厅转发了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，财政部、国家税 务总局印发《关于促进节能服务产业发展增值税营业税和企业所得税政策问题的通知》提 出给予节能服务企业“三免三减半”的税收优惠政策，《合同能源管理项目财政奖励资金 管理暂行办法》、《关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事 项的通知》明确合同能源管理项目可以申请财政奖励资金支持。一系列激励政策的出台使 行业热情 已经作为独立产业的面貌出现，政府对 中国节能与综合能源服务产业发展研究 | 7 | 节能服务产业的直接支持逐步退坡，财政奖励由普惠性政策逐步转为针对性强的政策， 2015 年 5 月，财政部印发了《节能减排补助资金管理暂行办法》，国家针对合同能源管 理机制的直接性财政补贴持续 5 年后中止，一定程度上影响了市场参与的热情。 在市场环境方面，“十三五”时期我国经济发展进入“新常态”，节能服务业也进入 2%，节能服务产业年均增幅达到约 82.2%，创造了有数据统计以来历 史最高的能耗强度下降率与节能服务产业增长。 “十二五”时期，政策大力支持市场化节能工作的开展，节能服务产业迎来了极为有 利的政策环境，合同能源管理项目财政奖励与所得税减免优惠政策极大地激发了行业活力， | 10 | 中国节能与综合能源服务产业发展研究 高速发展的市场化节能工作也为我国节能事业注入了源源不断的动力。此时期我国能源强 度年均下降率约为

完善通过虚拟电厂模式运营的源网荷储项目和配套的关电力市场政策体系。 加大财政支持力度。对于新能源就地消纳比例在80%以上及制氢氨醇油类的项目，提供 税收减免或其他财政激励措施。 建立健全金融体系。强化绿色金融政策保障，建立源网荷储项目融资对接项目库，加大 专项再贷款支持力度，引导银行业金融机构创新专项信贷产品和服务、提供优惠利率。 政策机制突破 财政金融支持 源网荷储一体化发展建议 06 华东电力设计院相

发展、环境经济等发展战略研究，承担国家和地方中长期环境战略规划与年度计 划、污染防治和生态保护规划、流域区域和城市环境保护规划等理论方法研究、 模拟预测分析、规划研究编制、实施评估考核等技术工作；承担中央财政专项资 金项目技术咨询、技术服务和绩效评估等工作。规划院面向“双碳”的重大决策 服务有扎实的研究基础与丰富的实践经验。依托于国家环境规划与政策模拟重点 实验室与碳达峰碳中和研究中心，建有中国生态环境大数据共享平台，研发有中 础设施建设，推进集中供热、中水回用全覆盖，建设表面处理中心等低碳化公共 设施。 创新保障机制，强化资金与能力支撑。加大绿色金融支持，探索地热开发 PPP模式、绿色债券及低碳基金，构建“中央-省-市”财政协同体系。加强政企 能力建设，开展减污降碳专题培训与典型案例宣传，依托晋中大学城资源搭建产 学研平台。鼓励企业联合科研机构攻关关键技术（如碳核算），建设数字化管理 平台，实现减污降碳智慧化运营。通过政策激励与市场化手段，形成多方参与、

响应和新能源消纳实践。⼀些经济发达地区率先开展虚拟电⼚试点：如 ⼴州在 2021 年制定实施细则 ，将虚拟电⼚作为⽤电管理的重要⼿段 ，引导⽤⼾参与削峰填⾕ ，并安排三年共 3000 万 元财政补贴激励响应；深圳依托南⽅电⽹聚合⼯业负荷和园区储能资源 ， ⾃ 2023 年以来累计启动精准需求响应 102 次、调节电量超 560 万千⽡时 ，创造经济效益约 1.5 亿元 ，最⼤调节能⼒达 ，与电⽹或政府签订需求侧响应协议 ，在电⽹⾼峰紧张时组织⽤⼾降低负荷 ，并获得补偿收益。这是当前国内最主要的模式 ，许多虚拟电⼚业 务以邀约式需求响应为主 ，盈利来⾃于响应补贴。例如⼴州的虚拟电⼚试点通过财政资⾦补贴参与负荷响应的⽤⼾和聚合商 ，每削减 1 千⽡负荷给予约 3 元的补偿。但需求响应属于偶发交易 ，只 在电⽹ 有调节需要时触发 ，频次不确定 ，难以成为持续稳定的收⼊来源。因此单纯依赖补贴的模式盈利空间有限。 ，实现削峰填⾕。⼴州细则设计了多种需 求响应产 品 ，包括⽇前邀约、提前 4 ⼩时邀约和实时响应 ，重点培育可由虚拟电⼚直接控制的负荷资源 ，明确未 来发展⽅向。 为激励参与 ，⼴州计划三年投⼊ 3000 万元财政资⾦给予⽤⼾和聚合商补贴。 深圳市的虚拟电⼚由深圳供电局联合深圳⼯信部⻔建设 ，是⼴东乃⾄全国运⾏成效最显著的项⽬之⼀。深圳的特点 在 于实现了精细化、智能化的调控：通过在⽤⼾侧安装智能空调控制器、照明控制装置等

数据动态管理 系统 4. 运营模式 2012 年统计国内 63 城市管线数据共享情况 4. 运营模式 城市管网管理的运营根据具体情况而定，至少包括以下模 式： 长沙模式：免费共享。财政预算，统一普查，立法强制更新， 免费使用。 天津模式：集中收费。独立机构，集中管理，自筹自支，立法 强制测绘和汇交，数据合理收费使用。 国遥模式：共建共管。合作投资进行数据普查和系统建设，信

在交叉路口优 化 “ 上游”杠杆和利用效率 11 如今，手动流程执行和断开连接的数据流使得处理多个不同的策略和业务规则集变 得不切实际。 动态分段（ 1/2 ） 销售 运营 产品设计 服务 财政 段 价 值 主 定 张 价 策 通 略 讯 。 条 件 … 网 络 日 志 模 型 （ &L 库 存 策 预 略 测 方 采 法 购 战 制 略 造 商 。 策 略 … 产 品 WSRR 治理和流程 业务 #1 业务 #2 业务 #3 业务规则引擎 #1 #2 #3 客户互动平台 产品 MDM 集中式 OMS 履行 物流 网络分析 分析和预测 客户关系管理 财政 劳动力 其他的 #1 #2 #3 52 多租户 53 基础架构层 持久层 表示层 产品配置 业务 #1 业务 #2 业务 #3 站点 #1 站点 #2 站点 #3 后端逻辑层 共同计划， 在 线 、 联 合 或 远 供应链 2020 包装箱交付 标 准化与大 规 模定 制 • • 服务总成 本 其他合 作伙伴 解 决 方 案 验 收 成本和 财政 供应链分析 供应链设计 物流服务商 实 时 可 见 性 开 启 制造 / EMS 解 决 方 案 部 署 控制塔 • 相对竞 争 假 设和 优化 认 知 计 算 14

渠道不够畅通 ，导致部分项目难以顺利 实施。 需要探索多元化的融资模式 ，吸引社会 资本参与零碳园区建设 ，同时 ，政府应 加大对零碳园区建设的财政支持力度 ， 提高资金使用效率 ，为零碳园区建设提 供资金保障。 政策支持与协调 零碳园区建设涉及多个领域和部门 ，需 要政策的大力支持和协调。 目前 ，虽然 拓宽融资渠道与资金支持 探索多元化的融资模式 ，鼓励社会资本参与零碳园区建设 ，通过政府与社会资本合作（ PPP ） 、绿色金融创新等方式 ， 拓 宽融资渠道 ，为零碳园区建设提供资金支持。政府应加大对零碳园区建设的财政支持力度 ，设立专项基金 ，对零碳园区 建 设给予补贴和奖励 ，提高资金使用效率 ，降低项目建设成本。 同时 ，加强对资金的监管和审计 ，确保资金的合理使用。 进一步完善“碳中和”政策体系 ，加强政策的顶层设计和统筹协调

渠道不够畅通 ，导致部分项目难以顺利 实施。 需要探索多元化的融资模式 ，吸引社会 资本参与零碳园区建设 ，同时 ，政府应 加大对零碳园区建设的财政支持力度 ， 提高资金使用效率 ，为零碳园区建设提 供资金保障。 政策支持与协调 零碳园区建设涉及多个领域和部门 ，需 要政策的大力支持和协调。 目前 ，虽然 拓宽融资渠道与资金支持 探索多元化的融资模式 ，鼓励社会资本参与零碳园区建设 ，通过政府与社会资本合作（ PPP ） 、绿色金融创新等方式 ， 拓 宽融资渠道 ，为零碳园区建设提供资金支持。政府应加大对零碳园区建设的财政支持力度 ，设立专项基金 ，对零碳园区 建 设给予补贴和奖励 ，提高资金使用效率 ，降低项目建设成本。 同时 ，加强对资金的监管和审计 ，确保资金的合理使用。 进一步完善“碳中和”政策体系 ，加强政策的顶层设计和统筹协调

年前实现公共机构碳达峰、全国公共机 构碳排放总量 2030 年前尽早达峰。 国家能源局发布 《关于报送整县 ( 市、区 ) 屋顶分布式光伏 开发试点方案的通知》 国管局、国家发改委、财政部、生态环境部印发 《深入开展公共机构绿色低碳引领行动 促进碳达峰实施方案》 党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于 50% ；学校、 医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于 使用以及用能设备效率、 用能方式、 政府节能考核的全面承包管理 ， 并提供资金进行技术 和 设备更新 ，进而达到节能和节约能源费用的目 的。 n 2022 年 9 月 7 日 ， 国管局、 国家发改委、 财政部联合印发《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》 ， 意见明确 ，公共机构采用能源费用托管服务 ， 通过市场化机制激发市场主体活力 ，推进能源资源绿色低碳利用 ， 以消耗 减量实现碳排放降低

多元交易产品，完善市场机制设计，形成系统性市场建设 方案。 （2）完善市场规则 建立健全“电—碳市场”法律法规与政策体系，制定 市场管理规则、交易规则、监管规则、配套保障制度等， 明确市场参与主体相关法律职责和行为准则，协调财政、 税收、投资等政策，保障碳减排、清洁消纳等与之协调兼 容。根据市场建设目标及市场发展阶段，动态优化“电— 碳市场”管理规则，明确市场主体范围、职能与行为边界， 强化市场约束监督，为市场健康运行提供制度保障。