智慧水务平台顶层设计 技术创新，变革未来

本报告聚焦“十五五”（2026—2030 年）关键窗口期，立足低空经济由“点状示范”向“网络 化、规模化、常态化”跃迁的中观治理议题。不同于市面上强调技术路线或单一应用的研究，本报告以 规则先行—协同共治—稳步扩容为主线，将国家顶层设计与地方差异化实践贯通，围绕“规则从何而 来、如何落地可执行、谁来协同治理、怎样形成规模化供给”四个核心问题展开系统分析。在审视欧洲 U-Space 强调市场化服务和美国 UTM 侧重分布式协 是与中央经济工作会议等顶层设计紧密衔接的“阶段性平衡”，其底层 逻辑为“安全边界前置、产业扩容后置”，即治理能力的提升速度决定 空域开放的广度与深度。 ⚫ 核心论点：与地面经济不同，低空经济规模化发展的前提是一套清晰、 完备、高效的天空规则。天空不是可以随意驰骋的旷野，而是需要被精 确管理的公共资源。本报告的研究将围绕规则这一核心展开，探究其如 何从顶层法规、运行规章到技术标准，共同构筑产业腾飞的唯一跑道。 ”，坚决守住 1.2 核心矛盾：释放经济潜力与保障绝对安全的平衡博 弈 4 安全底线。正如赛迪研究院在其报告中指出的，低空经济应用场景的发展面临的首要挑 战即是政策法规滞后，顶层设计与动态监管体系尚未健全。这种要求的背后，是政府对 人民生命财产安全的高度负责，是对社会稳定和国家安全的根本保障。 十五五期间，这一矛盾的解决应体现“阶段性平衡”。这意味着开放与监管并非“一刀

第一章 我国煤矿智能化发展政策环境日益优化 ............... 1 （一）党和国家高度重视推进煤矿智能化建设 ............... 1 （二）有关部委合力构建煤矿智能化发展顶层设计 ........... 2 （三）地方政府因地制宜制定煤矿智能化落地政策 ........... 4 （四）大型煤业集团积极开展工程示范与创新实践 ........... 6 第二章 较大以上事故的矿井，必须进行智能化改造”。党中央、国务院关于 矿山智能化决策部署，为煤矿智能化建设指明了前进方向、提出了明 确要求，成为我国煤炭行业推动智能化建设的行动指南。 （二）有关部委合力构建煤矿智能化发展顶层设计 一是推进智能化前沿技术在煤矿应用。2020 年，工业和信息化 部发布《关于推动工业互联网加快发展的通知》，提出要深化工业互 联网行业应用，加强工业互联网在装备、能源、冶金、矿业等国民经 务和五条保障措施，成为国家部委层面第一份关于煤矿智能化建设的 顶层设计文件。2021 年，国家能源局、国家矿山安全监察局制定了 《煤矿智能化建设指南（2021 年版）》，引导煤矿企业科学规范有序 开展智能化建设，推动建设一批多种类型、不同模式的智能化煤矿。 此后，还出台了《智能化矿山数据融合共享规范》《矿山智能化标准 体系框架》《煤矿智能化标准体系建设指南》等煤矿智能化标准相关 工作顶层设计文件。2024 年，国家矿山安全监察局、应急管理部、国

............. 13 6 标准化工作建议 ............................................................ 14 6.1 优化顶层设计，构建联动机制 ........................................14 6.2 研制系列标准，深化研究评估 ........................... 面构建低空基础设施标准体系，推动低空基础设施向保障安全、提升效率、带动 产业升级、开拓市场应用方向发展，对促进低空经济繁荣及新质生产力发展意义 重大。2024 年低空经济进入商业化元年，2025 年顶层规划密集出台，本研究将 构建动态跟踪机制，结合产业发展完善成果。 1.2 研究目的与范围 低空基础设施是支撑低空经济的基础性、先导性、战略性设施，直接或间接 服务低空飞行活动，涵盖各类低空飞行器的起降场点、停靠站区、能源供给等物 划分了详细低空飞行区域，并制定了针对性准入规则。 欧盟积极布局先进空中交通，发布多项战略指南，重点列出起降点、充电站、 4 维修设施以及空中交通管理系统等低空基础设施。欧洲航空安全局（EASA）制定 顶层设计文件，从监管角度定义了低空飞行运行要求等措施。欧洲通过 SESAR 项 目开发新一代空中交通管理系统，英法德等多国出台政策支持无人机应用并加强 基础设施建设。 日本将低空经济称为 “下一代空中交通”，制定多项政策推动无人机、飞

如何实现数字化转型 时代演进 政策引领 科技使能 行业发展 02 03 04 04 数字化转型定义 数字化转型内涵 数字化转型挑战 08 10 11 四大关键原则 顶层规划-五段论 战略框架设计-DXF 技术架构设计-DXRA 关键支撑技术 工程实施设计-四视角法 15 16 17 20 21 24 数字化转型实现之道白皮书 企业数字化转型实践 “中国制造2025”，国家相关政策文件，已经由最初的框架性指导，进一步细化到相关标准规范 及评价指标，例如针对“跨行业跨区域工业互联网平台”的具体要求。 “智慧城市”：2018年已经由国家标准委发布了《顶层规划》、《智慧城市指标评价体系》等具 体参考标准。 参考专题：国家政策 为什么要数字化转型 数字化转型实现之道白皮书 06 05 企业 行业主题词：工业4.0、智能制造、机器人、智慧仓储与物流、新零售、工业APP、工业互联 中的数据孤岛，并且由于基础设施的集中，带来 的运维、使用等系列问题，导致直接用户的使用 体验下降，因此组织内部抗拒意见较大。 这些分析说明，数字化转型是一个持续改进的系 统工程，需要： 高瞻远瞩的顶层框架设计，做到有的放矢，达 成有效的业务成效。 切实可行的执行架构设计，做到清晰的实施 路标。 针对这些普遍存在的现状，依据业界成熟的框架 设计及工程实施方法论，再结合数字化转型本身

差异化智慧解决方案用例需求，与客户团队充分 协同共创用例开发、规划实施路径并协助落地， 普华永道思略特将基于全局的一体化端到端智慧 工厂实施过程总结为四步，从智慧工厂顶层设 计、智能解决方案用例开发、智慧工厂实施路径 规划到落地实施。帮助企业明确智慧工厂顶层设 计、全面识别定制化智能解决方案需求、推动平 稳有序有效落地，实现将智慧工厂战略贯彻到执 行的一站式服务。 一体化端到端智慧工厂实施方法论 信息来源：思略特分析 提供实施落 地支持，以 降低潜在的 实施风险， 确保智慧工 厂 的 成 功 落地 结合外部对 标，进行智 慧工厂战略 规划，结合 目标设定对 所识别用例 进行优先级 排序 路径规划 用例开发 实施落地 顶层设计 战略解读 （自上而下） 运营现况评估 （自下而上） 战略规划 1 2 3 4 12 思略特 | 智慧工厂发展趋势洞察与实施方案解析 用例开发：定义问题与解决方案 具体用例内容的开发，需要进一步澄清需要解决 用例设计、合理的路径规划是必不可少的，前期 适当的投入可以帮助企业更好的规划目标、识别 需求、设计方案，从全局角度推动具体用例的逐 步实施、以及对资源投入与阶段目标达成的管 理，确保将战略贯彻到执行落地。 4 顶层设计：战略规划及用例识别 智慧工厂战略规划，需要自上而下，通过对企业 业务、运营、数字化战略，以及生产制造策略的 解读，明确赋能工厂发展核心能力建设的智能解 决方案用例；并自下而上，通过运营现状评估，

..............................................22 四、实施路径：构建海南特色 ESG 评级体系的四大行动..............25 4.1 顶层设计行动：建立 ESG 法治与政策框架........................................25 4.2 标准构建行动：开发热带岛屿 ESG 评级体系.......... 独特 内涵。《海南自由贸易港建设总体方案》明确海南自贸港需同步实现“高水平 开放”与“生态保护刚性约束”，将“生态环境质量只能更好、不能变差”作为 核心要求，确立“生态友好型”自贸港定位。这一顶层设计要求海南在制度、政 策、项目全流程中前置生态保护，其发展路径必须深度融合高质量经济增长与 长期可持续性目标，在高水平开放与生态保护之间构建动态平衡，保障自贸港 建设的可持续性。 1.1.2 “一数一源”，依法合规开展生态环境、能源资源、市场监管、知识产权、行政 处罚、安全生产等政务数据有序开放。 3.3.1.2 可借鉴经验 政策引导与制度保障。深圳通过地方性政策和证券交易所规则强化 ESG 顶层设计，海南可参考建立自贸港 ESG 行动方案，将 ESG 与绿色产业升级、 国际贸易便利结合，形成政策驱动力。 评级体系与信息披露。借鉴深圳证券交易所的 ESG 评级与指数剔除机制， 海南应推

------------------------------------------ 35 案例 1：AI 大模型技术及开发应用实践培训 ------------------------- 35 案例 2：企业数字化转型顶层设计与 TOGAF 认证培训 -------------- 38 案例 3：B 端数字化产品设计实战培训 ------------------------------ 40 八、关于中培伟业 - 案例 2：企业数字化转型顶层设计与 TOGAF 认证培训 一、培训背景 广东省某地方协会为了提高会员的架构管理与实施能力，全面了解信息化顶层架构设计， 提升当地企业的 CIO 和 CDO 的数字化转型能力，高效赋能企业数字化成功转型，并为会 员提供 TOGAF 企业架构框架标准考试及认证服务。 由秘书处协同北京中培伟业管理咨询有限公司共同举办了主题为“企业数字化转型顶层设 计与企业架构 TOGAF 签订服务协议 搭建项目团队 建班级群 人员准备 场地准备 物品准备 精彩授课 考核测评 效果评估 结业证书 培训总结 培训档案 4 天 24 课时面授课程内容安排 第一天 顶层设计时代 TOGAF9.2 方法 ADM 通用架 构开发框架 思考题：请您根据 ADM 原理 总结服务项目的工作方式 第 39 页 第二天 TOGAF9.2 体系 TOGAF9.2 认证