以强度控制为目标的配额分配方法和配额管理制度 28 4. 中国全国碳排放权交易市场发展展望 31 5. 附录 32 5.1. 中国全国碳排放权交易体系主要政策文件（2020年至今） 32 5.2. 中国温室气体自愿减排交易体系情况介绍 34 6. 参考文献 35 中国碳排放权交易体系：过去、现状和展望 摘要 中国的碳排放权交易体系是利用市场机制积极应对气候变化、加快全社 会低碳转 探索碳排放 权交易体系，并在2021年正式启动全国碳排放权交易市场。经过4年运 行，中国全国碳排放权交易市场共覆盖电力、钢铁、水泥、铝冶炼四个行 业约3600家企业。覆盖的温室气体排放量约为80亿吨，是全球覆盖温室 气体排放最多的碳市场。作为新兴经济体中最早开始探索碳排放权交易 体系的国家，中国碳排放权交易市场的经验对其他发展中国家也有重要 的示范作用。 本报告全面梳理了中国碳排放权交易体系的历史沿革、现行政策、市场 简称NDCs）4和2024年发布的中国气候变化第一次双 年透明度报告5进行了重申。 作为利用市场机制控制温室气体排放的主要工具， 碳排放权交易体系被全球各国政府视为实现其 NDCs目标的关键政策。截至2025年4月，全球已有 38个碳排放权交易市场正在运行，另有20个正在 建设或考虑建设中。这些运行中的碳排放权交易市 场管控了全球温室气体排放总量的23%，所在辖区 约占全球约1/3的人口，国内生产总值（GDP）占全

...................................................................................... 30 4.3 识别温室气体排放源 ................................................................................. 32 4.4 收集量化排放所需的数据 建议略读本章以理 解战略思路。 阅读全部内容，以 了解如何使技术提 案与管理层的决策 过程保持一致。 第四章：机构层面的碳监测、 报告和核查： 基于 ISO 14064-1，为建立机 构温室气体清单提供分步指 引。 建议略读本章以 了解其流程。 生产、供应链和信 息技术团队应阅读 本章，因为他们是 关键的数据提供者 和执行者。 阅读全部内容。这 是您的核心技术指 中小企在开启其可持续发展征程时，常常对碳管理的一些关键问题和迷思感到 困惑。 2.1 甚么是「碳」或「碳足迹」？ 「碳」的定义： 在碳和温室气体 (GHG) 管理的语境中，「碳」通常指二氧化碳 (CO₂) 排放，以 及其他温室气体，如甲烷 (CH₄)、一氧化二氮 (N₂O) 和氟化气体，包括直接排 放和间接排放： • 直接排放是指由提交报告的机构直接拥有或控制的排放源所产生的排放，

..........................................................................................4 4.1 园区温室气体量化原则............................................................................................. 32150 工业企业温室气体排放核算和报告通则 GB/T 33760 基于项目的温室气体减排量评估技术规范 通用要求 GB/T 50378 绿色建筑评价标准 GB/T 50878 绿色工业建筑评价标准 GB/T 51350 近零能耗建筑技术标准 GB/T 51366 建筑碳排放计算标准 T/CECA-G 0171 零碳工厂评价规范 ISO 14064-1 温室气体-第 1 部分：组织层面温室气体排放与清除的量化和报告指南性 部分：组织层面温室气体排放与清除的量化和报告指南性 规范 ISO 14064-2 温室气体-第 2 部分：项目层面温室气体减排的量化、监测和报告指南性 规范 ISO 14068-1 气候变化管理 向净零过渡-第 1 部分 3 术语和定义 ISO14064-1、GB/T 32150、T/CECA-G 0171标准界定的以及下列术语和定义适用于本文 件。 3.1 园区 park 根据综合规划开发并分为若干地块的一片土地，提供道路、交通和公用事业服务，有

能源资源消耗集中、 创新 要 素聚集等特点。 213 家园区的温室气体排放平均强度 ( 单位 : 吨 / 平方公里 ，吨历元 ，吨 / 人 ) 资料来源：清华大学环境学院 前瞻产业研究院 清华大学环境学院 2020 年发布的一项调研数据显示 ，近 70% 的工业用能集中在工业园区， 园区碳排放占全国总碳排放总量的 31%; 其对 213 家国 家级经开区的温室气体排放强度调研结果显示 ，从单位土地面积排放来看 ，从单位土地面积排放来看 ， 213 家园区的排放强度远高于全国单位土地面积排放水 平 (1358 吨 / 平方公里 ，即全国总排放与国土面积比值 ) ，意味着园区是全国范围内的空间排放热点 ，应将其作为温室气体减排的关键着 力点。 零碳园区创建的必要性 政策出台及试点园区批复 ，指引园区零碳发展之路 政策鼓励绿色低碳工业园区 ， 园区低碳建设成为碳达峰 重 点任务之一 截至 2023 年中国低碳发展 / 园区低碳建设主要政策进程梳 节机制，以 及面向 CBAM 也被称作碳关税或碳边境调节税，是指对欧盟进口或出 口的高碳产品征收或返还相应的税费。 CBAM 的本质是对欧盟 进口的产品加征碳关税，以平衡进口产品与欧盟产品在温室 气体减排上的成本。 零碳园区创建的必要性 已经承诺碳中和目 标的 下游企业的净零碳排放需求。 零碳园区助力出口型企业更好的应对欧盟碳边境税机制等相关贸易壁垒。 零碳园区创建的必要性 电子、

始实施净零排放之前，资产管理者应该确保自 己清晰了解净零排放对其管理的资产意味着什 么。 要实现净零排放，公司的价值链，即公司的自 身运营过程以及上、下游供应链，都不会导致 大气中的CO�和其它温室气体的增加�。在建筑和 基础设施板块，完全依赖天然气等化石燃料的 建筑物将面临更大的转型风险。 � 实现 净零排放 ‒ 什么是净零排放？ 净零排放对资产管理者构成了重大挑战，同时也 Institute）绿色印记等其他组织也做出了应对气候变 化的承诺，目标是到����年实现净零碳排放。 净零排放资产管理者倡议是一个由国际资产管理者 组成的团体，他们致力于支持到����年或更早实现 温室气体净零排放的目标。该倡议还鼓励对净零建 筑和基础设施项目进行负责任的投资。 � �. 来源：���� 年 �� 月： 网站：https://www.netzeroassetmanagers 少这些排放量是大多数资产管理者的首要任务，因为 这使他们能够量化排放量、提高数据可靠性并采用最 佳实践来减少和最大限度地减少排放量。 必维零碳建筑解决方案通过识别资产层面的排放热点 并正确实施减少温室气体和碳排放的解决方案，帮助 资产管理公司处理此类排放。 对于大多数企业来说，范围�的间接排放与已购买和 使用的发电量有关。这将重点放在资产运营上，尤其 是电力、蒸汽、热力、空调和制冷的使用。这是必维

绝。 2021 年 8 月 9 日 ， 联 合 国 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 （IPCC）公布了最新研究报告，再度发出对全球变暖后果的紧 急警报，认为世界各国应立即大幅减少温室气体排放。这距离 第26届联合国气候变化大会（COP26）召开不足三个月。 为应对气候变化，世界大多数国家均已开启环境治理的行 动。时至今日，189个缔约方批准了《巴黎协定》，做出净零承 诺的缔 界齐心协力，所以中国一定可以抓住碳中和转型的机遇，共筑 碳中和伟业。 第一节 碳中和的由来以及全球气候治理的进展 科学家们历经数十年的研究表明：人类活动导致气候变化。 工业革命后，人类的经济活动向地球大气中排放了巨量的温室气 体，大气中温室气体浓度的不断攀升对地球的气候系统产生了显 著的影响。多种气候环境问题也随之而来，包括全球气温升高、 海平面上升、冰川消融、极端天气频发等。这些灾难性后果的逐 渐显现，科学家、环保人士、政治家等有识之士的振臂疾呼，推 出炉，首次向全世界系统性地揭示了人类在工业革命以后的温室 气体排放对地球的气候系统产生的显著影响，进而引发了更广泛 的讨论和关注。这也促成了一个具有里程碑意义的国际公约—— 《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的诞生。 1992年，联合国大会通过了由150多个国家以及欧洲经济共 同体共同签署的这项公约。该公约的目标是，将大气中温室气体 浓度维持在一个稳定的水平，以避免人类活动对气候系统的危险

告 、 联 合 国 环 境 规 划 署 等 网 络 公 开 文 件 产品碳足迹的 概念与重要性 产品碳足迹涵盖原材料开采、制造、运输、分销、使用到废弃阶段所产生的温室气体排放量，主要涉及 二氧化碳（CO₂ ）、甲烷（CH₄ ）等温室气体。对企业而言，精准核算碳足迹可发现高碳排放环节， 优化生产流程，降低成本。 产品碳足迹：核算与优化生产的关键 产品碳足迹核算方法学 02 核算原则与范围 期所有阶段排 放源，准确性需精确计量数据，一致性保证核算方法连贯。核算范围明确组织边界（企 业自身运营）、运营边界（价值链上下游活动）和时间边界（通常为一年）。 温室气体排 放源的识别 与分类 产品生命周期各阶段均存在温室气体排放源。原材料开采阶段， 矿石开采设备燃油排放；制造阶段，工厂生产用电、用气产生排 放；运输阶段，运输工具燃油排放；使用阶段，产品使用过程能 源消耗排放；废弃 14040/44的LCA框架，统一量化与报告要求，强调数据 透明度和国际互认，成为全球通用标准。 产品碳足迹国际标准简介 PAS2050:2011 产品与服务生命周期温室气体排放的评 价规范 PAS2050 温室气体 产品碳足迹 量化要求和指南 IS014067 产品生命周期核算和报告标准 GHG Protocol 数据收集与管理要点 数据收集方法包括企业内部统计、供应商提

......................................... 24 3.1. 温室气体排放：界定范围 ................................................................. 24 3.2. 设定温室气体边界 ................................................. 第九章：指南回顾与行动呼吁 ........................................................................... 112 适用CBAM的商品和温室气体清单 ................................................................... 115 缩略语列表............... 应确保其产品使用这些代码进行正确分类，以确定它们是否属 CBAM 框架的范 围。 CBAM 关注生产过程直接相关的温室气体 (GHGs)。CBAM 涵盖的主要温室气 体是二氧化碳 (CO₂)，它是目标行业中最重要的排放来源。然而，根据生产过 程和产品的不同，其他温室气体如全氟化碳 (PFCs) 和一氧化二氮 (N₂O) 也在范 围内。 以下是 CBAM 适用行业的概览，部分产品及其

年实现净零排放。宝马集团 4 计划最迟 2050 年实现整个价值 链的碳中和，要求到 2030 年平均单车全生命周期碳排放相较于 2019 年降低 40%。沃尔沃汽车 5 计划到 2040 年 实现温室气体净零排放，要求 2025 年供应链排放相较于 2018 年减 25%。与此同时，国内汽车制造商也在积极 响应国家的“碳达峰”和“碳中和”战略，纷纷做出减碳承诺。国内汽车制造商的时间节点通常集中在 较为详细的说明，包括覆盖温室气体的种类、核算边界、数据要求、 温室气体排放的分配和抵扣规则等（见图表 7）。但值得说明的是，在各项规则上，各个标准间都存在些许差别， 这也限制了在各个标准下同一类钢铁产品碳排放结果的可比性。 图表 7 四种典型低碳钢标准对比—核算方法 C2F 标准 RS 标准 LESS 标准 GSCC 标准 温室 气体 仅考虑 CO2 所有温室气体 范围 1 和 2 仅考虑 仅考虑 CO2， 范围 3 考虑所有温室气体 所有相关温室气体 排放 单位 t-CO2/t-cs t-CO2/t-hot rolled steel t-CO2 e/t-cs t-CO2 e/t-hot rolled steel t-CO2 e/t-hot rolled steel 核算 边界 固定边界，不含上游采矿， 从原材料处理至粗钢或热轧 固定边界，从采矿到粗钢 固定边界，从采矿到热轧

（碳捕集与封存 / 利用）、碳信用、 其他 低碳和脱碳业务（绿色配送、绿色建筑等） 2 、温室气体减排活动。 3 、参与低碳社会推进活动。 4 、外部合作 与各种组织的合作、 CDP 回应 表现 继宣布的的温室⽓体 (GHG) 减排⽬标后，按 照财政年度（参考：指标和⽬标），开始计算 温室气体（ GHG ） 排放量，包括 GHG 其附 属公司的排放量。 （ GHG 协议特定⽅法下的 1 碳中和综合概述 2 3 目录 C O N T E N T S 双碳管理体系 双碳管理体系，是以企业通过调整能耗结构，降低能源依赖，提升能效管理，实现节能减排，降低碳排放（广义也包含其他温室气体）。 依据双碳中和路径各项措施的逐步实施和调整的过程达成节能减排的目标。集团企业管理人员通过数据分析、关键运营数据，对控制碳排 放过程中的各个环节所制定和发布的一系列相关措施与执行目标。 是指全球变暖潜能值，是一种物质产生温室效应的一个指数。 温室气体所涵盖的气体最终都会按照 GWP 的方式转 化 为 CO2 ， GWP 是在 100 年的时间框架内，各种温室气体的温室效应对应于 相同效应的二氧化碳的质量。 EGHG = ECO2_ 燃烧 + ECO2_ 火炬 + ECO2_ 过程 − RCO2_ 回收 + ECO2_ 净电 +ECO2_ 净热公 式说明： EGHG ：为企业温室气体排放总量，单位为