系统最终将以准确的数据为基础，对城市环卫设施布置、环卫作业模式、环卫管 理资金投入方向进行预测、分析、优化以及再规划。 （ 一）概述 1 、环境是第一生产力的重要组成部分。 在经济全球化、多元化的今天，环境是资源，是生产力，是加快发展的关 键。良好的发展环境可以有效促进项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇 流聚集，推动区域经济快速发展。生态环境、宜居程度等因素已经越来越成为

决定性阶段，信息化成为发展的目标和路径，生态文明成为国家发展的重中之重。21 世纪 是生态文明的世纪，随着以信息技术为代表的高新技术的推陈出新，未来的林业不仅越来 越“生态化”，也越来越“智慧化”。智慧林业的到来必将带来林业生产力的又一次深刻变革， 形成推动生态林业和民生林业发展的强劲动力，成为建设生态文明和美丽中国的战略选择。 生态文明是现代社会的高级文明形态。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统 退化的严峻形势 (二)智慧林业是社会融合发展的重要支撑。信息社会已成为社会发展的主流形态。随 着科学技术的不断进步，信息社会已成为社会发展的主流形态，信息社会将信息化贯穿到 了生产生活的各个方面，使信息化走向了“智慧”，并使生产力得到了提升。据统计，目前 发达国家 1/2 以上从业人员从事与信息相关的工作，照此推算，未来 10 年人们的全部工作 中将有 4/5 与信息有关。信息社会已经显现出以下重要特征：一是信息网络泛在化，高速、 业有形和无形资源的整合与重构，优化体制机制，减少各种交易成本，提升林业发展的价 值。 (二)新型生态观。生态文明是社会生产力不断发展与生产方式不断变化推动的结果， 是人们追求一种更和谐的社会发展理念和愿景的一种描述。生态文明在辩证看待人与自然 关系的基础上，科学地揭示了生产力的真正内涵，强调人与自然和谐共处和持续发展。随 着人类生态文明意识的不断提高和科学技术的不断发展，生态文明必将不断向纵深发展，

智慧林业的到来必将带来林业生产力的又一次深刻变革，形成推动 生态林业和民生林业发展的强劲动力，成为建设生态文明和美丽中 国的战略选择。  生态文明建设需要智慧林业发挥战略支撑作用。 三、产生背景  （一）智慧林业是社会融合发展的重要支撑  21 世纪是信息爆炸的时代。信息社会已成为社会发展的主流形态。  信息社会将信息化贯穿到了生产生活的各个方面，使信息化走向了“智慧”， 并使生产力得到了提升。

“上云、上网、上平台”； • 把农民采购行为转变为平台集采行为，把农民个人决策转变为平台科学决策，把小农生产行为转变为产业化分工协同用科技手段 “武装”农民，解决农业产业升级“最后一公里”问题，提升一产环节生产力。 订单 驱动 服务 引导 政策 牵引 应用场景六：农业产业化撬动产业集聚、人才集聚 • 通过市场需求推动一产环节标准化、规模化种植，撬动农业二三产业企业向产地集聚，扎实推进农业融合发展； 以规模化、常态化的大宗农产品订单为市场驱动，政 府惠农政策为牵引，通过产销对接等市场化手段引导 农民在一产环节标准化、规模化生产，把农民采购行 为转变为平台集采行为，解决农业产业升级“最后一公 里”问题，提升一产环节生产力。 以数据服务解决农业普惠金融，打通产 业血脉 通过生产、经营、管理等业务全部线上线下相结合，为 农民、企业主等涉农主体形成精准画像，创新供应链金 融、担保、保险等手段，降低农业金融风险，真正实现 在线完成相关业务范围的办理、审批、核验工 作。 • 实现全领域、全流程生产要素的集中管理 • 结合物联网监控数据，高效调控、合理配置投 入品、植保服务、土地资源等生产要素 • 通过要素管理实现农村环境和生产力水平的双 提升 • 加强产业动态管理，全流程运行管理 • 实现优质产品的全程信用数据库，为优质产品 提供认证背书 农业云的产业管理将生产主体、生产要素、生产行为、数据连接起来，通过企业内、企业间、政府与企业的协同和各种社

“上云、上网、上平台”； • 把农民采购行为转变为平台集采行为，把农民个人决策转变为平台科学决策，把小农生产行为转变为产业化分工协同用科技手段 “武装”农民，解决农业产业升级“最后一公里”问题，提升一产环节生产力。 订单 驱动 服务 引导 政策 牵引 应用场景六：农业产业化撬动产业集聚、人才集聚 • 通过市场需求推动一产环节标准化、规模化种植，撬动农业二三产业企业向产地集聚，扎实推进农业融合发展； 以规模化、常态化的大宗农产品订单为市场驱动，政 府惠农政策为牵引，通过产销对接等市场化手段引导 农民在一产环节标准化、规模化生产，把农民采购行 为转变为平台集采行为，解决农业产业升级“最后一公 里”问题，提升一产环节生产力。 以数据服务解决农业普惠金融，打通产 业血脉 通过生产、经营、管理等业务全部线上线下相结合，为 农民、企业主等涉农主体形成精准画像，创新供应链金 融、担保、保险等手段，降低农业金融风险，真正实现 在线完成相关业务范围的办理、审批、核验工 作。 • 实现全领域、全流程生产要素的集中管理 • 结合物联网监控数据，高效调控、合理配置投 入品、植保服务、土地资源等生产要素 • 通过要素管理实现农村环境和生产力水平的双 提升 • 加强产业动态管理，全流程运行管理 • 实现优质产品的全程信用数据库，为优质产品 提供认证背书 农业云的产业管理将生产主体、生产要素、生产行为、数据连接起来，通过企业内、企业间、政府与企业的协同和各种社

要加强精准扶贫、生态环境领域的大数据运用，为打赢脱贫攻坚战助 力，为加快改善生态环境助力 1 号中央文件 乡村振兴战略 02 《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》 新时代实施乡村振兴战略的重大意义 生产力和市场竞争 农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足， 新型职业农民队伍建设亟需加强 基础设施和民生 农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和 生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升 支农体系

的承认。 第三阶段：规模应用期(2000 至今) 进入 21 世纪，农业劳动力不断向其他产业转移， 农业劳动力结 构性短缺和日趋老龄化渐已成为全球性问题，通过人工智能技术，提高 生产力，成为农业领域的研究与应用热点，人工智能在许多农业领域出 现了规模应用。 设施农业、精确农业和高新技术的快速发展，特别是人工作业成本 的不断攀升，为农业机器人的进一步发展提供了新的动力和可能。如果 这样，既可使我国的智慧农业与国际接轨，又符合我国的国情，逐步形 成自身特点。 在农业生产环节，智慧农业技术对农业生产各种要素实行数字化 设计、智能化控制、精准化运行、科学化管理，促进生产要素的优化 配置，提高农业生产力，推动农业生产向集约化、规模化、精准化转 “ 变；在农业经营环节，智慧农业通过 互联网+”电子商务等模式， 发 展农业新业态，促进农业一二三产业融合发展，促进农民收入持续较 快增长；在农村 温生产潜力、以及水分和氮素限制条件下作物生长发育过程进行模拟， 关于极端气候条件对作物生长发育过程的定量影响、作物冠层结构对 太阳辐射的利用、磷钾及氮磷钾等养分的互作对作物生长的调控、 病虫草害等生物灾害对作物生产力的影响等，不同的模型虽然有不同 程度的涉及，但机理性过程不强，尚缺少系统、完整而统一的科学理论 与数据支持，需要相关学科的协同发展以及相应的试验研究来支持模型 的构建。 (2)作物生产

农业无人机行业蓬勃发展，展现出巨大的生态与经济价值。截至 2025 年 6 月，全球农业 无人机保有量达 50 万架，全球无人机作业累计节水约 3.3 亿吨、减少碳排放 4258 万吨。 农业无人机不仅解放了生产力，更重塑了农业行业生态。在人才结构方面，农业无人机吸 引众多青年从业者回归乡村，女性飞手占比不断提升；经济价值创造方面，通过精准作业 降低环境污染、提升资源利用率，为农业开辟多元增收渠道。 2024 万人在从事飞防服务工作。按 5 元 / 亩的作业单价进行粗略估算，能够创造约 130 亿 元的飞防市场规模。这一规模还未包括无人机在渔业、林业、牧业等新兴领域的潜力挖掘。 这种发展态势深度契合中国 “新质生产力稳步发展” 的目标，充分体现了科技创新对农 业可持续发展的核心驱动作用。 Better Growth，Better Life 让农业更轻松，让生命更美好｜ 农业无人机行业白皮书 - 03 申请途径和运行指导。 （五）澳大利亚 2. 农药管理 2024 年，澳大利亚农药监管局（APVMA）发布工作计划书 5， 支持当地应用无人机促进农业发展。在计划书中提到： “精准农业借助技术提升农业生产力与可持续性，为农民提供 作物及田地的详细信息，助力其更好地掌控作业并做出更明智 的决策。在澳大利亚农业生产中，无人机与自动系统的应用也 日益普遍。 为确保化学品安全使用，农药监管局需确认所用技术、使用方

支持农产品产前、产中和产后的可视化应 用 ，实现数据化管理和在 线化服务 提供农产品价格信息、小气候数据以 及农业技术指导等服务 为农业企业快速简便低成本地开展标 准化生产管理实践提供基础模型 ， 全 面提升生产力 C L O U D P L A T F O R M 建设目标 5 类服务应 用 专家远程技术服 务与管理系统 专家远程服务门户 网上课堂 服务专家通讯录 服务专家巡查度

印发《全国智慧农 业行动计划（2024-2028年）》，目标到2028年底农业生产信息化率达到32%以上； 2025年中央一号文件指出“以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业 新质生产力。支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。” AI赋能种植产业链，驱动传统经验农业向标准化生产转型。在种植领域中，AI在 作物监测与管理、精准农业、农业机器人、农业数据分析与预测等领域发挥重要作 表3：国家发展“智慧农业”相关政策一览 时间 颁发部门 政策名称 相关内容 2025.02 国务院 《中共中央 国务院关于进一步深化农村 改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》 支持发展智慧农业，铸造“农业新质生产力”，拓展人工智能、数据、低空等 技术应用场景 2024.10 农业农村部 《全国智慧农业行动计划（2024 - 2028 年）》 实施智慧农业公共服务能力提升行动：打造国家农业农村大数据平台，开发 ——育种3.0。基因工程、基因组选择等分子工具被 广泛应用于育种计划中，极大地提高了作物改良的精确性和效率。 • 育种3.0代表传统育种方法与前沿技术的融合，使育种者能够在农业中实现更高水平的生产力。 育种4.0 （智能设计育 种） • 进入21世纪植物育种迎来育种4.0时代，其核心特征是遗传学与AI的融合。育种者能够借助 AI 驱动的工具对海量数据进行分析， 从而精准预测基因型-表