煤控研究项目 ) 中国是世界煤炭生产和消费第一大国。以煤炭为主的能源结构 支撑了中国经济的高速发展，但也对生态环境造成了严重的破 坏。为了应对气候变化、保护环境和减少空气污染，国际环保 组织自然资源保护协会 (NRDC) 作为课题协调单位，与政府智 库、科研院所和行业协会等 20 多家有影响力的单位合作，于 2013 年 10 月共同启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研 究”项目（即 究”项目（即“煤控研究项目”），为设定全国煤炭消费总量 控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施， 助力中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发 展的多重目标。 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC 拥有 700 多名员工，以科学、法律、政策方面 的专家为主力。NRDC 自上个世纪九十年代中起在中国开展环 保工作，中国项目现有成员 nrdc.cn/ 封面图片：图片上传从 图虫创意 所使用的方正字体由方正电子免费公益授权 工业园区温室气体核算技术指南研究报告 工业园区温室气体核算技术指南 研究报告 中国环境科学研究院 自然资源保护协会（NRDC） 2023 年 9 月 ii 目录 摘要 iii 1. 项目背景及意义 1 2. 国内外研究进展 3 2.1 国内外温室气体核算方法 2.2 工业园区温室气体核算方法研究

Security Level: 华为国土空间规划解决方案 主打胶片 Huawei Confidential 2 01 自然资源政策及趋势 02 国土空间基础信息平台解决方案 03 自然资源厅建设建议 目录 Huawei Confidential 3 自然资源管理职能的变化： 大调查、大确权、大监管、大规划、大保护、大修复 大调查、大确权 大规划 大保护、大修复 大监管 土地 矿产 湿地 草原 水 自然保护区 ------ 空 间 规 划 用 途 管 制 生 态 修 复 调 查 监 测 确 权 登 记 开 发 利 用 资 产 管 理 国务院组成部门调整 组建自然资源部 国土资源部 职责 国家发展和改革委员会 组织编制主体功能区规则职责 住房和城乡建设部 城乡规划管理职责 水利部 水资源调查和确权登记管理职责 农业部 草原资源调查和确权管理登记管理 局牌子 国 土 资 源 部 住 建 部 发 改 委 多规合一 统一空间规划 国 省 地 县 镇 总 体 规 划 专 项 规 划 详 细 规 划 两统一职责 统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使国土空间用途管制和生态修复职责 Huawei Confidential 4 建设背景 国家级平台基本开发完成并在部内网部署运行，各省（区、市）正在开展建设工作 平台建设进展

形成资源共享、业务联动、合作共赢，围绕“双碳”背景下经济社会绿色低碳发展、现代化产业体系建设、 能源生产和消费革命等核心议题开展研究、咨询、交流、服务，为地方政府和企业战略规划制定与实施提供 助力。 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC 拥有 700 多名员工，以科学、 法律、政策方面的专家为主力。NRDC 自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员 员： 王永明、朱文毅、雷勇、陈崇民、官友政、邱向京、戴逸清、 张强林、宾雪、蔡小玲、吴亦昊、游淑淋、陈佳桥、林晓东、姜福丽、 王志强、夏诗尧、宋晓逸、范晓婷、刘凯、黄勇、秦鹏 感谢自然资源保护协会专家为本报告提供的宝贵建议。 2025 年 8 月 | i | 福建省新型电力系统建设关键问题研究 目 录 摘要 ................................ 前期课题《福建新型电力系统建设示范路径与机制研究》研究发现 ，福建省新型电 力系统面临着多重挑战，包括能源三角（安全、经济、清洁）统筹难度大、新能源消纳问 题突出以及可再生能源发展路径缺乏统筹等体制机制障碍。在此基础上，自然资源保护协 会支持课题组深入开展研究，本期课题立足于新型电力系统的源、网、荷、储四大要素， 采取了“全面识别与重点突破”的思路，系统性地识别了各环节中的关键问题，并聚焦作 为“电源供给侧”增量主

EESIATEL：010-58460051EMAIL：eesia@eesia.cn 8.对重点领域企业实行用地倾斜。配套产业重大项目合理用地需 求由市级统筹保障新增建设用地计划指标，应保尽保。(责任单位: 市自然资源局，相关区市县、先导区) 9.支持低碳氢氨醇期货新品种研发上市。支持大连商品交易所探 索研发上市低碳氢氨醇等期货新品种。(责任单位:市委金融办、市工 业和信息化局、大连商品交易所，相关区市县、先导区) 聚焦土地供应，加大氢能项目用地计划保障力度，统筹用地审批、 空间规划、土地供应和登记办理，提供从选址到供地“一条龙”服务， 积极引导氢能企业和项目集中布局，对氢能产业项目用地给予积极支 持。（责任单位：市自然资源规划局） 十六、附则 本扶持政策适用于我市辖区内符合条件的从事氢能相关领域研 发、生产、销售等生产经营活动的企事业单位、社会团体、行业组织 等。 ` EESIATEL：010-5846 公共建筑按照一星级及以上标准建设。到 2025 年，全省星级绿色建 筑占城镇新建建筑的比例达到 30%以上。把好图审关和验收关，严格 执行建筑节能降碳强制性标准。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改 革委、省自然资源厅、省管局按职责分工负责）强化设计年综合能耗 1000 吨标准煤（或电耗 500 万千瓦时）及以上建筑项目节能审查。 （省发展改革委牵头，省住房城乡建设厅、省管局按职责分工负责） （二）推进

生能源使用，可最大程度降低建筑的全生命周期碳排放。交通领域通过推行清洁能源交通工具， 建设绿色交通基础设施，搭建数字化交通管理平台，实现高效便捷、绿色低碳的交通出行体系。 产业园区应充分发掘自然资源潜力，加强分布式光电、风电、储能设施等零碳能源基础设施建 设；通过废弃物处理和资源化利用、能源梯级利用等措施，实现多层次多能源的互补互济；打造 生态基础设施应对气候变化并实现碳汇，构建韧性的负碳生态体系。 “产业飞地”一般分为“正向飞地”、 “反向飞地”和“双向飞 地”三种模式。其中， “正向飞地”是指发达地区在经济欠发 达地区设立一块经济飞地，飞出地提供资本、技术和管理 能力，飞入地提供土地、人力和自然资源优势的合作模式， 更直接的理解即通常是发达地区通过飞地将成本敏感的 生产制造环节转移至欠发达地区。如浙江龙泉—萧山山海 协作产业园、江苏江阴—靖江工业园区、安徽宿州马鞍山 现代产业园区、上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区等。 广东江门市新会经济开发区管理委员会 广州空港经济区管理委员会 广州南沙开发区保税业务管理局 广州知识城政府投资建设项目管理中心 贵阳市白云区住房和城乡建设局 海口市规划委员会 海南省儋州市自然资源规划局 海南省洋浦经济开发区经济发展局 湖南省湘阴高新技术产业开发区管委会 济南市新旧动能转换起步区管委会 江苏江阴临港经济开发区管理委员会 南通市中央创新区开发建设管理办公室 陕西省西咸新区空港新城土地储备中心

，从而支持相关政策的制定和落地， 推动中国电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的能力。 报告编写人员 中国能源研究会双碳产业合作分会：黄少中、张葵叶、于立东 感谢自然资源保护协会专家为本报告提供的宝贵建议。 项目课题组 中国能源研究会双碳产业合作分会于 2021 年 8 月成立，是中国能源研究会分支机构，定位为“双碳”产业领域的 合作交流服务平台，发挥桥梁纽 顾问委员会和专家委员会的直接指导下开展专项课题研究，为政府组织、国内外能源相关机构与企业提供包括能源 行业政策分析, 战略研究，产业专项研究, 项目开发与投融资可行性研究、及市场调研等方面的研究咨询服务。 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于1970年。NRDC 拥有700多名员工，以科学、法律、 政策方面的专家为主力。NRDC自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员40多名。NRDC news.cn/20250629/97b46647b149456f526e66557397d3f/c.html. 环保纸印刷 PSR POWER SECTOR ROUNDTABLE 电 力 圆 桌 自然资源保护协会（NRDC） 中国北京市朝阳区东三环北路 38 号泰康金融大厦 1706 邮编：100026 电话：010-5332-1910 www.nrdc.cn

物多样性保护提供了综合解决方案。自然承托着农业、渔业、旅游 业和能源等关键行业，全球经济高度依赖自然资源和生态系统服 务。然而，与技术干预相比，投资自然的资金严重不足。应对气候 变化，亚洲不仅需要减少排放，推进清洁技术，还需要将有利于自 然的投资纳入更广泛的经济和基础设施规划中。 自然资源依赖型社区易受环境变化的影响，投资于自然不仅能 削弱影响，还能促进经济发展和气候公正，同时也能确保这些社区 步整合碳市场、基于自然的解决方案和绿色技术。债务问题和金融 现实意味着，在可能的情况下，各国还需充分利用可持续转型的双 赢机会，创造绿色就业机会，降低与空气和水污染相关的健康成本， 提高能源和自然资源的使用效率。通过对创新、治理和跨部门合作 进行战略投资，亚洲在领导全球努力实现可持续且富有韧性的未 来，确保长期的经济和环境效益方面占有明显优势。显而易见的是， 要实现世界安全和福祉，亚洲必须发挥引领作用。 217.15 0.82 233.06 0.39 191 资料来源：Germanwatch。 此外，亚洲拥有多样化的生态系统和丰 富的生物多样性，许多亚洲经济体严重依赖 农业和自然资源。气候影响与现有的社会经 济脆弱性（如贫困、基础设施不足和资源获 取有限）相互关联，这意味着气候变化加剧 了现有的不平等现象并威胁到联合国可持续 发展目标的实现。因此，在气候风险不断升 级的情况下，解决亚洲的气候问题不仅对维

（1）政策依据：《自然资源部办公厅关于印发〈乡村振兴用 地政策指南（2023 年）〉的通知》（自然资办发〔2023〕48 号）。 （2）政策摘要：各市应安排不少于 5%的新增建设用地指标 保障乡村重点产业和项目用地，其中涉及省级以上重大项目的， 可申请使用省级以上计划指标。 - 65 - （3）实施范围：全省。 （4）实施期限：截至 2025 年 12 月。 （5）执行单位：自然资源部门。 23.乡村振兴用地政策指南 （1）政策依据：《自然资源部办公厅关于印发〈乡村振兴用 地政策指南（2023 年）〉的通知》（自然资办发〔2023〕48 号）。 （2）政策摘要：为切实提升自然资源领域服务保障乡村振 兴用地的能力，自然资源部根据现行的法律、法规、规章和文件、 梳理乡村振兴用地涉及的政策要点，编制形成《乡村振兴用地政 策指南（2023 年）》。 （3）实施范围：（一）农村村民住宅用地；（二）现代种养 石漠化、水土流失综合治理，农村土地综合整治，重大地质灾害 隐患治理等乡村生态保护与修复用地；（六）其他符合法律法规 及政策文件要求的乡村振兴促进活动涉及的用地行为。 （4）执行单位：各级自然资源管理部门、省市县各级人民 - 66 - 政府。 24.县域商业建设行动 （1）政策依据：《省商务厅 省财政厅 省乡村振兴局关于开 展 2022 年县域商业建设行动工作的通知》（辽商批发函〔2022〕