and Commentary 现代公共交通系统变革与发展 于滨 1,2†, 李欣 3, 刘好德 4 1. 北京航空航天大学交通科学与工程学院，北京 100191 2. 智能交通技术与系统教育部重点实验室，北京 100191 3. 大连海事大学交通运输工程学院，大连 116026 4. 交通运输部科学研究院，北京 100029 摘要 文章在回顾公共交通系统变革与发展历程的基础上，面向社会经济高质量转型及科技变革 发展背景，剖析了中国公共交通系统发展面临的挑战。针对公共交通系统发展目标、体系构建、运 营管理模式和供给结构等方面提出了发展理念与转型思考，并对现代公共交通系统发展趋势和相关 关键技术方向进行了深入分析与展望，以期推进大数据、云计算等多种新一代信息技术在公共交通 系统运营、服务和管理方面的深度融合和应用，为多模式协同的公共交通系统发展和建设提供参考。 关键词 公共交通系统；多模式公交；信息技术 公共交通系统；多模式公交；信息技术 公共交通是指城市中供公众乘用的、经济方 便的各种交通方式的总称，是重要的城市基础设 施，是城市经济发展和社会安定的重要组成部分， 也是具有社会公共使用性质和社会服务性质的社 会公益事业和窗口服务行业[1-2]。早期公共交通是为 了解决市区与郊区的运输问题而专门设计的，其 出现缩短了市区和城郊间的距离，使得人与人之 间往来频繁。工业革命、电气革命、信息革命，以 及世界范围内的城市化、城镇化发展，推动着公

项目编号： 城市公共交通运营引入 DeepSeek 大模 型 应 用 方 案 目 录 1. 项目概述.......................................................................................................7 1.1 项目背景........................ ........................................................................................16 2.1 当前公共交通运营问题.......................................................................18 2.1.1 效率低下......... .................................185 1. 项目概述 随着城市化进程的加速，公共交通系统面临着日益增长的运营 压力，如何在有限资源下提升运营效率、优化乘客体验成为亟待解 决的问题。为此，我们提出将 DeepSeek 技术应用于城市公共交通 运营中，以智能化手段实现系统优化。DeepSeek 是一种基于大数 据和人工智能的深度分析工具，能够实时处理海量交通数据，并通

12月31日 城市范围： 城市道路公共交通评价、地面道路交通评价分别进行独立计算。 数据呈现： 地面交通50城 选取 360城市+全国高速 选取 公共交通39城 地面道路交通评价 —— 采用“六宫格”综合指标表示城市交通运行健康状况，多项指标兼容GB/T 36670-2018《城市道路交通组织设计规范》交通组织方案评价。 城市道路公共交通评价 ——采用“人口出行热度核心区高峰期社会车辆与公交车速比、全市全天线路 ——采用“人口出行热度核心区高峰期社会车辆与公交车速比、全市全天线路 运营速度波动率、平均候车时长、公共交通与小汽车高峰出行时间比、平均步行距离、平均换乘系数” 等六项指标综合得出“公共交通出行幸福指数”，来全面刻画城市公共交通运行状况。 根据高德地图开放平台交通流量大数据，通过算法融合挖掘识别出城市人车出行活跃核心区，该核心 区范围为本报告城市道路路网评价范围。 分析范围： 样本说明： 时间说明： Report Report description 编制说明 6 Data description 数据说明 城市公共交通：利用“公共交通出行幸福指数”, 对城市公共交通运行进行综合评价 交通报告50主要城市选取标准： 地面道路交通：利用 “交通健康指数” 对城市地面道路交通健康水平进行综合评价诊断 路网高延 时运行时 间占比 时间 效率 交通 健康指数 地面 道路 交通 路网高延时运行 时间占比

当年 GDP 的 2 ％。 城镇化进程加快，城市交通压力巨大 土地资源紧缺，制约交通可持续发展 汽车化进程加快，交通能耗加剧 公共交通发展滞后，交通供需矛盾突 出 交通管理部门面临的挑战 交管部门 的烦恼 缺乏统一有效的公共交通信息发布平 台和监测、监管平台，无法掌握公交 系统运行的第一手数据资料 如何精准有效缓解城市交通拥堵 和节能减排，保障道路畅通 缺乏有效的技术支持来合理规 《建设部关于优先发展城市公共交通的意见》 2005 年 9 月，国务院办公厅转发建设部、发展改革委、科技部等六部门 《关于优先发展城市公共交通的意见》 “ 十二五”期间，我国出台《城市公共交通条例》、 《关于进一步落实优先发展城市公共交通战略的指导意见》 2006 年 12 月，建设部会同国家发展改革委 、财政部、劳动保障部等四部门下发了 《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》 、企业资源管理需要： 对于运营线路、车辆、 人员信息管理及优化管 理与维修维护； 3 、行政办理需要：及时 与行业管理部门沟通， 对企业各种行政事务操 作提供便利； 1 、希望安全、畅通、准 时、便捷的公共交通出 行； 2 、及时了解交通行业政 策信息，多种方式进行对 公交服务质量的投诉及建 议 智慧公交重点内容—功能性 可用性 开放扩展性 可靠性 先进性 智慧公交 行政执法管理 公交行业信息公开

：京津冀协同发展交通一体化规划 5 • 车辆多行驶慢 • 道路堵污染重 • 弱协同决策难 • 不精准难预防 枢纽集散、拥堵治理 重大活动 / 重要节假日、恶劣天气 预测预警、行业监管 公共交通、运输秩序、政策法规 交通拥堵 • 拥堵频发 • 秩序混乱 事故频发 • 突发事故频发 • 安全形势严峻 • 换乘不便体验差 • 衔接不畅环节多 新矛盾新问题不断涌现，发展愿景 ，定位核查低效预测预警和协同联动功能少 ，突 发 及应急事件处置压力大。 2. 跨部门会商能力不足。采用传统的电话语音方式 ，无法在线可视会商并实时监控现场 1. 无全局视图。缺少空港、海港、铁路、城市公共交通一体化综合交通运输全场景一张图的全局可视能力。 2. 部分大屏仅视频。基本无主体视图， 内容比较分散 ，缺少主体界面 ，指挥依旧靠多个 PC 屏幕拼接展现。 3. 内容不准或缺失。数据资源集约整合程度不够 挥 运维 运营 安全 运行监测预警 AI 使能 数据使能 信息服务 关联决策分析 应用使能 应急协同指挥 技术与行业知识深度融合提升安全， 效率，体验 公众出行 服务平台 公共交通 运行监管 基础设施 规建管养 智慧枢纽 运行管控 交通运输 信用服务 交通运输 安全监管 交通运输 行政执法 桥隧边 坡 传感器 网络 气象环

0 1 国家政策 发改委《关于优先发展城市公共交通的意 见》，实行特许经营制度，形成国有主导、 多方参与、规模经营、有序竞争的格局。 交通运输部关于《关于积极推进城乡道路客运一体化 发展的意见》，统筹城乡协调发展、加快社会主义新 农村建设和推进城乡基本公共服务均等化，积极推进 城乡道路客运一体化发展。 交通运输部关于印发《城市公共交通“十三五” 发 展纲要》的通知，到 2020 年，初步建成适应 年，初步建成适应 全 面建成小康社会需求的现代化城市公共交通体 系。 司法部关于《城市公共交通管理条例（征求意见稿）》， 城市公共交通规划应当包括城市公共交通发展目标、规 模、构成比例、用地配置、设施和线路布局、车辆配备、 信息化建设、安全防范和人才保障等内容。 交通运输部关于印发《推进“互联网 +” 便捷交 通 促进智能交通发展的实施方案》的通知，全 面推进交通与互联网更加广泛、更深层次的融 为我国交通发展现代化提供有力支撑。 2006 年 2016 年 2015 年 2011 年 2019 年 国家政策层面多年来制定一系列政策，深入贯彻落实城市公共交通优先发展战略，充分发挥城市公共交通对改善 城市交通状况、促进经济社会协调和可持续发展的作用。 政策导向 《城市公共交通“十三五”发展纲要》 《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》 《推进互联网 + 便捷交通，促进智能交通发展的实施方 案》 ……

且污染物和温室气体排放水平较低的交通活动或交通方式。 如采用步行、自行车、集约型公共交诵等方式的出行。 《住 宅 什么是城市公共交通 ? 由获得许可的营运单位或个人为城区内公众或特定人群提供的具有确定费率 的 客运交通方式的总称。按照运输能力与效率可划分为集约型公共交通与辅 助型 得感和幸福感。 3. 因地制宜。尊重地域特点，延 充分考虑自然条件、历史人文和 住宅项目的建设要求有哪些 ? 住宅项目建设应满足以下要求： 年，室内防水工程不应低于 25 结构设计工作年限，外窗不应低于 25 年，夕 什么是集约型公共交通 ? 为城区中的所有人提供的大众化公共交通服务，且运输能力与运输效率较高的 城市公共交通方式，简称公交。可分为大运里、中运量和普通运量公交。大 运 量公交指单向客运能力大于 3 万人次 /h 的公共交通方式；中运量公交指单 向客 《城 市 3 城市设计方法在国土空间规划中运用 的基本要求是什么 明确表达城市设计的意图 与 管 管理和实施。 什么是辅助型公共交通 ? 满足特定人群个性化出行需求的城市公共交通方式。如出租车、班车、校车、 定制公交、分时租赁自行车，以及特定地区的轮渡、素道、缆车等。 什么是快速公共汽车交通系统 ? 采用大容量、高性能公共汽电车，集成专用车道、车站和乘客服务，由优先通 行信号系统、智能调度系统控制的集约型快速公共交通客运方式。简称快速公 《建 设 4 总体规划中城市设计方法在跨区域层

.............. 11 6.2 交通规划 ......................................................... 11 6.3 公共交通 ......................................................... 11 6.4 慢行系统 ........................ 交通规划应全面保障公共交通、步行和自行车交通需求，园区内绿色交 通出行比例应达到 90%。 6.2.3 园区应优先使用新能源交通工具，并应符合下列规定： 1 公共交通工具应全部选用新能源车辆； 2 园区物流配送、轻型邮政快递、公务用车等新能源汽车比例不宜低于 80%。 6.2.4 园区应积极宣传绿色低碳出行理念，宜通过低碳积分、环境营造等方式， 鼓励员工采用步行、骑行、公共交通等绿色低碳交通方式。 碳交通方式。 6.3 公共交通 6.3.1 园区应践行“公交优先”的发展理念，优先发展园区公共交通，因地制 宜构建全覆盖、便捷高效的公共交通网络。 6.3.2 园区应加强交通与用地布局协调，有条件的前提下，推广交通枢纽站点 与园区功能一体化开发模式，提供高品质、智能化的公共交通服务，园区内公 共交通占机动化出行比例宜达到 80%。 12 6.4 慢行系统

其次，模型的多场景协同决策功能是其核心优势之一。传统的 交通治理系统往往局限于单一场景的优化，而 AI 大模型能够实现 跨场景的协同决策。例如，在城市交通网络中，模型可以同时考虑 主干道、次干道、交叉口以及公共交通系统的动态变化，通过全局 优化算法（如遗传算法、粒子群优化等）生成最优的交通信号配时 方案。此外，模型还能够根据实时交通状况，动态调整公交线路的 发车间隔、地铁列车的运行速度等，从而提升整体交通网络的运行 域的交通信号 控制、公共交通调度、停车管理等多个场景密切相关。多场景协同 决策通过整合这些场景的数据和决策机制，能够更全面地分析问 题，制定更为科学和有效的治理方案。 在多场景协同决策中，数据共享和模型联动是基础。通过构建 统一的交通数据平台，实现对不同场景数据的实时采集、整合和分 析，可以为协同决策提供全面的数据支持。例如，通过将交通信号 控制系统与公共交通调度系统进行数据联动，可以根据实时交通状 通过多场景协同决策，能够显著提升交通治理的效率和效果。 例如，在某一城市的实际应用中，通过整合交通信号控制、公交调 度和停车管理三个场景的数据和决策机制，成功将高峰时段的交通 拥堵指数降低了 15%，公共交通的准点率提高了 10%。这些成果 充分证明了多场景协同决策在交通治理中的重要性。 多场景协同决策不仅能够解决当前交通问题，还能够为未来的 交通规划和政策制定提供科学依据。通过持续优化和迭代，多场景

物联网技术，可以 实现并对公共交通资源数据的实时获取和高效管理和维护，并自动反馈信号到车载系统等终端 设备，以此实现智能交通，解决一系列的公共交通问题。 2. 项目建设目标和主要内容 2.1 项目目标 在对公共交通资源数据进行高效的管理和维护的基础上，搭建“城市公共车联网”综合服务 平台，部署交通信息网络，通过车载系统、GPS、GIS 等系统，整合公共交通各类特种车辆运 行状态、车内 城市公共车联网综合服务平台项目建议书 图 2.1 城市公共车联网建设总体架构 2.2.2 应用系统建设方案 “城市公共车联网综合服务平台”可以有效解决目前普遍存在的公共交通的诸多问题，提高 公共交通行业的运营效率和服务质量，随时掌握供需信息，增加运营效益。它便于改善市民生 活方式，提高市民素质，减少社会上现金流通，有效维护社会生活的正常秩序。该项目的实施 将极大地提升我市的