家，其中国家级化工园区 ( 包括经济技术开发区、高新区 )61 家，省级化工园区 315 家， 地 市级化工园区 225 家。园区内危化企业众多，生产、储存的危险化学品种类多、数量大，加之区域经济发展的不协调，重 招商 轻安全的现象仍时有存在。安全问题依然是化工园区发展的大患 ! 2019.3.31 江苏昆山综保区爆炸事故 2015.8.12 天津瑞海物流爆炸事故 2019.3.21 江苏响水化工厂爆炸事故 决策科学化和服务高效化 ，为园区领导及安全、环保、 应急、消防、治安等部门提供完善的运营指标和一体化 的应急体系，提高园区环境质量水平、安全体系保障和 综合监管能力，建成“安全、创新、绿色、智能、协调” 的 智慧型化工园区， 最终实现园区安全、 高效、 可持续 发展。 数据空间 化 服务高效 应用可视 化 频调度会议中 PSTN 或 SIP 终端也可以通过 SIP 服务器接入指挥系统 核心系统介绍 -- 融合通信指挥调度 • 实现多业务、多终端融合通信， 为领导提供一个立体式可视化综合协调指挥作战平 台 为 中国 的化 工园 区提供智慧 安全 园区整体解决方案 核心系统介绍 -- 智能应急物资库 • 通过精准、立体、动态的应急物资智能化管理，实现应急物资的快速调配，为救援 指

预测预警能力不足 • 缺少相应的预测预警系统及体系，无法有效的进行事前预防 • 更多的是突发事件发生后进行相关应急处置 系统孤岛严重 • 各相关单位系统基本属于独立建设，缺少数据共享及联动协调 • 应急资源较为分散，缺少统一的监测、预警、值守、调度平台 CO N T E N T S 目录 1 需求分析 2 总体蓝图 3 解决方案 总体思路 视频监控、 难预警体系，制作生产安全、城市安全、地震灾害、水旱 灾害等权威预警信息 权威及时预警能力 利用各类基础 数 据、分析研判、预警等产品，对重大安全 生产和自然灾害防线开展评估工作 灾害防治协调能力 通过应急管理、消防、水利、地震、自然资源和气象等各 专业领域感知数据的相互关联印证和深度融合，实现风险 目标状态的准确判断 多源异构数据融合能力 通过对多源头监测数据信息误差纠正、可视化表达等标准 是否应急 事件 事件接报 是 事件研判 事件预案 信息及时发 布 事件处置 否 信息及时上报 官方网站适时发布信息 新媒体适时发布信息 新闻媒体适时发布信息 及时通知、协调相关部门 功能平台 - 监测预警 - 多源异构数据融 合 事 故 卫 生 自 然 安 全 煤矿、非煤矿山事故 建筑业事故 建筑业事故 基础设施和公用设备事故 环境污染事故 ……

具体目标如下： （1） 通过基础设施以及应急指挥音视频融合调度系统建设，助力应急管理 综合应用平台深度应用，提高现场应急处置管理能力，形成统一的多灾种、大应 急报警体系，实现区域统一指挥、统一协调和统一调度。 （2） 通过灾害一线移动应急指挥系统建设，提供多终端、多数据、多业务 的融合移动指挥应用和通信保障，充分提高现场应急队伍和后方指挥中心的决策 和处置效率。 （3） XX 区以智 将发生变化，管理决策工作的流程更加清晰，过程大大简化，提高了行政管理和 业务处理的效率。实现有效集成内部各类应用，消除“信息孤岛”，用先进的、自 动的或智能化的方式替代过去落后的工作与业务处理方式，工作的可预见性、综 合决策能力和协调运营水平将大大提高。进一步加强和完善，实现由定性管理向 定量管理、静态管理向动态管理、事后管理向事前控制的转变，从而增强管理的 科学性。 （3） 增强问题发现能力。拓宽了应急响应问题的发现渠道，将进一步完善 机制，增加了社会公众参与，体现了应急响应的大格局。 （4） 通过对 XX 区应急管理信息化二期项目的建设和资源整合，可以有效 提升应急响应的智能化程度，有效地提高政府对应急指挥的响应效率，可以进一 步理顺部门之间的职能，减少过多的协调和沟通的环节，提高行政效率，降低行 政服务运行成本。 1.8.2.经济效益 本次项目的经济效益如下： （1） 通过本项目的建设将提升应急响应管理能力，提升应急响应水平，间 接改善经济发展环境，促进城市经济发展。

项原则，直接指导应急救援行动过程中的人员、 物质、环境（现场），使各类要素的功能充分 发挥和应急响应系统高效有序运行。 1.5 事故应急管理机制运行模式 概念： 事故应急管制机制运行模式是指“政府指挥协调、 单位主体应对、社会能动参与、公众有效响应”的 四方运行机制。 1.6 事故应急响应模型 事故应急响应流程如下图所示。事 故应急救援响应程序主要包括警情 与响应级别的确定、应急启动、救 援行动、应急恢复和应急结束五大 步骤，其中涉及诸多技术环节和要 素。其中黄色部分为纵向的层次逻 辑，紫色的为横向的任务逻辑。 事故应急响应模型是面向事故应急主体 （政府和企业），揭示应急流程、应急 组织功能的规制与机制，指导应急响应 的实施及功能任务的分配及协调模式， 为落实和有效实施应急响应提供方案及 对策方法。 应急管理 & 预案体系 高度协作 + 应急管理信息共享联动 + 标准绩效 / 效能管理 应急管理目标 保障 应急连续性业务 应急管理务实 应急物资和装备 治安 医疗求助 交通 大众关怀 现场清理 紧急转移 安置受灾群众 社会公众 事发现场 非常态 常态 全过程 地 指挥 现场 视频 下达命令 上报情况 应急力量高度 协调联动 资源调配 指挥 调度 现场 处置 现场 处置 现场 处置 外部 协作 业务 指导 领导 监 测 情 况 值 守 信 息 上 报 信 息 发 布 其他部委 互联网

对 应急资源的组织、协调和管理控制等指挥功能。 应急管理可分为平时和战时两个不同的反应状态，平时进行值班接报、预案管 理、应急资源物资管理、灾害监测预警、培训演练，完成支持基础数据、专业数 据、决策数据的采集、更新、查询、分析；在战时以GIS、视频监控、通信为基 础，实现及时准确的突发事件数据采集与分析、定性定量判断、领导决策、行动 部署、行动跟踪、指挥协调、现场支持、应急资源调度、知识管理、灾后评估等 2、有/无线通讯系统 该系统能为应急指挥室提供有无线通信指挥调度平台，可以为指挥室内的决策人员、指挥调度人员、处理现场人 员、其他组织和人员之间进行快速信息沟通提供通信手段，以便更好地组织和协调相关资源，对重大突发事件做出 快速、及时、有效的反应。系统可以利用现有的有线电话网、专线电话网向有关机关和人员发布命令，实现指挥功 能，完成整个指挥系统的有线通信保证。系统集成800兆集群等无线 统一的信息汇聚和整合平台与业务体系共同组成了应急指挥系统，业务体系是应急系统的核心和基础，信息汇聚 和整合平台是实现业务体系的手段。应急指挥系统的核心宗旨就是争取在最短的时间调动多个部门、单位相互协调 ，共同实施，有效解决突发公共事件。 1、接处警系统 将所有的信息接入由接处警模块软件完成，实 现语音接入的同时，进行事故信息的录入和受理 程序，根据不同事故的处理策略，等受理结束，

制度。组织编制全市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合 协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急避难设施建设。 （四）牵头建立全市统一的应急管理信息系统，负责全市信息传输渠道的规 划、布局和建设。建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取 和共享机制，依法统一发布灾情。 （五）组织指导协调全市安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援。综 合研判突发事件发展 组织重大灾害应急处置工作。 （六）统一协调指挥全市应急救援队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥 平台对接，提请市政府衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。 （七）统筹应急救援力量建设，负责市级专业应急救援力量建设和管理，指 导各县区专业应急救援力量以及全市社会应急救援力量建设。 （八）负责消防工作，指导全市消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。 （九）指导协调森林和草原（地）火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治 工作，负责自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作。 （十）组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工 作，按权限下达指令调拨救灾储备物资，管理、分配各类救灾款物并监督使用。 组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。 （十一）依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查市政府 有关部门和各县区政府、市开发区管委会、市高新区管委会安全生产工作，组

事 故 灾 难 公 共 卫 生 社 会 安 全 协调不统一 效率低下 原因分析 ：现状和问题 对应设施的损坏事故 ，无法 做到快速响应。 维护困难 ，人力 ， 物力损耗 高。 统一协调工作困难 ，无 法做到精确协调分配。 市政设施的损坏直接影 响市容面貌。 管理工作运转效率低。 存在问题 设备损坏 市政面貌

项目背景：指挥中心系统建设背景 自 然 灾 害 事 故 灾 难 公 共 卫 生 社 会 安 全 市政府维护困难 ，人力，物 运维困难 力损耗高。 存在问题 统一协调工作困难 ， 无 法做到精确协调分配。 协调不统 - 效率低下 原因分析：指挥中心建设存在问题 对应市政设施的偷窃丢失损 坏事故，无法做到快速响应。 市政府管理工作运转效 率低。 市政设施的损坏直接影

四、应急指挥场所规划 五、实施计划 按照国家、省级应急管理体系要求，结合当前信息规划和成果，利用物联网、移动应用、大 数据等技术手段，建设“上下贯通、横向协同”的应急救援指挥调度平台，构建起统一指挥、协调 有序、运转高效应急管理和指挥体系，最终实现承上启下中心、应急救援指挥中心、信息资源中 心的“三个中心”建设目标。 二、建设目标 1 、建设目标 二、建设目标 2 、总体架构 自 然 灾 摄像机 无人机 无人车 单兵 通讯指挥车 警情 气象监控 现场监控 值班电话 值班人员 值班广播 融合通讯 应急会议 现场指挥 地理信息 车辆调派 设备集成 市级指挥 县区级指挥 资源协调 影响分析 轨迹跟踪 现场监控 抢险救援 市政网 警 情 采用多种信息化手段，开发贯穿从事发现场、镇街、县区、市级多级应急指挥系统，通过固化接处警流程、 整合应急资源、搭建通讯环 基于典型突发事件处置场景和演练需求编制脚本，将演练内容用不同的指令符号 （资源指令、调度指令等）在 GIS 地图上进行标绘，参演人员根据预案、流程、响应 手册、规范、标准、法规等应急管理依据，进行分析、判断、协调联动和决策指挥。 通过对突发事件各处置阶段、处置方式、处置效果、经验教训等关键要素的抽取 整理，形成结构化案例信息。以复盘演练的方式，分析已有案例推演情景形成的灾变 演化场景规律，在应急处置过

安全生产综合监督管理 • 安全生产准入制度 • 危险化学品和烟花爆竹安全生产 • 职业卫生监督检查（煤矿作业场所除 外） • 工矿商贸行业安全生产监督管理责任 • 安全生产大检查和专项督查 • 指挥和协调安全生产应急救援工作 • 综合监督管理煤矿安全监察 • “ 三同时”建设 • 考核工作和安全培训 • 安全生产社会中介机构和安全评价工作 • 安全生产行政执法工作 原 安 全 生 产 监 充，构成一个完整统一体 指导应急管理信息化建设全过程 两机 制 统一完备的 信息化工作机制 建立应急管理部全国统一领导、地方各级部门分工协作的信息化工作组织领导体系 建立覆盖项目建设全过程的协调联动制度机制、项目管理制度，完善应 用考核机制。 创新多元的 科技力量汇集机制 培育专业化的技术研究团队 打造应急管理信息化专业人才培养体系 加强各类先进技术攻、融合与集成创新，建立开放的“政产学研用”技术创新机制和产 联安全和安全态势感知 智能运维标准 资源状态监控、资源规划管理、资源按需调控等所需的标准和规 运维管理通用要求、资源管理标准、接口管理标准、流程管理标准和操作管理标准 信息化管理标准 需要协调统一处理的管理事项以及信息化运行管理所需的标准和规范 项目管理、档案管理和测试评估 建设要点：自然灾害（火险火情、地质灾害）、城市安全（兼职、设施、管网、轨交）、安全生产（非煤矿山、重要设 施、危险源）、应急现场（感知设备）