《关于开展零碳园区建设的通 知》 解读 中国电子技术标准化研究院 科学 丨 公正 丨 创新 丨 服 务 01 《关于开展零碳园区建设的通知》解读 02 单位介绍及工作基础 目 录 发改委、 工信部、 能源局 《关于开展零碳园区建设的通知》解读 01 关于开展零碳园区建设的通知 发布时间 2025 年 7 月 8 日 发文部门 ： 发改委、工信部、 国家能源局 先建成一批零碳园区 ，逐步完善相关规划 设计、技术装备、商业模式和管理规范 ， 有计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化 改造 ，助力园区和企业减碳增效 ，为实现 碳达峰碳中和目标提供坚实有力支撑。 关于开展零碳园区建设的通 知 加快园区用能结构转型 加强园区及周边可再生能源开发利用 ，支持园区与周边非化石能源发电 资源匹配对接 ，科学配置储能等调节性资源 ，因地制宜发展绿电直连、

国内分散式风电的发展历程 01 加快推进 • 《国家能源局关于印发《分散式风电项目开发建 设暂行管理办法》的通知》 国能发新能 [2018]30 号 • “ 不受年度指导规模的限制； 2020 年及之前暂 时豁免参与风电竞价；鼓励各地试行项目核准承 诺 制 ” 2018 明确条件 • 《关于印发分散式接入风电项目开发建设指导意见的通知》 ［ 2011 单个打捆项目不超过 5 万千瓦 开放市场 • 《关于印发大力发展分布式发电若干意见的通知 2013]366 号 • 分布式发电应采用“自发自用为主，多余电量上 网，电网平衡调节”的运营模式 • 全面放开用户端分布式发电市场，鼓励以“能源 合同管理”模式引进投资方建设运营分布式发电 2013 正式启动 • 《关于分散式接入风电开发的通知》 国能新能 ［ 2011 2011 ］ 226 号 • “ 因地制宜、积极稳妥地探索分散式接入风电的 开发模式” 2011.3 分 散 式 风 电 的 政 策 导 向 强化管理 • 《关于加快推进分散式接入风电项目建设有关要求的通知》 国能发新能［ 2017 ］ 3 号 • 有序推进项目建设，加强并网管理，规划建设标准，加强规 划管理；分散式接入风电项目不受年度指导规模限制 2011.7

1）综合能源服务萌芽阶段(2015—2016年) 2015 年，国家政策层面首次提出综合能源服 务概念；电改 9 号文配套文件《关于推进售电侧 改革的实施意见》指出“促进电力生产者和消费 者互动，向用户提供智能综合能源服务，提高服 务质量和水平”[20]。2016 年《关于推进多能互补 集成优化示范工程建设的实施意见》首次提出了 组建综合能源服务公司[21]，标志着综合能源服务 新业态正式兴起。 年，国家电网率先发布在各省公司开展 综合服务业务的相关文件，掀起了开展综合能源 服务的热潮；随后，电网、发售电、新能源、燃 气、互联网等企业纷纷成立综合能源服务公司或 拓展相关业务。2020 年，《关于扩大战略性新兴 产业投资，培育壮大新增长点增长极的指导意见》 首次提出“大力开展综合能源服务”[22]，表明国 家发展综合能源服务的决心，综合能源服务市场 主体开始培育壮大。 3）商业推广阶段(2022年至今) 五”可再生能源发展规划》《“十四五”现代能源 体系规划》[23-24]。之后，国家出台的一系列能源政 策文件更加频繁地提及培育综合能源服务业务， 内容也更加深入具体。 从主体上看，国家和地方政府层面关于综合 能源服务的顶层设计逐步完善，地位上升至国家 能源战略层面，陆续出台相关细化实施政策文件， 鼓励培育壮大综合能源服务商等新兴市场主体。 相关高校和研究机构也在积极开展综合能源服务 领域

l 《国家新型城镇化规划（ 2014-2020 年）》 l 《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》 ( 国办发 [2014]27 号 ) l 《关于对城市地下管线普查工作进行检查的通知》（建办城函 [2015]599 号） l 《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（ 国办发 [2015]61 号） l 《关于提高城市排水防涝能力推进城市地下综合管廊建设的通知》（建城 [2016]174 [2016]174 号） l 《中共中央、 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（ 2016 年 12 月 9 日） l 《关于开展城市地下管线普查工作进展情况检查的通知 》（建办城 [2016]23 号） l 《中共中央、 国务院关于推进城市安全发展的意见》（ 2018 年 1 月 7 日） 1.2 政 策 文 件

...............................................1 1.1 国家发展改革委工业和信息化部国家能源局关于开展零碳园区建设的通知......................1 1.2 住房城乡建设部办公厅关于国家标准《工业排放二氧化碳捕集纯化工程设计标准（征求 意见稿）》公开征求意见的通知............................... 1.3 市场监管总局办公厅 生态环境部办公厅工业和信息化部办公厅关于印发《产品碳足迹 标识认证试点认证目录（第一批）》的通知................................................................................35 1.4 中国人民银行金融监管总局中国证监会关于印发《绿色金融支持项目目录（2025 年版）》 的通知... ................................................................................ 37 1.5 工业和信息化部办公厅关于印发 2025 年度国家工业节能降碳诊断服务任务清单的通 知....................................................................

动负荷侧资源参与系统 调节。 高效转变。 一 发展背景 - 政策要求 I Development Background-Policy requirements 《关于印发 2030 年前碳达峰 《关于印发 “十四五”现代 《关于完善能源绿色低碳转 行动方案的通知》（国发 能源体系规划的通知》 （发 型体制机制和政策措施的意 〔 2021 〕 23 号） 改能源〔 2023.6.2 《关于加快推进能源数字 国家能源局《新型电力系 化智能化发展的若干意见》 统发展蓝皮书（征求意见 （发改能源） 稿）》 ） 国家能源局《关于公开征 求电力现货市场基本规则 、电力现货市场监管办法 意见的通知》 《关于推进新型电力负荷管 理系统建设的通知》 （发改 办运行〔 发改能源〔 2022 〕 206 号 《关于完善能源绿色低碳转型体制机制 和政策措施的意见》 国家发展改革委、国家能源局 2022 年 1 月 发改体改〔 2022 〕 118 号 《关于加快建设全国统一电力市场体系 的指导意见》 国家发展改革委、国家能源局 2021 年 7 月 发改能源规〔 2021 〕 1051 号 《关于加快推动新型储能发展的指导意 见》 国家发展改革委、国家能源局