筑牢飞行安全根基， 低空经济基建先行 —— 低空经济系列研究：基础设施篇 平安证券研究所计算机团队 闫磊 投资咨询资格编号： S1060517070006 黄韦涵 投资咨询资格编号： S1060523070003 王佳一 一般证券从业资格编号： S1060123070023 2025 年 3 月 5 日 证券研究报告 n 2024 年至今低空经济政策端持续催化，产业端大单频出。 广东深圳低空智能融合 基础设施建设项目 一期工程（ 5.18 亿） 、四川 “智慧巴中 ”低空数字综合应用系统建设（ 1.20 亿） 、 天津北辰低空空域信息网系 统工程（ 1.06 亿）等。 n 低空经济基建先行，全方位保障低空飞行安全 。低空经济中的低空飞行具有异构、 高密度、 高频次和高复杂度等特性，传统基础设施 并不能完全满足低空飞行需求，本文我们主要对低空经济发展所涉及的基础设施建设进行梳理，可以将低空基础设施大致分为三类： 当前政策推动低空经济进入快速发展期，在国家高度重视和地方积极布局的背景 下，我们认为低空基础设施、低空场景应用、低空飞行器研制等领域均将受益于低空经济的发展 。低空基础设施作为保障低空飞行安 全的关键底座，毋庸置疑需要先行建设， 当前政策端积极支持低空基建，产业端处于实质落地阶段 。短期来看我们建议关注全国 “ 两 会 ”行情催化， 中长期来看我们认为低空经济发展前景广阔，根据赛迪顾问统计， 2023 年我国低空经济规模超过

环境质量和可持续发展能力 ，还吸引了更多 高端人才和高新技术企业入驻 ，推动了区域 经济的发展 ，为其他园区提供了可借鉴的经 验。 / 零碳园区建设实践案例分 析 01 地理位置与规划面积 宁波梅山碳中和先行示范区位于宁波北仑区东南部 ， 以梅山岛为核心， 规划总面积 333 平方公里 ，其中陆地面积 240 平方公里 ，覆盖梅山、 春晓、 白峰、郭巨四个街道。该区域是宁波“一带一路”建设综合试 技城 ， 2017-2019 年成为国家级梅山新区 ， 2022 年整合进入宁波经济技术开发区并开展碳 中 和先行示范区研究项目。 这一发展历程体现了梅山在经济、产业和生态等方面的逐步升级和转型 ，为碳中和示范区的 建设积累了丰富的经验和资源。 战略意义阐述 梅山碳中和先行示范区的建设 ，不仅是响应国家“双碳” 战略的重要举措 ，也是推动区域 经济高质量发展和生态文明建设的关键行动。通过碳中和示范区的建设 ，提升了可再生电力 的应用比例 ，优化了能源结构 ，为碳中和目标的实现做出了重 要贡献。这些措施共同作用 ，使梅山的碳排放得到了有效控制 和降低 ，为区域碳中和转型奠定了坚实基础。 梅山碳中和先行示范区的建设不仅在环境效益方面取得 了显著成效 ，还在经济和社会效益方面实现了提升。从 经济角度看 ，碳中和示范区的建设吸引了更多的绿色产 业和创新人才 ，推动了区域经济的高质量发展。例如，

本报告聚焦“十五五”（2026—2030 年）关键窗口期，立足低空经济由“点状示范”向“网络 化、规模化、常态化”跃迁的中观治理议题。不同于市面上强调技术路线或单一应用的研究，本报告以 规则先行—协同共治—稳步扩容为主线，将国家顶层设计与地方差异化实践贯通，围绕“规则从何而 来、如何落地可执行、谁来协同治理、怎样形成规模化供给”四个核心问题展开系统分析。在审视欧洲 U-Space 强调市场化服务和美国 低空经济对区域的经济与社会效益分析 ........................................................................... 38 8.3 先行城市的投资模式案例研究与策略建议 ....................................................................... 40 8.4 人才培养体系建设进展 ............................................................................. 41 9.1 对政策制定者：聚焦四大优先行动 .................................................................................. 42 9.2 对产业投资者：把握节奏、优化赛道、强化风控

环境质量和可持续发展能力 ，还吸引了更多 高端人才和高新技术企业入驻 ，推动了区域 经济的发展 ，为其他园区提供了可借鉴的经 验。 / 零碳园区建设实践案例分 析 01 地理位置与规划面积 宁波梅山碳中和先行示范区位于宁波北仑区东南部 ， 以梅山岛为核心， 规划总面积 333 平方公里 ，其中陆地面积 240 平方公里 ，覆盖梅山、 春晓、 白峰、郭巨四个街道。该区域是宁波“一带一路”建设综合试 技城 ， 2017-2019 年成为国家级梅山新区 ， 2022 年整合进入宁波经济技术开发区并开展碳 中 和先行示范区研究项目。 这一发展历程体现了梅山在经济、产业和生态等方面的逐步升级和转型 ，为碳中和示范区的 建设积累了丰富的经验和资源。 战略意义阐述 梅山碳中和先行示范区的建设 ，不仅是响应国家“双碳” 战略的重要举措 ，也是推动区域 经济高质量发展和生态文明建设的关键行动。通过碳中和示范区的建设 ，提升了可再生电力 的应用比例 ，优化了能源结构 ，为碳中和目标的实现做出了重 要贡献。这些措施共同作用 ，使梅山的碳排放得到了有效控制 和降低 ，为区域碳中和转型奠定了坚实基础。 梅山碳中和先行示范区的建设不仅在环境效益方面取得 了显著成效 ，还在经济和社会效益方面实现了提升。从 经济角度看 ，碳中和示范区的建设吸引了更多的绿色产 业和创新人才 ，推动了区域经济的高质量发展。例如，

水利洞察：我们从四个方面进行分析 1 全球数字化趋势 2 业界技术趋势 3 业务发展趋势 4 水利数字化趋势 6 Huawei Confidential 1 、不同行业在全球趋势下处于不同的发展阶段，领先行业 的成功经验将是“他山之石” 高 数字化水平 低 起步期 爆发期 引领期 医疗 交通 OTT 媒资 银行 零售 农牧业 建筑 油气 电力 汽车 机械 食品饮料 化工 人员 组成 偏 IT 业务理解不充分 信息化目标不清晰 省水 X X 利厅 市水利 局 区县水利 工作站 水利部 水利厅 水利局 水利工作站 全省水利信息化一盘棋 愿景和目标统一先行 两张皮的存在导致目标不清晰 16 Huawei Confidential 思考与建议二：明确水利信息化的战略地位，高要求信息化 部门 水利信息化战略定位为水利工作 的核心生产力，支撑业务战略落 安全服务 思考与建议五：数字化转型必须借助生态的力量 20 Huawei Confidential 智慧水利整体初步规划思路 1. 着眼未来看趋势 不同行业在全球趋势下处于不同的发展阶段， 领先行业的成功经验将是“他山之石” 5. 平台优先重基础 感知层、传输、以及相关基础设施的建设是 重要的基础。应用平台、数据平台的建设也 是后续大规模应用的关键 2. 基于现状找短板 在缺乏战略输入的限制下。结合业务特点和

间轴进行自动添加、自动关联、 形成事件处置关键节点记录，方便事件回溯、复盘。 n 因各类突发事件均从区县级开始上报，且均应优先启动区县级预案，故突发公共事件处置时间轴记录由区 县进行事件接报时先行启动，上级在进行事件接报后可以随时查看下级事件时间轴及处置进展。 n 系统应支持至少两起或多起突发事件同时、并行指挥的要求，单一事件处置时间轴记录应独立存储、不应 相互影响。 n 重大突发公共 n 接警后先行初步研判，如为重大警情（如需转警的立即转警）则立刻通知并请示领导、启动联动响应机制 n 达到响应级别的立即启动应急预案、启动应急指挥大厅，邀请带班领导和主要负责领导和相关委办局就位 n 大厅启动后，值班长、常驻保障人员立即就位，其他保障人员赶赴指挥大厅，联动110、119、120先出警处置 n 值班长、值班员根据预案先行启动关联部门视频会商，具备图像和通信接入条件的，先行接入前端图像和通话 地图加载（应急测绘、事发区域地图、房产图纸加载、CAD图纸快速建模） 地图加载（无人机应急测绘三维模型） 地图加载（卫星遥感图像快速调取与矢量叠加） 应急现场--应急测绘 应急保障，测绘先行，各级应急管理部门在做好应急现场传感监测的同时，应积极调度测绘部门或外协服务机构尽 快完成应急现场测绘，为各级指挥机构救援决策提供直接参考依据。省市区县也可考虑建立网格化应急测绘服务体 系，就近、靠

险智能识别技术、山洪灾害监测预报预警；防旱抗旱“四预”决策平台； 洪涝模拟与预报调度；数字孪生流域和数字孪生工程建设。 《水利部关于开展数字孪生流域建设先行先试工作的通知》 计划用 2 年时间，在大江大河重点河段、主要支流开展数字孪生流域 建设先行先试，在重要水利工程开展数字孪生水利工程建设先行先试。 “ 十四五”智慧水利建设目标：坚持“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”总要求，以数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、

Emergency System 急诊 护士站 急诊留 观系统 预 检管理 急诊 医生站 预检分诊 专业预检分级知识库 ，后续进行自动分级； 120 病人同步至预检分诊 ，病人未到 ，数据先行； 与院前急救、 院内 HIS 互通 ，打通绿色通道 ， 实现“先救治 ，后付费”； 危重评分 ，创伤评分； 三无病人基本信息自动生成 ， 支持群体事件快速 登记功能。 03 专科救治中心系统 五、 价值体现 释放人力降本增效 借助信息化手段替代了原先手工的录入方式 ，解放人力 ，实现降本增效； 院前院内互联互通 打通院前院内业各务系统壁垒 ， 医疗资源前置 ，实现病人未到 ，数据先行 ， 与时间赛跑 ，为病人争取黄金抢救时间； 高质量数据采集 运用云、大、物、移、智等技术 ，大幅降低人工采集数据误差率 ，为支持 决策质控分析打好根基； 高效数据多重利用 筛选高效、高质数据服务于医护救治及后续质控管理

培育壮大低空飞行应用市场重点，加快低空基础设施建设，提升低空 空域使用效率，推动通航制造业发展，加快形成新质生产力。为响应 国家低空经济发展战略和四川省委省政府低空经济发展指导意见，攀 枝花市委市政府确定东区为攀枝花市低空经济发展先行先试区，赋予 东区引领攀枝花低空经济发展重任。 （二）发展形势 1、低空经济全球崛起方兴未艾 随着传统产品供给普遍过剩，长期形成的全球生产格局面临着严 峻挑战，全球主要经济体都在积极寻求新突破。低空经济直接承载信 依托东区的资源禀赋，围绕特色场景应用两条主线，加快布局发 展“一区一平台一中心两基地”，大力构建以市场为主导、以场景为 支撑的产业生态，将东区打造成为攀枝花低空经济桥头堡，推动东区 低空经济跨越式发展。 ——打造国内先行的城乡一体化低空公共服务示范区。依托攀枝 花市是全国唯一的地市级共同富裕试验区建设相关政策和资源优势， 积极规划和构建起全国的城乡一体化的生产生活公共服务体系，打造 低空经济公共服务应用场景，无人机+安防、无人机+环境监测、无人 空经济项目进行投 资，充分发挥早期领投重点项目对社会资本的带动效应，加快低空经 济的发展步伐。 （二）建设智慧城乡低空公共服务一体化体系 鼓励各部门通过政府购买服务方式，在城市公共治理领域上先行 先试。集中相关政府部门政务公共服务的无人机运行需求，以政府统 一采购形式，培育低空经济运营主体，引领低空经济发展；大力推动 无人机在河道和水源地巡查、公园智慧管理、绿地植被养护、交通管 理