煤控研究项目 ) 中国是世界煤炭生产和消费第一大国。以煤炭为主的能源结构 支撑了中国经济的高速发展，但也对生态环境造成了严重的破 坏。为了应对气候变化、保护环境和减少空气污染，国际环保 组织自然资源保护协会 (NRDC) 作为课题协调单位，与政府智 库、科研院所和行业协会等 20 多家有影响力的单位合作，于 2013 年 10 月共同启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研 究”项目（即 究”项目（即“煤控研究项目”），为设定全国煤炭消费总量 控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施， 助力中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发 展的多重目标。 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC 拥有 700 多名员工，以科学、法律、政策方面 的专家为主力。NRDC 自上个世纪九十年代中起在中国开展环 保工作，中国项目现有成员 nrdc.cn/ 封面图片：图片上传从 图虫创意 所使用的方正字体由方正电子免费公益授权 工业园区温室气体核算技术指南研究报告 工业园区温室气体核算技术指南 研究报告 中国环境科学研究院 自然资源保护协会（NRDC） 2023 年 9 月 ii 目录 摘要 iii 1. 项目背景及意义 1 2. 国内外研究进展 3 2.1 国内外温室气体核算方法 2.2 工业园区温室气体核算方法研究

年学会荣获“全国社科联先进社会组织”称号；2023 年被省社科联、省民政厅共同认定为首批社会智库； 被省政府办公厅确定为信息直报点；2024 年被省民政厅评定为 5A 等级社会组织，被省社科联认定为高质量 发展社会组织。 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC 拥有 700 多名员工，以科学、 法律、政策方面的专家为主力。NRDC 自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员 计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造。零碳园区作为能源转型与产业升级的融合 载体，也是新型电力系统建设的前沿阵地，正逐渐成为能源绿色转型、产业结构升级和区 域经济高质量发展的重要支撑。 因此，在自然资源保护协会的支持下，江苏省宏观经济学会开展了此研究。在分析江 苏零碳园区建设的现状和挑战的基础上，本报告结合江苏发展实际需求，提出不同类型园 区的建设发展路径：对于绿电资源丰富区域，探索风、光、氢等清洁能源“多能互补 大容量的风力发电或光伏发电装机，致力于打造应对国际规则、新能源产业集聚的物理 溯源型零碳园区。即以绿电资源为招商核心竞争力，通过共享储能、虚拟电厂等新业态、 新模式调节并支撑绿电稳定输出及高比例消纳，本质是将自然资源转化为产业招商优势、 产业深度转型优势和产品出口竞争优势，代表性园区有盐城大丰港经济开发区、射阳港 经济开发区等。 | 19 | 新型电力系统助力零碳园区建设 4.1.1 绿电资源丰富区域打造零碳园区的建设路径

Security Level: 华为国土空间规划解决方案 主打胶片 Huawei Confidential 2 01 自然资源政策及趋势 02 国土空间基础信息平台解决方案 03 自然资源厅建设建议 目录 Huawei Confidential 3 自然资源管理职能的变化： 大调查、大确权、大监管、大规划、大保护、大修复 大调查、大确权 大规划 大保护、大修复 大监管 土地 矿产 湿地 草原 水 自然保护区 ------ 空 间 规 划 用 途 管 制 生 态 修 复 调 查 监 测 确 权 登 记 开 发 利 用 资 产 管 理 国务院组成部门调整 组建自然资源部 国土资源部 职责 国家发展和改革委员会 组织编制主体功能区规则职责 住房和城乡建设部 城乡规划管理职责 水利部 水资源调查和确权登记管理职责 农业部 草原资源调查和确权管理登记管理 局牌子 国 土 资 源 部 住 建 部 发 改 委 多规合一 统一空间规划 国 省 地 县 镇 总 体 规 划 专 项 规 划 详 细 规 划 两统一职责 统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使国土空间用途管制和生态修复职责 Huawei Confidential 4 建设背景 国家级平台基本开发完成并在部内网部署运行，各省（区、市）正在开展建设工作 平台建设进展

采伐迹地 030704 火烧迹地 030705 林业直服设施用地 030706 5 4.3.1.2.集中变更。县级林草主管部门依据日常监测成果，经整理归集，形成年度林草湿荒 变化图斑，与县级自然资源主管部门共同更新林草湿荒调查数据和国土变更调查数据。经逐 级审核汇交后最终形成国家和地方上下一致、各级两部门横向一致、与国土变更调查成果地 类一致的年度林草湿荒调查监测成果。 4.3.2 固定样地调查 以林地草地管理边界确定工作范围，具体由各省级自然资源主管部门与林草主管部门根 据本地区实际确定。 10 林草工作范围内，由县级林草主管部门负责全部地类变化情况及资源属性调查，对地类 变化信息开展合法合规性核实和标注后，将地类及其属性调查数据通过“国土调查云”推送 至县级自然资源主管部门直接纳入 2025 年度变更调查。林草工作范围外，由县级自然资源 主管部门负责全部地类变化调查，并及时将 门开 展资源属性调查和地类变化信息合法合规性核实、标注。 对调查地类有异议的，两部门应共同协商确定，必要时通过共同开展现地调查核实确定。 对涉及林草湿地类变化情况，县级林草主管部门应主动会同自然资源和农业农村主管部门联 合开展合法合规性审核，确保涉林草湿地类变更合理。属于违法违规开垦、占用等，按原地 类调查，标注“202X 疑似违法违规”，后续根据处置情况再及时变更。 7 图斑监测 7

形成资源共享、业务联动、合作共赢，围绕“双碳”背景下经济社会绿色低碳发展、现代化产业体系建设、 能源生产和消费革命等核心议题开展研究、咨询、交流、服务，为地方政府和企业战略规划制定与实施提供 助力。 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC 拥有 700 多名员工，以科学、 法律、政策方面的专家为主力。NRDC 自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员 员： 王永明、朱文毅、雷勇、陈崇民、官友政、邱向京、戴逸清、 张强林、宾雪、蔡小玲、吴亦昊、游淑淋、陈佳桥、林晓东、姜福丽、 王志强、夏诗尧、宋晓逸、范晓婷、刘凯、黄勇、秦鹏 感谢自然资源保护协会专家为本报告提供的宝贵建议。 2025 年 8 月 | i | 福建省新型电力系统建设关键问题研究 目 录 摘要 ................................ 前期课题《福建新型电力系统建设示范路径与机制研究》研究发现 ，福建省新型电 力系统面临着多重挑战，包括能源三角（安全、经济、清洁）统筹难度大、新能源消纳问 题突出以及可再生能源发展路径缺乏统筹等体制机制障碍。在此基础上，自然资源保护协 会支持课题组深入开展研究，本期课题立足于新型电力系统的源、网、荷、储四大要素， 采取了“全面识别与重点突破”的思路，系统性地识别了各环节中的关键问题，并聚焦作 为“电源供给侧”增量主

EESIATEL：010-58460051EMAIL：eesia@eesia.cn 8.对重点领域企业实行用地倾斜。配套产业重大项目合理用地需 求由市级统筹保障新增建设用地计划指标，应保尽保。(责任单位: 市自然资源局，相关区市县、先导区) 9.支持低碳氢氨醇期货新品种研发上市。支持大连商品交易所探 索研发上市低碳氢氨醇等期货新品种。(责任单位:市委金融办、市工 业和信息化局、大连商品交易所，相关区市县、先导区) 聚焦土地供应，加大氢能项目用地计划保障力度，统筹用地审批、 空间规划、土地供应和登记办理，提供从选址到供地“一条龙”服务， 积极引导氢能企业和项目集中布局，对氢能产业项目用地给予积极支 持。（责任单位：市自然资源规划局） 十六、附则 本扶持政策适用于我市辖区内符合条件的从事氢能相关领域研 发、生产、销售等生产经营活动的企事业单位、社会团体、行业组织 等。 ` EESIATEL：010-5846 公共建筑按照一星级及以上标准建设。到 2025 年，全省星级绿色建 筑占城镇新建建筑的比例达到 30%以上。把好图审关和验收关，严格 执行建筑节能降碳强制性标准。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改 革委、省自然资源厅、省管局按职责分工负责）强化设计年综合能耗 1000 吨标准煤（或电耗 500 万千瓦时）及以上建筑项目节能审查。 （省发展改革委牵头，省住房城乡建设厅、省管局按职责分工负责） （二）推进

027）》（NEA电力〔2024〕第59号），提出建立配电网可用承载能力定期发布和预警机制。该机制要 求每季度在县/市级公开披露并网容量信息，引导分布式可再生能源的科学规划、有序发展及本地化并网 消纳。 关于土地利用，自然资源部、国家发展和改革委员会以及国家林业和草原局联合发布了《支持高质量产 业发展天然指南目录》 4.2.2 建设和管理光伏安装的开发措施 国家能源局发布《关于有效推进新能源消纳确保可再生能源高质量发展的通知》（NEA 对储能和需求响应措施的支持 任务1 战略光伏分析与推广——2024年中国光伏应用国家调查报告 4.7.1 农村电气化措施 间接政策问题 2024年12月，自然资源部、国家发展和改革委员会等部门发布了《支撑高质量工业发展的自然资源要素 指导目录（2024年版）》，要求新的海上风电项目需位于距离海岸线至少30公里或水深超过30米的水 域。 新能源配储项目占2024年新增容量的15.6 GW/42 方案对之前的2023-2027方案进行了优化更新，通过去除政策不兼容的海上光伏场址，并将海上光伏开 发与海上风电场区、养殖区以及电厂指定的热排放区进行优先协同布局。 2024年12月，自然资源部发布了《自然资源要素支持高质量发展指导目录（2024年版）》，进一步明 确项目选址应在省级管辖的以下四类已开发或利用的海域范围内进行：养殖区、海上风电场区、电厂指 定热排放区以及长期闲置或废弃的盐田。

生能源使用，可最大程度降低建筑的全生命周期碳排放。交通领域通过推行清洁能源交通工具， 建设绿色交通基础设施，搭建数字化交通管理平台，实现高效便捷、绿色低碳的交通出行体系。 产业园区应充分发掘自然资源潜力，加强分布式光电、风电、储能设施等零碳能源基础设施建 设；通过废弃物处理和资源化利用、能源梯级利用等措施，实现多层次多能源的互补互济；打造 生态基础设施应对气候变化并实现碳汇，构建韧性的负碳生态体系。 “产业飞地”一般分为“正向飞地”、 “反向飞地”和“双向飞 地”三种模式。其中， “正向飞地”是指发达地区在经济欠发 达地区设立一块经济飞地，飞出地提供资本、技术和管理 能力，飞入地提供土地、人力和自然资源优势的合作模式， 更直接的理解即通常是发达地区通过飞地将成本敏感的 生产制造环节转移至欠发达地区。如浙江龙泉—萧山山海 协作产业园、江苏江阴—靖江工业园区、安徽宿州马鞍山 现代产业园区、上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区等。 广东江门市新会经济开发区管理委员会 广州空港经济区管理委员会 广州南沙开发区保税业务管理局 广州知识城政府投资建设项目管理中心 贵阳市白云区住房和城乡建设局 海口市规划委员会 海南省儋州市自然资源规划局 海南省洋浦经济开发区经济发展局 湖南省湘阴高新技术产业开发区管委会 济南市新旧动能转换起步区管委会 江苏江阴临港经济开发区管理委员会 南通市中央创新区开发建设管理办公室 陕西省西咸新区空港新城土地储备中心