刘万飞 刘桢桢 明守刚 吴慧娜 吴 优 许秋璇 颜 欢 张文轩 郑 浩 摘 要 自 2022 年 ChatGPT 3.5 发布以来，以大模型为代表的人工智能技术突飞猛进，对教育变革带来巨大影响。教 育领域的数字化转型正在深度融合人工智能技术，加速迈向数智化转型。 本报告系统梳理国际与国内政策进展，深入分析国际社会高度重视人工智能教育应用的政策动向，以及国内以 人工智能为 治理层面，报告从四个维度提出系统性对策：法制建设与标准化工作方面，完善法律法规保障教育应用的规范 性，落实标准体系建设；数据安全与伦理隐私方面，实施安全监测与防范，开展伦理治理与监督，强化隐私保 护与管控；模型演进与技术支撑方面，注重算法优化与迭代，数据规范与优化，算力支持与扩展；内容高质量 与教育包容性方面，强调内容管理与优化监管，采取包容策略促进教育发展的普惠性。构建“政府—高校—企业— 社会组织”多主体协同的治理框架，强调可解释性、公平性、可靠性与绿色低碳。 面向未来，报告从五个方面提出发展愿景：构建智算生态体系赋能智慧教育环境，重塑高教专业体系优化人才 培养机制，变革知识生产范式重塑科研新样态，推动教育公平承担社会责任，着眼共同发展为世界高等教育提 供中国方案。同时，报告正视大模型应用中的算法偏差与“黑箱”问题、内容同质化风险、知识产权与数据权 益等挑战，强调强化教师与

慧教育创新发展”行动。 规范并引领学习空间建设 与应用，促进网络学习空 间与物理学习空间的融合 互动。 开展以学习者为中心的智 能教室学习空间建设，大 力推进智能教育 加快信息化时代教育变革。 建设智能化校园，统筹建 设一体化智能化教学、管 理与服务平台。利用现代 技术加快推动人才培养模 式改革，实现规模化教育 与个性化培养的有机结合。 中国教育现代化 2035 + 时代人才特征 • 具有创造性思维和创新能力、解决真实问题的能力以及团队合作、协作能力是互联网 + 时代对现代人才的全新 定 义。 新时代的人才创新能力 • 《第四次工业革命》提到 “对解决复杂问的能力以及社交技能和系统性技能的需求，会远远高于对身体能力和知 识性技能的需求”，这是新时代的新创新。 创新创业能力人才紧缺 • 当前我国仍面临着一系列结构性矛盾有待解决，各行业发展急需各 贝能力 互联网 + 时代 创造性思维和创新能力 解决真实问题的能力 团队合作 / 协作能力 认知 人才需求及培养目标 著名教育家本杰明 · 布鲁姆指出认知领域的教育目标可以分为记忆、理解、应用、分桁、评价、创造。 部分高校的教育仅停留在较低的两个层次，学生在第三相第四个层次中应用相分析方面能力不足，评价 和创造更难企及。互联网 + 时代变革呼唤教育变革，培养这个新时代人才，教育创新和改革刻不容缓。

信息技术改变了人类的工作和学习方式，赋予职业和职业教育新的内涵和要 求。一方面，传统职业的工作方式和工作流程正在发生一系列的变革，另一方 面，一些新兴职业的“工作空间”和“工作方式”本身就依赖以互联网为核心的信息技 术。职业教育的办学模式和教学模式也将随之发生革命性变革。 数字校园建设与应用是教育信息化的重要组成部分，既适应了社会和职业的 信息化要求，同时也延伸了职业教育的办学空间。职业教育的教学活动除了发生 网络系统 对于 xxx 学校如此体量的网络架构，整体校园网络建议采用十万兆核心、万兆到楼宇，千兆到桌面 的三级架构。网络核心为双核心 + 区域汇聚环网全冗余骨干，整体规划真正做到了网络的高可靠性和高 冗余建设。校园网络的建设是随着园区各个应用系统的建设和入驻学生及教职员工的数量逐渐完善的， 信息点位数量的配置为根据每一期的建设进行对应信息点满配部署。 4. 校园网络 建设规划 4.4 校园无线网络规划 全 隐 患 ， WLAN 无 线 网 络 需 要 支 持 WEP 、 WPA/ WPA2 、 WAPI 等加密认证方式，充分保证学校师 生重要信息的私密性，数据传输的安全性。  无线入侵防护：为了更好的保证网络的安全性和可 靠性， WLAN 无线网需要支持泛洪攻击、 Spoof 攻 击、暴力 PSK 破解、 Weak IV 等 WIDS/WIPS 安全 防护。 稳定可靠 AP

百年大计 教育为本！ 怀着对教育的敬畏和对未来的信心， 探索AI+智慧教室的高质量发展之路！ 著名教育专家观点 站在教育强国建设与智能时代变革的历史交汇点，教 育数字化已不仅是技术与教育的简单叠加，更是重塑 教育生态、开辟高质量发展新路径的核心动力。《教 育强国建设规划纲要》明确指出，需通过实施国家教 育数字化战略，构建泛在可及的终身学习体系。这要 求我们突破传统教室的物理边界，将AI教学装备视为 界应推动AI装备从工具属性升级为教育变革的赋能者。 我们亟需共建安全、开放、创新的产业生态，让智能 技术真正服务于立德树人的根本任务，为构建人人皆 学、处处能学、时时可学的学习型社会奠定坚实基础， 共同塑造引领未来的教育新形态。 当前，我们正处在以人工智能为核心驱动力的新一轮 教育变革浪潮之中。智慧教室作为教育教学数字化转 型的关键载体，不仅是技术装备的集成升级，更是教 育理念与底层逻辑的系统性重构。它依托AI技术底座， 根本任务与拔尖创新人才培养需求，强化实践能力与 创新精神塑造，让技术真正回归教育初心赋能每一位 师生全面成长，共同迈向AI与教育高质量融合新纪元。 产业界应推动AI装备从工具属性升级 为教育变革的赋能者！ 柯清超 华南师范大学教授、博士生导师 教育部基础教育信息化教学指导专委会委员 李玉顺 北京师范大学教授、博士生导师 教育部基础教育教学指导专业委员会委员 面向未来，智慧教室承载着素养导向

29 3.2 中国中小学人工智能教育政策发展....................................................31 3.3 中小学人工智能应用政策的必要性与紧迫性.....................................34 3.4 中小学人工智能应用政策的国际比较..................................... 0 背景下中小学人工 智能应用的政策制定提供参考，助力教育现代化的实现。 1.1 研究背景 随着信息技术的迅猛发展，教育信息化已成为全球教育改革的 重要方向。近年来，人工智能（AI）技术的突破性进展为教育领域 带来了前所未有的机遇与挑战。特别是在中小学教育阶段，人工智 能的应用不仅能够提升教学效率，还能为学生提供个性化的学习体 验，促进教育公平。然而，尽管人工智能在教育中的应用潜力巨 态，提供个性化的学习建议，从而提高教学效果。然而，技术的应 用并非一帆风顺。首先，人工智能技术的复杂性和高成本使得许多 学校难以负担；其次，技术的可靠性和安全性问题也引发了广泛关 注，特别是在涉及学生隐私和数据安全的情况下。 此外，人工智能在中小学教育中的应用还面临着伦理和社会的 挑战。例如，如何确保人工智能技术的公平性，避免因技术差异导 致的教育资源分配不均？如何平衡人工智能与教师角色的关系，避 免

方案介绍 建设规划 时代背景 信息技术的持续发展 5G 、大数据、人工智能等高精尖技术横空出世 将外生变量转变为内生变量，促进教育高质量发展 打破时空间隔，有效利用资源 丰富教学内容，变革教学模式 提供更加个性化、精准化的教学服务 缩小教育鸿沟，促进城乡教育均衡发展 “ 互联网 + 教育”上升为国家战略 中国共产党第十九次全国代表大会 党的十九大报告明确提出：优先发展教育事业。积极推进“互联网 联网 + 教育” 发展，促进优质教育资源共建共享。 《中国教育现代化 2035 》 加快信息化时代教育变革。建设智能化校园，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台。利用 现代技术加快推动人才培养模式改革、创新教育服务业态、建立数字教育资源共建共享机制、推进 教育治理方式变革、推进管理精准化和决策科学化。 国家政策支持 《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》 《加快推进教育现代化实施方案（ 教育深度融合 3. 整合优秀教学资源，促 进教育均衡发展 4. 全面提升师生信息素养 建设创新型教师队伍 5. 指导数字校园建设，升 级改善硬件设施 6. 建设教育大数据中心，持 续性建设智能教育教学环境 7. 推进教育治理数字化转型， 提高教育管理信息化水平 8. 建立完善的支撑保障体 系，推进常态化应用 9. 打造克拉玛依市 智能教育产业生态 方案优势 方案优势 云端部署

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，开启了加快教 育现代化、建设教育强国的新征程。站在新的历史起点，必须聚焦新时代对人 才培养的新需求，强化以能力为先的人才培养理念，将教育信息化作为教育系 统性变革的内生变量，支撑引领教育现代化发展，推动教育理念更新、模式变 革、体系重构，使我国教育信息化发展水平走在世界前列，发挥全球引领作用， 为国际教育信息化发展提供中国智慧和中国方案。 代技术加快推动人才培养模式改革，实现规模化教育与个性化培养的有机结合。 创新教育服务业态，建立数字教育资源共建共享机制，完善利益分配机制、知 识产权保护制度和新型教育服务监管制度。推进教育治理方式变革，加快形成 现代化的教育管理与监测体系，推进管理精准化和决策科学化。 为 扎实推进教育信息化 2.0 行动计划，积极发展“互联网 + 教育”，推动信息 技术与教育教学深度融合

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，开启了加快教 育现代化、建设教育强国的新征程。站在新的历史起点，必须聚焦新时代对人 才培养的新需求，强化以能力为先的人才培养理念，将教育信息化作为教育系 统性变革的内生变量，支撑引领教育现代化发展，推动教育理念更新、模式变 革、体系重构，使我国教育信息化发展水平走在世界前列，发挥全球引领作用， 为国际教育信息化发展提供中国智慧和中国方案。 代技术加快推动人才培养模式改革，实现规模化教育与个性化培养的有机结合。 创新教育服务业态，建立数字教育资源共建共享机制，完善利益分配机制、知 识产权保护制度和新型教育服务监管制度。推进教育治理方式变革，加快形成 现代化的教育管理与监测体系，推进管理精准化和决策科学化。 为 扎实推进教育信息化 2.0 行动计划，积极发展“互联网 + 教育”，推动信息 技术与教育教学深度融合

4），旨在 “ 确保包 容性和公平的优质教育 ， 并促进所有人的终身学习 机会。 ” 《 2030 年教育行动框架》为落实这一 宏伟目标和承诺提供了指导。 教育是联合国教科文组织的首要优先事项，因 为它是一项基本人权，也是和平与可持续发展 之基础。教科文组织是联合国负责教育的专门 机构，致力于在全球和区域层面推动进步，增 强各国系统的韧性和能力以服务于所有学习者 。教科文组织还通过变革性学习积极应对当代 能力被划分为三个进 阶层次：获取、深化和创造。 The AI能力框架针对这一缺口，通过定义教师在AI时 代必须掌握的知识、技能和价值观来解决这一问题。 该框架基于保护教师权益、增强人类自主性和推动可 持续性的原则进行开发，并详细列出了五个维度下的 15项能力：以人为中心的心态、AI伦理、AI基础与应 用。 这一转变需要重新审视教师的角色及其在人工智能时代所需的能力。然而，很少 有国家定义这些能 ， 帮助改变人类与技术的关系。 教师的AI能力框架与学生的能力建设框架共同发展。我希望这两个框架能够赋能教 师和学生，共同塑造我们所期望的包容性和可持续的数字未来。 这一至关重要的新联合国教科文组织人工智能能力框架使各国能够填补这一空白。作 为首个全球性的此类框架，它旨在指导各国制定本国的人工智能能力框架和教师专业 培训计划，确保教育成为公共产品的进程得以推进。 在一个日益复杂和不确定的世界中

郑小建 朱 铨 摘 要 2025 年 1 月 19 日，中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024 －2035 年）》。其中明确提出要实施国家教育数字化战略、促进人工智能助力 教育变革。2025 年 4 月 11 日，教育部等九部门联合印发了《关于加快推进教育 数字化的意见》，总结了国家教育数字化战略行动实施三年来相关经验，对未来 一个阶段推进教育数字化进行了全面部署。教育数字化是我国开辟教育发展新赛 第一章 前言 一、 研究背景 党的二十大吹响了加快建设社会主义现代化强国的号角，明确了到 2035 年 基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成社会主义现代化强国的战略部署。作 为强国建设的先导性任务，建设教育强国是实现高水平科技自立自强的重要支撑， 是促进全体人民共同富裕的有效途径，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大 复兴的基础工程。教育数字化是我国开辟教育发展新赛道和塑造教育发展新优势 年起，报告名称将统一采用“数据采集年份+报告”的 形式，以便更清晰地反映数据时效性和报告发布周期，确保读者能够准确理解报 告内容。 13 第二章 数字化转型发展观察 2024 年，是我国提出网络强国战略目标十周年，是实施国家教育数字化战 略行动的第三年。这一年，放眼全球，生成式人工智能正以其独特而深远的力量 在教育领域掀起变革的浪潮。研究团队自 2021 年开展高校信息化发展状况调查 以来，结