刘万飞 刘桢桢 明守刚 吴慧娜 吴 优 许秋璇 颜 欢 张文轩 郑 浩 摘 要 自 2022 年 ChatGPT 3.5 发布以来，以大模型为代表的人工智能技术突飞猛进，对教育变革带来巨大影响。教 育领域的数字化转型正在深度融合人工智能技术，加速迈向数智化转型。 本报告系统梳理国际与国内政策进展，深入分析国际社会高度重视人工智能教育应用的政策动向，以及国内以 人工智能为 —企业— 社会组织”多主体协同的治理框架，强调可解释性、公平性、可靠性与绿色低碳。 面向未来，报告从五个方面提出发展愿景：构建智算生态体系赋能智慧教育环境，重塑高教专业体系优化人才 培养机制，变革知识生产范式重塑科研新样态，推动教育公平承担社会责任，着眼共同发展为世界高等教育提 供中国方案。同时，报告正视大模型应用中的算法偏差与“黑箱”问题、内容同质化风险、知识产权与数据权 益等挑战，强 ········································ 102 7.2 重塑高教专业体系：优化人才培养机制 ········································ 104 7.3 变革知识生产范式：重塑科研新样态 ·········································· 104 7.4 推动教育公平：承担高等教育的社会责任 ·············

慧教育创新发展”行动。 规范并引领学习空间建设 与应用，促进网络学习空 间与物理学习空间的融合 互动。 开展以学习者为中心的智 能教室学习空间建设，大 力推进智能教育 加快信息化时代教育变革。 建设智能化校园，统筹建 设一体化智能化教学、管 理与服务平台。利用现代 技术加快推动人才培养模 式改革，实现规模化教育 与个性化培养的有机结合。 中国教育现代化 2035 布鲁姆指出认知领域的教育目标可以分为记忆、理解、应用、分桁、评价、创造。 部分高校的教育仅停留在较低的两个层次，学生在第三相第四个层次中应用相分析方面能力不足，评价 和创造更难企及。互联网 + 时代变革呼唤教育变革，培养这个新时代人才，教育创新和改革刻不容缓。 项目建设背景 高校吹响课堂革命的号角 内涵式发展是高等教育必由之路 我国高等教育办学规模和年毕业人数已居世界首位， 但规模扩张并不意味着质量和效益增长”，“随着信 改革成效， 在同类 课程中具有鲜明特色、良好的教学效果，并承诺入选后将持续改进。 2019 年 10 月 30 日 项目建设背景 丨智慧教室助力金课 提高教学效率 金课是教学和 教育信化变革 通过翻转课堂、混合 式教学、合作学习， 分组动等新型教学法， 极大地改变以往教师 满堂灌、学生被动听 的现象 信息技术是金课 的支撑和依托 新型教学法需要信息 技 术 的 支 撑

信息技术改变了人类的工作和学习方式，赋予职业和职业教育新的内涵和要 求。一方面，传统职业的工作方式和工作流程正在发生一系列的变革，另一方 面，一些新兴职业的“工作空间”和“工作方式”本身就依赖以互联网为核心的信息技 术。职业教育的办学模式和教学模式也将随之发生革命性变革。 数字校园建设与应用是教育信息化的重要组成部分，既适应了社会和职业的 信息化要求，同时也延伸了职业教育的办学空间。职业教育的教学活动除了发生 原则得以贯彻，因需学习、因材施教真正成为可能，传统的教和学的模式正在酝酿重大的突破，教育面 临着有史以来最为深刻的变革。这场教育的大变革不仅仅是教育形式和学习方式的重大变化，更重要的 是将对教育的思想、观念、模式、内容和方法产生深刻影响。 “ 数字化校园电视台”正是推动这种变革的一项重要产品，可实现文字、音频、视频、课件等大量教学资 源在校园任何场所任何时间进行点播、直播、广播服务的功能。它同传统的闭路电视等电化教学手段不

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，开启了加快教 育现代化、建设教育强国的新征程。站在新的历史起点，必须聚焦新时代对人 才培养的新需求，强化以能力为先的人才培养理念，将教育信息化作为教育系 统性变革的内生变量，支撑引领教育现代化发展，推动教育理念更新、模式变 革、体系重构，使我国教育信息化发展水平走在世界前列，发挥全球引领作用， 为国际教育信息化发展提供中国智慧和中国方案。 代技术加快推动人才培养模式改革，实现规模化教育与个性化培养的有机结合。 创新教育服务业态，建立数字教育资源共建共享机制，完善利益分配机制、知 识产权保护制度和新型教育服务监管制度。推进教育治理方式变革，加快形成 现代化的教育管理与监测体系，推进管理精准化和决策科学化。 为 扎实推进教育信息化 2.0 行动计划，积极发展“互联网 + 教育”，推动信息 技术与教育教学深度融合

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，开启了加快教 育现代化、建设教育强国的新征程。站在新的历史起点，必须聚焦新时代对人 才培养的新需求，强化以能力为先的人才培养理念，将教育信息化作为教育系 统性变革的内生变量，支撑引领教育现代化发展，推动教育理念更新、模式变 革、体系重构，使我国教育信息化发展水平走在世界前列，发挥全球引领作用， 为国际教育信息化发展提供中国智慧和中国方案。 代技术加快推动人才培养模式改革，实现规模化教育与个性化培养的有机结合。 创新教育服务业态，建立数字教育资源共建共享机制，完善利益分配机制、知 识产权保护制度和新型教育服务监管制度。推进教育治理方式变革，加快形成 现代化的教育管理与监测体系，推进管理精准化和决策科学化。 为 扎实推进教育信息化 2.0 行动计划，积极发展“互联网 + 教育”，推动信息 技术与教育教学深度融合

标、措施和实施路径。技术应用评估则聚焦于人工智能技术在中小 学教育中的具体应用场景，如智能教学系统、个性化学习平台和智 能评估工具等，评估其技术成熟度和应用效果。教学模式创新部分 探讨人工智能技术如何推动教学模式的变革，包括翻转课堂、混合 式学习和项目式学习等新型教学模式的实践与推广。效果评价则通 过定量和定性相结合的方法，评估人工智能教育应用对学生学习效 果、教师教学能力和学校管理效率的影响。 为了更直 能，能够利用智能化工具设计教学活动，激发学生的学习兴趣 和创造力。 7. 教育生态系统的重构 教育信息化 2.0 不仅仅是技术的应用，更是对整个教育生态系 统的重构。它涉及教育理念、教学模式、评价体系等多个方面 的变革，旨在构建一个开放、协同、可持续发展的教育生态系 统。 以下是一个关于教育信息化 2.0 与传统教育信息化对比的表 格： 对比维度 教育信息化 1.0 教育信息化 2.0 技术应用 以硬件建设和基础网络为主 泛在化的教育资源，智能化推送 教育公平 城乡、区域差距较大 通过技术手段缩小差距 教师角色 知识传授者 学习引导者和促进者 教育管理 经验驱动 数据驱动 总之，教育信息化 2.0 是教育领域的一次深刻变革，它不仅推 动了教育技术的进步，更带来了教育理念和模式的创新。通过技术 赋能，教育信息化 2.0 为实现教育现代化提供了强有力的支撑。 2.2 教育信息化 2.0 的发展历程 教育信息化 2

内领先的智能化校园整体解决方案。 l 教育部关于发布 《职业院校数字校园规范》（教职成函〔 2020 〕 3 号）数字校园的实施应以职业教育信息化推动职业教育 现代化，以信息化作为职业教育系统变革的内生变量， 引领和支撑职业教育现代化发展，推动职业教育理念更 新 、 模 式 变 革和体系重构。坚持信息技术与教育教学深度融合的理念，融通技术赋能的职业教育革新精神，注重学生信息 素 养 和 信 、可信安全等新型基础设施建设，推动教育数 字 转 型 、 智 能升级、融合创新。建立和完善教育新基建保障机制，加强传统与新型基建统筹与规划，推动教育物理空间和 网 络 空 间 建 设协调融合发展，促进信息化时代的教育创新与变革。 背景需求分析 - 需求介绍 统 一 安 全 标 准 统 一 安 全 防 护 统 一 门 户 中 心 协 同 一 网 通 办 l 搭建“智慧型”校园环境，为信息化建设提供安全稳定高效的运行环境。 时代发展的新机遇，秉承“ 云网融合、数智领先、安全可信、贴身服务 ”的服务理念，集中打造“ 物云数智 链安 ”六大创新基础平台能力，发挥 一体化集成交付运营 的禀赋，推动各领域数字化优化升级，全方位加速政企数字化变革。 创新 应用产品 平台底座 自 主 集 成 交 付 运 营 云计算 大数据 物联网 人工智能 区块链 安全 智慧城市 / 生态 云粒 智慧交通 智网科技 文化旅游 云景 智慧传媒

方案介绍 建设规划 时代背景 信息技术的持续发展 5G 、大数据、人工智能等高精尖技术横空出世 将外生变量转变为内生变量，促进教育高质量发展 打破时空间隔，有效利用资源 丰富教学内容，变革教学模式 提供更加个性化、精准化的教学服务 缩小教育鸿沟，促进城乡教育均衡发展 “ 互联网 + 教育”上升为国家战略 中国共产党第十九次全国代表大会 党的十九大报告明确提出：优先发展教育事业。积极推进“互联网 联网 + 教育” 发展，促进优质教育资源共建共享。 《中国教育现代化 2035 》 加快信息化时代教育变革。建设智能化校园，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台。利用 现代技术加快推动人才培养模式改革、创新教育服务业态、建立数字教育资源共建共享机制、推进 教育治理方式变革、推进管理精准化和决策科学化。 国家政策支持 《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》 《加快推进教育现代化实施方案（ 深度优化教育、教研、教学、管理，以及校园环境、校园 生活服务的基础上，充分发挥智能教育大脑和智能校园大 脑的数据服务能力，支撑教育教学变革，服务治理能力和 社会民生。克拉玛依市智能教育全面领先于全省各地，克 拉玛依市“智能教育”模式将是全省首屈一指的典范。 促进教学变革，全面提升教学质量 继续开展信息化领导力和教育技术专业人员教育信息化指 导力提升培训，全面提升各级各类教育管理人员的信息素 养。通

教育是联合国教科文组织的首要优先事项，因 为它是一项基本人权，也是和平与可持续发展 之基础。教科文组织是联合国负责教育的专门 机构，致力于在全球和区域层面推动进步，增 强各国系统的韧性和能力以服务于所有学习者 。教科文组织还通过变革性学习积极应对当代 全球挑战，并特别关注性别平等和非洲地区在 所有行动中的问题。 标有星号 (*) 的图像不属于 CC - BY - SA 未经版权持有人事先许可 ， 不得使用或复制。 在本出版 模型有可能推动各个行业的转型。特别是 生成式人工智能提供了基础模型，可以支 持特定领域的AI模型进一步训练以及个性 化工具的定制。由于其更强的动态适应性 ，人工智能技术有可能改变商业模式、社 会和个人行为方式。鉴于人工智能的变革 潜力，重要的是引导教师理解其对社会的 影响以及在新兴人工智能社会中承担公民 责任的重要性，并通过持续的专业学习来 激励和支持他们。 在最基础的形式上，使人工智能（AI）与 其他数字技术区分开来的独特之处在于其 循环和价值链可能对环境造成伤 害并加剧气候危机。这种对AI碳 排放的理解对于教师来说至关重 要，并且有助于增强学生对气候 变化的意识。 鉴于人工智能引发的新型伦理问题以及人 工智能可能提供的潜在变革性机遇，培养 教师具备以人为本的心态、伦理行为、概 念知识和应用技能，以便利用人工智能提 升学生的学习效果及自身的专业发展至关 重要。该框架旨在促进跨学习情境的可转 移能力，包括有效应对人工智能技术的快

郑小建 朱 铨 摘 要 2025 年 1 月 19 日，中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024 －2035 年）》。其中明确提出要实施国家教育数字化战略、促进人工智能助力 教育变革。2025 年 4 月 11 日，教育部等九部门联合印发了《关于加快推进教育 数字化的意见》，总结了国家教育数字化战略行动实施三年来相关经验，对未来 一个阶段推进教育数字化进行了全面部署。教育数字化是我国开辟教育发展新赛 13 第二章 数字化转型发展观察 2024 年，是我国提出网络强国战略目标十周年，是实施国家教育数字化战 略行动的第三年。这一年，放眼全球，生成式人工智能正以其独特而深远的力量 在教育领域掀起变革的浪潮。研究团队自 2021 年开展高校信息化发展状况调查 以来，结合国家和教育部数字化转型发展战略，不断调整和完善《指标体系》， 在数据分析的基础上，总结高校数字化发展的成效和不足，并给出发展建议。国 校管理者、信息化管理者、广大师生的数字素养均得到提升。近 1/3 的高校由正 校级领导主管信息化，一批以党政主要负责人齐抓共管推动信息化建设快速发展 14 的案例也表明，正校级领导的关注和重视，大力推动高校数字化发展的体制机制 变革。另外，高校网络安全与信息化部门人员参与职称评审的途径越发多样，按 信息化工作单独成系列开展评审的高校比例近两年间从 4.3%增至 5.6%，以教师 系列、行政管理系列参评以及“以考代评”的高校比例均有所提升，以总师型信