调研专家学者的立场和观点。本报告内容采用数据和信息均来自公开的信息和渠道，我们力求准确和完整，但难 免偶有疏漏，敬请谅解并指正。 引用建议 刘晶宁、杨鹂 . 零碳园区建设：从地方探索到全国统筹的系统化 . 2025. 工作论文 . 北京 : 绿色创新发展研究院 . 致 谢 诚挚感谢国家发改委能源研究所能源环境与气候变化研究中心主任熊华文对本报告内容完善提出的建议和意见。 及高温热泵等。然而，这些技术目前普遍面 临资源供应能力不足、技术成熟度低、经济性不佳以及配套政策体系和市场机制尚不完善等多重制约，导致深度 脱碳的推进难度极大。 零碳园区建设：从地方探索到全国统筹的系统化 2 总体而言，零碳园区建设所面临的挑战远不止上述几方面，技术、经济和制度层面的复杂性正在同步显现。 进入“十五五”时期，零碳园区试点将从探索阶段逐步迈入系统化、规模化建设阶段，这些瓶颈问题也将成为下一 色升级。山西以资源型经济转型为 主线，推动煤炭资源向新能源产业转型，强调“以绿色改造带动存量产业脱碳”实现存量产业升级与绿色新兴产业 培育的协同发展 [7]。 零碳园区建设：从地方探索到全国统筹的系统化 4 总体来看，三类区域模式虽路径各异，但均围绕“能源结构优化与产业转型升级深度融合”这一核心目标展开 探索。在此过程中，各地零碳园区试点都聚焦于新能源（光伏、电池、汽车）和新材料（特种金属、生物基和化

中国特色社会主义思想，深入贯彻党 的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标， 以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全 面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局， 坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根 本动力， 和社会协调发展、物 质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。 ——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅 通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优 化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。 ——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开 源配置中的决定性作用，更好发挥政府 作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化 国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。 ——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各 类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。 （6）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。 ——高质量发展

“十四五”期间，我国数字政府建设进入“快车道”，加速迈入 提质增效新阶段。随着数字技术深度融入政务领域各环节，政府运行 机制与社会治理模式不断革新，政务服务、行政效能和协同监管水平 持续提升，对统筹统建、资源整合、标准统一和能力复用提出更高要 求，加强数字政府集约化建设成为“十五五”时期数字政府高质量发 展的必然要求。 近年来，党和国家不断对数字政府集约化建设提出更高要求。 《关 于 得华而不实、铺张浪费；《国务院办公厅关于健全“高效办成一件事” 重点事项常态化推进机制的意见》指出要坚持集约高效、整体规划， 坚决防治和纠正政务服务中的“面子工程”；《政务领域人工智能大 模型部署应用指引》明确应以统筹集约的方式开展政务领域人工智能 大模型部署。为贯彻落实党和国家相关决策部署，加快提升我国数字 政府集约化建设水平，中国信通院组织撰写本研究报告，旨在围绕“十 五五”时期我国数字政府集约化建设的发展要求，深入阐释内涵价值， 过近年来国家层面有关数字政府集约化建设的政策文件梳理，可以看 到，集约化建设要求贯穿于数字政府建设发展的全历程，始终是推进 政务信息化、数据资源统筹化和公共服务高效化的重要原则。随着数 字政府发展不断迈入提质增效的新阶段，集约化建设在国家数字政府 建设政策体系中的地位愈发突出，相关政策文件对统筹规划、资源整 合、数据共享、平台共建等内容提出了更为明确和具体的集约化建设 要求。 表 1 数字政府集约化建设相关政策文件列表

依托一体化政务大数据体系能力成熟度（GDMM） 评估调研成果及产业界先进实践共同研究一体化政务大数据体系建 设实践方法论。本文从一体化政务大数据体系的概念内涵及政策要求 出发，明确建设目标、建设维度等总体视图，并从统筹管理一体化、 数据目录一体化、数据资源一体化等九个维度梳理行业先进实践经验。 结合大模型技术在政务领域的最新应用实践，本文进一步分析政务大 模型在一体化政务大数据体系建设中的作用和意义，并对一体化政务 ...................................... 9 （一） 推进基础保障体系建设，夯实地方政务数据管理基础...................... 9 （二） 统筹管理一体化，助力政府侧数据共享协调集约利用.................... 12 （三） 数据目录一体化，盘点数据底数构筑数据资源总账本.................... 14 （四） “1+32+N”框架结构，“1”是指国家政务大数据平台，“32”是指 31 个省 （自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团统筹建设的省级政务数据平 台，“N”是指国务院有关部门的政务数据平台，三大支撑包括管理机 制、标准规范、安全保障三个方面。狭义上来说，一体化政务大数据 体系指的是各地方、各行业统筹推进政务数据一体化、体系化建设思 路，通常包含底座平台建设、配套支撑体系建设、互联互通规划、应 用场景建

额需求、综合仓库层级及急救包设置、配送能力、历史用量统计等因素编 制本级统筹储备的储备定额，确定重购线、重购量，安全库存及最高储备 量，各单位储备定额应控制在下达的指标额度以内。  220 千伏及以上主变压器、电抗器及断路器为公司统筹储备物资，各分子 公司根据本单位实际确定省统筹储备范围，并报公司物资部备案，公司、 省统筹以外的储备由地市局（厂）统筹储备。  遵循“多种方式、定额存储、动态补仓、综合利用”的原则，保障日常生产、 制本级统筹储备的储备定额，确定重购线、重购量，安全库存及最高储备 量，各单位储备定额应控制在下达的指标额度以内。  220 千伏及以上主变压器、电抗器及断路器为公司统筹储备物资，各分子 公司根据本单位实际确定省统筹储备范围，并报公司物资部备案，公司、 省统筹以外的储备由地市局（厂）统筹储备。 32 二、管理制度介绍 ㈣储备管理 2. 储备定额 2. 储备定额 网统筹储备及 110kV 备物资清单管理，其它需纳入战略储备清单范围的储备，由 分省公司物资部门会同专业部门分析后提出申请报公司物资 部，经公司物资部征求相关部门意见后纳入战略储备清单管 理，战略储备物资不纳入常规储备周转率统计。 网统筹储备及 110kV 及以上主要一次设备储备具有价值高、 供货周期长、使用频率低、重要程度高等特点，纳入战略储 备物资清单管理，其它需纳入战略储备清单范围的储备，由 分省公司物资部门会同专业部门分析后提出申请报公司物资

. . . . . . . . . . 19 2.底座建设不断夯实，技术安全有待突破 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 3.统筹架构逐步成型，碎片管理有待弥合 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 4.数据价值不断释放，数据共享亟待提升 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 ( 二 ) 深化数据价值赋能，加强场景布局建设 . . . . . . . . . . . . . . . 44 ( 三 ) 优化统筹管理组织，推动制度落地执行 . . . . . . . . . . . . . . . 45 ( 四 ) 突破数智技术瓶颈，缩小区域数字鸿沟 . . . . . . . . . . . . （二）数字政府评估意义 1. 完善理论体系，实现以评促建 明确国家最新政策要求，精准把握数字政府发展趋势走向，围绕 数字政府各专项领域，构建全面的评价体系，形成了以应用成效达成 度、统筹管理完备度、数字履职成熟度、数智底座支撑度、运营运维 保障度五大维度为主体框架的评价指标体系。基于此，实现对数字政 府建设各领域、各层级的系统评估，精准识别建设与运营过程中的优 势与不足，引导

全国统一电力市场在新能源资源配置中发挥基础作用，新能源在全 国范围内优化配置、高效消纳，支撑实现国家自主贡献目标。 二、分类引导新能源开发与消纳 二、分类引导新能源开发与消纳 （一）统筹“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳。 （一）统筹“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳。全面落实 党中央防沙治沙工作决策部署和“沙戈荒”新能源基地开发布局规 划，推动“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳并举。重点在沙 漠、 水电基地开发，优化论证新能源配置及送出消纳方案。 （三）推动海上风电规范有序开发与消纳。 （三）推动海上风电规范有序开发与消纳。落实海洋经济高质 量发展要求，科学布局海上风电，继续推动近海风电开发，有序推 动深远海风电基地建设。统筹优化海上输电网络，集约化布局海缆 廊道和登陆点，实现海上风电基地集中送出，主要在沿海地区就近 消纳。 （四）科学高效推动省内集中式新能源开发与消纳。 （四）科学高效推动省内集中式新能源开发与消纳。综合考虑 （六）创新新能源集成发展模式。研究制定促进新能源集成发 展的政策举措，支持“沙戈荒”等新能源资源富集地区加强新能源 上下游产业链协同，建立集成发展产业体系。提升新能源装备制造 绿电应用水平，实现“以绿造绿”。统筹布局绿氢、氨、醇等绿色 燃料制储输用一体化产业，打造“灵活负荷”。推进零碳园区建 设。 （七）推动新能源与产业融合发展。 （七）推动新能源与产业融合发展。积极推进东部地区产业梯 度转移和新能

数字乡村 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 对智慧农业 的深入耕耘 统筹全局规划 聚焦产业提升 助力脱贫大计 建设美丽乡村 国内领先 试点先行 助推数字经济 服务美好生活 主要政策 文件精神 2016 年十三五规划《纲要》 《全国农业现代化规划 (2016- 2020) 》 实施八项“农业现代化重大工程”，推进农业现代化，高标准农田建设 、现代种业、 因地制宜地编制县域数字乡村建设规划，统筹推进数字乡 村 和智慧城市建设，促进城乡融合发展 数字乡村整体规划设计 《县域国家数字乡村发展 2021-2023 三年发展规 划》 《县域国家数字乡村 2021 行动计划》 《县域国家数字乡村建设项目建议书》 《县域国家数字乡村建设可行性研究报告 《县域国家数字乡村建设初步设计》 着力解决整体设计缺失、资源统筹不足、基础设施薄弱等问题， 打通信息壁垒，推进集约共享，释放数字红利 三、建设县域国家数字乡村一体化管理系统 乡村医疗 教育 智慧农业 智慧物流 透彻的感知、全面的互联互通 无所不在的服务、高效有序的管理 数据开放共融共享、经济发展绿色开源 以信息化推进农村建设 统筹共享 物种百科 数字化转型 专家在线 三农区情管 综合查询 理子系统 三、建设县域国家数字乡村一体化管理系统 进一步解放和发展数字化生产力，注重构建以知识更新、 技术创新、数据驱动为一体的乡村经济发展政策体系

试点探索期 （智慧城市） • 国家统筹、 25 部委 • 政府指导、市场主导、 PPP • 国内互联网企业、运营商、软件商、 集成商各聚生态 • 系统纵横联合、集成为主，智慧大 脑 / 城市大脑 • 依职能共享 • NB-IoT 、 5G • 大数据、人工智能、区块链 • 智慧城市平台和 OS 数据驱动 • 以人为本、统筹集约、注重成效 第三次浪潮 统筹推进期 （新型智慧城市） Source: 改善水环境 防汛应急 智慧河湖 黑臭水体治理 排污口监控 雨污管理 搞好水工程 工程监管 管好水事务 行政审批 安全监管… 综合决策指挥中心 居民供水、直饮水 企业供水 综合呈现，统筹全局，实现跨部门业务联动 易涝点 实现预警 预警 及时性提升 85% 80 ％ 网办率 漏损率从 20% 降 低至 5% 98% 75 ％ 管理效 率提升 案件 办结率 办结 市治理能力为重点，以体制机制创新为保障，坚持全市“一盘棋”、“一体化”建设原则，建设智慧城市 背景 核心亮点 • 市 - 区 - 街三级联动 • 汇聚 230+ 亿条数据 • 统筹规划，以 IOC 为 牵引，智慧城市覆盖 各区、各行业 客 户价值  统筹规划建设，以数据驱动政府管理和服务模式创新  引领多个行业智慧化的发展和演进，成为业界标杆  提升了城市治理的效能，成为科技创新引擎  第九届中国智慧城市发展水平评估全国第一

六 振兴基础 第 二 章 个 坚 持 从 202X 年到 2022 年，是实施乡村振兴战略的第一个 5 年，既有难 得机遇，又面临严峻挑战。从国际环境看，全球经济复苏态势有望延续， 我国统筹利用国内国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展，同时国 际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出，提高我国农业竞争力、妥善 应对国际市场风险任务紧迫。特别是我国作为人口大国，粮食及重要农 产品需求仍将刚 导，坚持稳中求进工作总 基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一 体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党 工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系， 统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党 的建设，加快推 实 现。 到 2050 年 愿景谋划 第 六 章 构建乡村振兴新格局 第 三 篇 强化空间用途管制 强化国土空间规划对各专项规划的 指导约束作用，统筹自然资源开发利用、 保护和修复，按照不同主体功能定位和陆 海统筹原则，开展资源环境承载能力和国 土空间开发适宜性评价，科学划定生态、 农业、城镇等空间和生态保护红线、永久 基本农田、城镇开发边界及海洋生物资源 保护线、围填海控制线等主要控制线，推