支持园区与企业、高校、科研机构开展深度合作 ，加强科技成果转化应 用 ，探索绿色低碳技术研发与产业发展深度融合机制 ，围绕低碳零碳负 碳先进适用技术打造示范应用场景 ，形成具有商业价值的技术解决方案。 08 支持园区加强改革创新 支持地方政府、园区企业、发电企业、电网企业、能源综合服务商等 各类主体参与零碳园区建设 ，围绕实现高比例可再生能源供给消纳探索 路径模式。 鼓励有条件的园区以虚拟电厂（负荷聚合商）等形式参与电力市场 ，强化园区及企业用 能 负荷监控、预测与调配能力 ，为碳排放核算、源网匹配调节、电力需求 侧管理、多能协同互补、资源高效循环利用等工作提供支撑。 一、 重点任 务 05 06 资金保障 国家发展改革委将统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设 ，鼓励各地区对零碳园区建设给 予资金支持 ，通过地方政府专项债券资金等支持符合条件的项目。 鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持。 支持符合条件的企业发行债券用于零碳园区建设。 ，各地区发 展改革委要会同本地区工业和信息化、 能源主 管部门等推荐有条件、 有意愿的园区建设国家 级零碳园区 ，并指导园区综合分析项目可行性 ， 测算经济、 环境、 社会效益 ，按要求编制申报 书。 各地区推荐园区数量不超过 2 个 ，于 8 月 22 日前将推荐园区名单及建设方案报送国家发展 改革委（环资司 ）。 国家发展改革委统筹推进零碳园区建设 ，持续深 化相关领域改革创新 ，在试点探索、

........................................................................................1 1.1 国家发展改革委工业和信息化部国家能源局关于开展零碳园区建设的通知......................1 1.2 住房城乡建设部办公厅关于国家标准《工业排放二氧化碳捕集纯化工程设计标准（征求 意见稿）》公开征求意见的通知 ......148 2.2 河北省发展和改革委员会关于落实《国家发展改革委国家能源局关于深化提升“获得电 力”服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》的通知.................................................160 政策法规汇编 7 月刊 — 1 — 第一编 国家各部委文件 1.1 国家发展改革委工业和信息化部国家能源局关于开展零碳园区建设的 建设的 通知 发改环资〔2025〕910 号 各省、自治区、直辖市发展改革委、工业和信息化主管部门、能源局： 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快经济社会发 展全面绿色转型，支持有条件的地区率先建成一批零碳园区，逐步完善相关规划设计、技 术装备、商业模式和管理规范，有计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造，助力园 区和企业减碳增效，为实现碳达峰碳中和目标提供坚实有力支撑。现就零碳园区建设有关

党中央、国务院高度重视电力改革工作，二十届三中全会提出要“深化能 源管理体制改革，建设全国统一电力市场”。电力现货市场与电力运行紧密相 关，发挥电力实物交割、实时供需平衡和优化资源配置等多方面作用，对推动 能源高质量发展、构建新型电力系统和实现“双碳”目标具有重要意义，是 全 国 统一电力市场体系构建的核心、关键和难点。 新一轮电力体制改革以来，在国家发展改革委、国家能源局和地方政府的 现货市场建设总体历程 针对上述挑战，需要充分发挥现货市场作用，助力“保供应、促消纳、稳价格”。 中 发 9 号文以来，“管住中间、放开两头”的体制改革实现电网公平开放，三轮输配电 价 改革降低市场化交易成本，燃煤电价改革、电网代理购电进一步提升发用两侧市场化 交易水平，相关改革成果为推动电力现货市场建设奠定坚实基础。 五大发电集团 各类责木发电 五大发电集国 发 电 输 电 配 电 售 电 1 9 99 电 8 力 雁 立 国 家 电 力 公 司 想向 一 体 上网电价、销售电价 政府定价 化 政府定价 电力市场改革历程 [A 此 r 中 所 各 类 售 电 公 司 电公司 大用户 一、电力现货市场建设进展 ( 二 ) 现货市场建设总体历程 以试点为抓手，电力现货市场建设纵深推进、逐步成熟。

策文件正在积 极推动分布式发电和聚合商的市场准入。电网企业宣布了创纪录的投资水平，并 在评估电网能够安全消纳多少额外容量，以更好地指导分布式能源的部署。但面 对未来的挑战，还需要进行更多系统性改革。 国际能源署的三大支柱战略以系统运行现代化、逐步实现市场融合和推进监管改 革为核心，为中国在 2030 年前安全且大规模地融合分布式能源提供了途径，同时 也为更长远的系统转型奠定了基础。这种方法借鉴了分布式能源部署方面的先进 入电力市 场（直接融合、通过聚合商融合，或基于市场价格融合），以便充分利用其灵活 性来满足系统需求。在中国，决策者越来越多地转向市场机制，以调动灵活性并 支持可再生能源一体化，但各省在电力市场改革方面的进展并不均衡。即使在有 电力市场的地方，大多数分布式能源仍在市场框架之外运行，无法获得反映系统 状况的实时价格信号，而且往往无法就其提供的服务获得适当报偿。 中国的分布式能源融合发展 于消纳分布式光伏的发电量。 • 在适当的监管框架支持下，借鉴在该领域进展较大的省份和国家/地区的经 验，试点并推广创新的分布式能源商业模式，如虚拟电厂、共址部署、点 对点交易和本地能源社区。 支柱 3：推进监管改革，促进公平的电网接入、反映成本的电 价和综合一体的规划 中国目前的监管框架还不能完全满足高比例分布式能源电力系统的需求。结构性 低效，如增量配电网的电网接入受限、电网成本分摊不均、电网企业采用高成本

信息详见报告第三章。 2013年11月，通过了《中共中央关于全面深化改革若干 重大问题的决定》，提出将中国全国碳排放权交易市场建 设作为全面深化改革中的一项重要任务。 9 这标志着中国 开始着手设计全国碳排放权交易市场。在充分借鉴地方 试点碳排放权交易市场经验的基础上，中国启动了全国 碳排放权交易市场的设计和建设。 2017年12月，国家发展和改革委员会印发了《全国碳排 放权交易市场建设方案（发电行业）》，并召开工作电视电 放权交易市场建设方案（发电行业）》，并召开工作电视电 话会议。这标志着中国全国碳排放权交易市场完成了总 体设计，开始进入建设阶段10。 2018年3月，包括设计和实施运行碳市场在内的应对气 候变化职能，由国家发展和改革委员会转隶到生态环境 部。这一安排提升了应对气候变化工作与环境污染防治 工作的协同，增强了生态环境保护工作的力度。生态环 境部在过渡期后开始整合碳市场建设与生态环境保护工 作，同时推进中国全国碳排放权交易市场的法律框架、制 果，反映出市场参与者对中国全国碳排放权交易市场未 来的信心不断增强。更多详情请见第二章。 中国碳排放权交易体系：过去、现状和展望 4 EDF 4 EDF 图 1 中国全国碳市场体系建设的关键里程碑 6月：国家发展改革委发 布《温室气体自愿减排 交易管理暂行办法》 12月：发布《碳 排放权交易管 理暂行办法》 9月：习近平主席提 出中国将于2017 年启动全国碳排放 权交易体系 3月： “十三五”规 划《纲要》提出“推

家出台两大新政 ： 1 ）“ 430” 管理新规（国能发新能规〔 2025 〕 7 号）：以 2025 年 4 月 30 日为界，规范分布式光伏并网模式与备案管理 ； 2 ）“ 531” 电价改革（发改价格〔 2025 〕 136 号） ： 2025 年 5 月 31 日后，新能源电价全面纳入市场化交易体系。 n 2025.5.1 2025.5.31 市场价） x 机制电量 “531” 电价改革 ：新能源上网电价通过市场交易形成，“市场交易 + 机制结算”平衡收益 资料来源： 《分布式光伏发电开发建设管理办法》 , 《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》 ，广西普善新能源科技有限公司公众号，顺为分析 消纳压力倒逼新政出台 ：国家规范分布式光伏管理并全面推动新能源电价市场化改革，助力 新能源高质量发展 430&531 各地组织竞价形成 ，有 上限（省级价格部门定） 依消纳责任权重及用户 承受力定 按同类项目回收 投资平均期限定 n 2025 年 2 月 9 日 ，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改 价格〔 2025 〕 136 号） ，明确新能源项目（风电、太阳能发电）上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。

14 ©2025。欲了解更多信息，请联系北京顺为人和企业咨询有限公司。 消纳压力倒逼新政出台：国家规范分布式光伏管理并全面推动新能源电价市场化改革，助力 新能源高质量发展 资料来源： 《分布式光伏发电开发建设管理办法》, 《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，广西普善新能源科技有限公司公众号，顺为分析 25.1.17前已备案且于2025.5.1前并网投产的分 布式光伏发电项目，并网模式等按原有政策执行 收益 = 市场价 x 交易量 +（政府定价 - 市场价）x 机制电量 2025年6月1日及以后投产的增量项目： 收益 =市场价 x 交易量 +（竞价定价 - 市场价）x 调节电量 “531”电价改革：新能源上网电价通过市场交易形成，“市场交易+机制结算”平衡收益 宏观经济分析 行业竞争格局 发展趋势预测 n 随着装机规模的迅速增长，原有的固定电价机制和全额上网模式导致电网消纳压力加大，管理政策已无法适应行业发展需求。此背景下国 政策已无法适应行业发展需求。此背景下国 家出台两大新政：1）“430”管理新规（国能发新能规〔2025〕7号）：以2025年4月30日为界，规范分布式光伏并网模式与备案管理； 2）“531”电价改革（发改价格〔2025〕136号）：2025年5月31日后，新能源电价全面纳入市场化交易体系。 430&531管理新规概况 15 ©2025。欲了解更多信息，请联系北京顺为人和企业咨询有限公司。

《电力需求侧管理办法（征求意见稿）》 国家发展改革委 2022 年 11 月 / 《电力现货市场基本规则（征求意见 稿）》 国家能源局 2022 年 1 月 发改能源〔 2022 〕 210 号 《“十四五”现代能源体系规划》 国家发展改革委、国家能源局 2022 年 1 月 发改能源〔 2022 〕 206 号 《关于完善能源绿色低碳转型体制机制 和政策措施的意见》 国家发展改革委、国家能源局 2022 《关于加快建设全国统一电力市场体系 的指导意见》 国家发展改革委、国家能源局 2021 年 7 月 发改能源规〔 2021 〕 1051 号 《关于加快推动新型储能发展的指导意 见》 国家发展改革委、国家能源局 2021 年 2 月 发改能源规〔 2021 〕 280 号 《关于推进电力源网荷储一体化和多能 互补发展的指导意见》 国家发展改革委、国家能源局 Potential VPP applications

主要通过电话通知，缺乏高效、数字化的系 统平台支持。为加强虚拟电厂的调节作用， 需要推动参与方的多元化，包括引入更多的 技术服务提供商、能源管理公司以及大型能 源消费企业参与共同开发，提高聚合效率和 效益。 随着电力市场化改革的深入，虚拟电厂的商 业价值和市场竞争力有望得到进一步提升。 预计到2025年，虚拟电厂调节电量占全社会 用电量的比例将达到2%，到2030年将达到 5%。随着技术创新和成本降低，以及市场需 能源新纪元系列：虚拟电厂行业趋势洞察 7 示 意 图 2 洞察： 虚拟电厂 行业趋势 能源新纪元系列：虚拟电厂行业趋势洞察 8 趋势一 乘电改东风， 虚拟电厂迎来市场化 随着电力市场化改革的不断深化，市场交易 电量的占比持续提升，交易类型日益多样 化。新能源发电比例的稳步增长，特别是风 电和光伏的快速发展，正在激发辅助服务市 场和日内现货市场的活力，增强市场价格的 弹性，为虚拟电厂（VPP）的盈利模式提供 上海、江苏、安徽、 辽宁、河南、湖北等 6省市 辅助服务市场试运行启动： 国家能源局批复了东北、福 建、山西、新疆、山东、甘 肃、宁夏、广东8个能源监 管派出机构开展电力辅助服 务市场专项改革试点 实现首次结算运行： 首批中的7个省份采用“集中式” 市场模式，省内中长期市场采用差 价合约，省内现货交易采用“日前 市场+实时市场”的组合；而蒙西 采用“分散式”市场模式，中长期

一个广泛听取各方意见的平台机制，电力圆桌将各方关心的、有争议的、目前决策困难的关键问题提交到平 台讨论，选出核心问题委托智库开展高质量研究，并将研究成果和政策建议提交到平台征求意见，从而支持 相关政策的制定和落地，推动中国电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的 能力。 项目课题组 福建省电力企业协会（以下简称协会）由原国家电力监管委员会福州监管办公室、福建省电力有限公司、华 电福建发电有限公司、华 上具有优势，但其能源结构依赖核电， 导致风电、光伏等可再生能源发展相对滞后，呈现出“清洁能源优势下的可再生能源短板”。 此外，系统性制约因素包括源、网、荷、储各环节的协同不足，体制机制与市场体系改革 的滞后，以及跨部门协调机制的欠缺。 海上风电方面，其大规模开发面临多重制约，包括繁琐且耗时的审批流程、恶劣自然 环境带来的高昂技术经济成本，以及并网与送出通道的瓶颈。智能微电网方面，其规模化 本地化发展，环境约束较严。相比之下，其他省份在电价机制、储能比例、设备标准等方 面差异显著。得益于全国独一无二的资源禀赋和较好的产业链优势，福建省海上风电开发 建设走在全国前列，福建省海上风电开发建设主要遵循国家发展改革委、国家能源局等部 门出台的相应政策，并根据省内实际情况制定了具体参照执行的政策和实施标准。 | 12 | 福建省新型电力系统建设关键问题研究 表 2-1 海上风电建设相关政策内容一览表 序号