........................................................1 第一章 2024-2025 年全球先进制造业集群重点国家观测.... 1 一、欧盟..................................................................................1 （一）积极推动绿色能源转型. 梳理 分析，总结其发展特征。 一、欧盟 欧盟国家通过系列措施和倡议强化集群跨区域协作，持 续关注净零脱碳等能源战略问题，以关键性技术和颠覆性创 新创造欧洲在全球竞争中的新优势，并为中小企业提供全方 位支持，助力营造和优化集群创新创业发展环境。 （一）积极推动绿色能源转型 欧盟国家通过出台各项计划、法案强调集群绿色能源战 略的发展。一方面，欧盟层面完善了政策顶层设计与法律框 架。在气候能源复合危机下，2023 架。在气候能源复合危机下，2023 年 2 月，欧盟正式推出“绿 色新政工业计划”（The Green Deal Industrial Plan），将通过建 立净零工业学院、设立欧洲主权基金以及发展自由贸易协定 网络等系列措施，投资和部署净零产业和净零技术，以推动 欧盟制造业集群的绿色转型。2024 年，《欧洲关键原材料法 案》（European Critical Raw Materials

多方协同机制则推动资源统筹和工具融合 健全识别框架 实施财务激励 加强多方协同 促进中国钢铁行业转型融资的激励机制 Climate Bonds Initiative 7 专题1：国际钢铁行业转型金融标准 欧盟《气候授权法案》 （Climate Delegated Act）明确提出电弧炉（EAF）是钢 铁主要的转型技术，规定了不同类型的钢铁产品碳排放强度阈值，并要求 电弧炉生产高合金钢和碳素钢的废钢投入占比分别不低于70%和90%。 用并参 照政府（地方或国家）制定的转型金融标准，而非各自开发独立体系。 2.1.1 制定转型金融标准 清晰统一的转型金融标准是识别转型企业和经济活动 的核心工具，为转型金融提供投资指引。国际上，欧盟、 日本等司法辖区已经明确了本地钢铁行业转型标准。 在中国，中国人民银行已经牵头制定了全国层面的钢铁 行业转型金融标准，但目前还未公开发布。湖州市、上海 市、河北省、江苏省出台了地方性钢铁行业转型金融目 二是拓展了支持范围。明确转型金融支持对象拓展到 钢铁企业、废钢铁加工企业（支撑废钢-电弧炉转型技术 路线的重要参与方）和采购使用低碳排放钢铁产品的 下游企业，推动钢铁行业全产业链降碳。这将从需求侧 加快钢铁行业低碳转型，与日本、欧盟等执法辖区正在 推动将转型金融支持范围扩大至下游低碳钢材采购方 的趋势相吻合。同时也有望加快废钢行业规模化发展， 为电弧炉转型路径提供资源保障。 三是提供了企业转型方案编制模板。明确企业转型方案

必须把废弃物 的排放控制在有效污染水平范围内。欧盟是世界最大的电子产品生产地，占世界总产值的 26％，同时也是一个重要的电子产品市场。据统计，欧洲每年电子产品废弃物约 8000 万吨， 因而欧盟对电子电气垃圾问题十分关注。欧盟委员会制定、实施了 WEEE、ROHS 和 EUP 等 环保指令，以求控制大量涌入欧洲的电子垃圾。 同时，对欧盟的经济起着至关重要的作用。从 1985 年以来，中国电子产品出口额由 11868 亿美元，对国外各大电子、机电消费市场都造成了很大的恐 慌和压力，对欧盟的影响自然不小。为了保护自己的电子产品市场，欧盟实施了对我国企业 最具杀伤力且十分见效的绿色指令。欧盟将发展水平相去甚远的发达国家和发展中国家一律 “平等”对待，以公平贸易之名，行贸易保护之实，极大地限制了包括中国在内的广大发展中 国家向欧盟的电子产品出口，以达到保护当地电子行业和经济的根本目的。而 WTO 为了保 方以环境保护为由采取贸易保护措施 提供了多边的合法性。欧盟实施 WEEE、ROHS 和 EUP 指令就是利用 WTO 法规构筑了绿色壁 垒，以提高环保标准的形式实施贸易保护主义，其合理性、隐蔽性比其它技术性贸易壁垒更 大，也就更加难以应付。 据中国电子行业协会的统计，我国出口欧盟的电子产品占我国电子产品出口总量的 33％。而欧盟 WEEE 和 ROHS 指令涵盖了我国共 10 类、近 20

日，在巴黎“人工智能行动峰会”上，欧盟委员会主席冯德莱 恩宣布启动“投资人工智能（InvestAI）”计划，目标筹集 2000 智算产业发展研究报告（2025） 6 亿欧元用于人工智能投资，并专门设立 200 亿欧元基金用于建设 欧洲人工智能超级工厂，以训练高复杂度、超大规模的 AI 模型。 4 月 9 日，欧盟发布“人工智能大陆行动计划” [5]，战略核心是将 欧盟固有优势（如高质量人才储备和强大传统产业基础）转化为 com/s/VP1IY42SoA8CFySYo-RBfg. 2025. [4] 美国白宫. 《Winning the Race, AMERICA'S AI ACTION PLAN》. 2025. [5] 欧盟. 《AI Continent Action Plan》. 2025. [6] https://mp.weixin.qq.com/s/eiGkpUfMlqWcDXsr2oiXBQ. [7] https://mp

（2）联盟/行业项目 ① GAIA-X GAIA-X 是一个旨在建立欧洲数据和云主权的倡议，由德法联合牵头，欧盟 27 个成员国参与，覆盖 378 家企业，目标是构建一个真正属于欧洲的开放的数 据基础设施，以实现数据和服务的透明度、可控性、可移植性和互操作性，成为 欧盟的“母云端”，并创立通用云标准、参考云架构和互操作性要求等。GAIA-X 的架构设计包括数据共享的共同标准、最佳实践、工具和治理机制，以支持数据 。GAIA-X 标签（GAIA-X Labels）是服务提供商的可选方案，以确保透明度和互操作性的共同水平，同时 限制市场参与者的监管负担。 ② Catena-X Catena-X 是欧盟数据战略框架下德国主导的汽车行业共享数据生态系统，旨 在创建一个开放的、协作的数据生态系统，以促进整个汽车价值链上的数据共享 和合作。成员覆盖汽车制造商、材料与零部件供应商、数字基础设施运营商、公

码，并通过故障灯发出警告，告知驾驶员。 ECU通过标准数据接口，保证对故障 信息的访问和处理。 ② OBD技术最早起源于 80 年代的美国，初期的 OBD技术，是通过恰当的技 术方式提醒驾驶员发生的失效或是故障。欧盟和日本在 2000 年以后引入 OBD技 术， 04 年之后，汽车发达国家的 OBD技术进入第三个阶段。 欧洲和美国在 OBD检测的项目和限值方面， 存在一定差别， 美国 OBD监控的 目的在于成为高排放标准车辆之前发现故障；

伴随智能交通系统的推进，信息通信技术的不断演进，促进了汽车、电子、道路交通运输等行 业的深度融合和发展创新，形成了包括技术、产业、基础设施和应用服务的车联网生态，全球车联 网进入到新的发展阶段。美国、日本、欧盟等汽车工业发达国家和地区都视车联网为产业发展的重 要方向，已然展开全面布局发展战略。车联网应用涉及关键技术众多，技术体系复杂，在不用国家 呈现出不同特点。美国在车辆安全驾驶、车路协同技术和应用、车辆安全系统等方面成效显著；欧 7 机构对近十年车联网安全事件分析发现，数据和隐私泄露成为车联网安全事件影响的首要类型，既 损害了消费者利益、影响了企业品牌形象。 数据在跨境传输过程也存在诸多挑战。我国数据出境安全评估办法，欧盟通用数据保护条例 （GDPR）对车企车辆出口业务中涉及到的数据安全问题严格把控，对企业安全架构、车辆架构提 出了更高要求。 车联网安全研究报告（第六期） 8 03 车联网重点安全 事件解读 借鉴和指导。 车联网安全研究报告（第六期） 87 6.1 车联网安全管理体系 6.1.1 网络安全管理服务体系建设必要性 随着智能网联汽车方面的网络安全监管加强，汽车企业、制造车辆在国内产品准入、欧盟市场 准入必须满足相关安全法规、政策和标准要求，企业需要在组织层面贯彻落实网络安全活动管理要 求，并在智能网联汽车产品的网络安全识别和管控方面进行能力建设。智能网联汽车安全体系咨询 与车型风险

16 资料来源：全球消费者洞察；罗兰贝格 21 2025年全球汽车供应链核心企业竞争力白皮书 | 海外监管机构与消费组织正推动智能安全功能普及， 中国零部件企业需要适配海外的标准。一方面，欧盟 目前正通过新增法规推动智能安全功能强制配置， 以满足整车准型认证要求。2019年推出eCall（紧 急呼叫功能及数据配置）；2022年起陆续实施多项 功能要求，包括智能限速辅助系统（超速时向驾驶员

后一公里”的自动化停靠，平衡便利性与安全性。 3.3 3 级智能驾驶演进路线 2020 年欧盟采纳通过全球首个 3 级智能驾驶国际法 规《自动车道保持系统（ALKS）》（R157），2023 年修订后扩展了车速上限，在高速公路上车速上限从 60km/h 扩展到了 130km/h，推动了 3 级智能驾驶在 欧盟地区的应用。2021 年 12 月，奔驰成为首家获得 UN R157 型式批准的汽车制造商。日本《道路交通法》

（2）轻便易用：以轻便灵活著称的协作机器人，自重更轻负载更强，以常用的 5kg 机 器人为例，自重仅有 21kg，负载达 5kg，且具有多种负载型号。 （3）安全稳定：拥有碰撞检测等功能，保证安全的人机共融，通过欧盟 CE、CMA 等多 2025 智能焊接机器人产业发展蓝皮书 79/141 项认证，能够直接与人一起工作，且无需使用安全围栏进行隔离，具有高度的可靠性和安全 性。