1 《地方城市低空应急救援体系建设指南白皮书》 一、建设背景与战略意义 1. 国家战略需求 战略响应与痛点突破深度对接"交通强国""平安中国"战略目标，针对 传统应急救援体系在地震、洪涝等极端灾害中暴露的响应链条长、信息壁 垒突出、复杂地形抵达受限等核心短板，依托低空领域开放与技术创新， 构建空地一体、智能高效的新型救援网络。 低空经济与应急能力协同升级紧扣低空经济发展新机遇，推动空域资 空域资 源从"行政管控"向"资产化运营"转型，通过无人机、无人直升机等低空装 备与物联网、卫星通信技术的深度融合，实现应急救援从"被动响应"到" 主动预防"的智能化跨越。 2. 经济社会价值 救援效率革命性提升 全域快速勘察：无人机蜂群搭载高分辨率遥感设备，可在 30 分钟内 完成百公里级灾区三维建模与风险评估，相较传统人工勘察效率提升 5 倍 以上。 长时持续作业：氢能动力无人机续航突破 基础设施成本优化创新"共享铁塔+模块化基站"模式，利用通信铁 塔、高压电塔等既有设施搭载低空通信设备，减少重复建设投资超 30%， 同时通过统一标准的模块化装备配置，降低后期运维成本。 万亿级产业链联动效应以低空应急救援需求为牵引，带动无人机研发 2 制造、低空通信芯片、高精度北斗导航设备、特种材料等上下游产业发 展。据权威机构预测，2030 年相关市场规模将突破 1.5 万亿元，形成"应 急能力提升—产业升级—经济增长"的正向循环。

.....................................11 （一） 城市内涝应急救援装备..................................................................................12 （二） 医学救援装备................................................. .................................13 （五） 抢险救援装备..................................................................................................13 （六） 无人救援装备......................................... .........................................................................................14 （八） 消防救援装备.................................................................................................

、资料室、值班休息室、库房。。。 移动应急场所建设（现场指挥部标准化列装及展开流程） 典型的应急指挥场景示意图 危化品救援和工贸事故救援场景 煤矿事故救援场景 森林区域救援场景 地质灾害救援场景 大灾、巨灾场景（大型台风、大流域洪灾、破坏性地震、海啸等） 救援、处置全过程首脑随行保障 n 利用应急指挥车、气象侦测车、应急通信背包、便携式视频会议箱、便携式卫星、手持三防平板电脑进行随行保障 随行保障 应急指挥常见流程 事故发生 否 是 是 启动应急预案 抢险救护 警戒疏散 物资保障 通信联络 应急救援 事态控制 启动上一级预案 应急增援 应急结束 应急恢复 总结评估 指挥员到场 调配应急资源 信息联络传递 现场清理 解除警报 事故调查 扩大响应级别 善后处理 级别判定 否 反馈 报警、接警 谁报警？ 谁可能报送信息？ 谁接警？ 外单位值班号码？ 基层联系人、电话？ 没有号码? 号码不通、占线？ 信息研判、分级 启动预案？ 启动大厅？ 领导不在？ 消防等处置力量？ 调集多少？ 是否疏散？ 转运车辆？ 物资装备储备？ 救援疏散路线？ 物资运输？ 志愿者召集？ 社会物资调度？ 工商业动员？ 多 级 联 动 的 一 体 化 应 急 指 挥 需 求 移动指挥 指挥中心 现场 灾害一线 现场指挥部 省指挥中心

....................... 35 5.4 农业与环境监测 .............................................. 36 5.5 应急救援与灾害管理 .......................................... 37 6. 挑战与未来发展 .................................. 技术支撑与标准化指引。随着无人机、城市空中交通及低空物流的快速发展，通导监气技术 通过融合 5G、卫星通信、高精度导航及智能感知等关键技术，逐步构建起覆盖通信、定位、 环境监测与空域调度的综合体系，支撑农业监测、应急救援、城市物流等多样化场景。然而， 当前仍面临通信信号覆盖盲区、动态频谱管理不足、数据隐私保护等挑战。未来，技术将朝 智能化、集成化与全球化方向演进，依托人工智能、边缘计算及空天地一体化网络，推动低 数字低空工作组 2 1. 引言 1.1 背景与意义 随着无人机、低空飞行器等新兴航空设备的广泛应用，低空空域的使用变得越来越频繁， 特别是在物流配送、城市空中交通、农业监测和应急救援等场景中，低空空域管理的复杂性 和重要性日益凸显。当前，针对低空空域的通信、导航、监测和气象保障技术尚未形成统一 的标准和系统化的方案，导致各国和地区在低空空域安全管理方面存在不一致和技术空白。

文件,仅注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 GB/T29178 消防应急救援 装备配备指南 GB/T29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB30077 危险化学品单位应急救援物资配备要求 GB/T36762 化工园区公共管廊管理规程 GB/T45001 职业健康安全管理体系 要求及使用指南 GB50052 合化工园区外处理处置能力),并满足相关管理规定。 6. 2. 29 安全生产应急救援体系 化工园区应根据自身规模和产业结构,建立必要的安全应急体系,包括但不限于下列: a) 特勤消防站; b) 安全应急救援物资库; c) 安全应急救援队伍及装备; d) 安全应急救援专家库; e) 安全应急救援指挥中心; f) 应急救援医疗中心等。 6. 2. 30 安全风险监控体系 化工园区应建立完善的安全监测监控体系 6. 2. 31 突发环境事件应急体系 化工园区应根据自身规模和产业结构,配备必要的突发环境事件应急体系,包括但不限于下列: a) 事故应急池; b) 环境污染事故应急救援队伍及应急救援装备; c) 环境污染事故应急救援专家库; d) 环境污染事故应急指挥中心等。 6. 2. 32 环保监测监控体系 应符合下列要求: a) 化工园区应建立完善的环保监测监控体系,包括但不限于下列: 1)

、 物流、交通、应急救援等多个领域展现了重要作用，推动了传统行业的转型升级， 并催生了全新的经济模式。 低空经济的一个显著特点是产业链条长，涵盖了航空器研发、制造、运营、 维护等环节，每一环节的技术突破和市场需求都会直接推动产业的发展。同时， 低空经济的应用场景极为复杂，从无人机在农业植保中的应用，到 eVTOL 在城 市空中出行领域的探索，再到直升机在紧急救援中的重要作用，都显示了低空经 元化，涉及国家政 府、企业、科研机构以及地方政府等多方主体，各方的协作和互动成为低空经济 发展的重要推动力。 低空经济的广泛应用正在各个行业中带来深远的变革，特别是在农业、物流、 交通、应急救援、文化旅游和安全监控等领域。无人机在农业中的应用，提高了 农药喷洒、植保监测和精准农业的效率，推动了农业智能化发展。在物流领域， 低空物流（如无人机物流和空中货运）通过降低成本、提高配送效率，尤其在城 市和乡村的配送中，解决了地面交通压力，为未来的城市物流提供了新的解决方 案。在交通领域，eVTOL 等新型空中出行工具的出现，为城市提供了更高效的 交通选择，缓解了地面交通的拥堵。在应急救援方面，低空飞行器可以快速进入 灾区，提高救援效率，拓展了救援的时效性和覆盖范围。此外，低空飞行器在文 化旅游中为游客提供了全新的观光体验，也在城市安全管理中，助力交通监控和 边境防控等工作，提升了社会安全保障能力。总体来看，低空经济的应用不仅促

环境监测和灾害预警提供依据。 生命体征监测：在一些特殊场景，如医院、养老院等，对人员的生命体征进行监测，及时发现异常情况。 无人机监测：利用无人机进行空中巡查，获取大面积、高分辨率的图像和视频信息，适用于灾害救援、环 境监测等领域。 音视频监测：通过摄像头、麦克风等设备采集现场的音视频信息，实现对重点区域的实时监控。 监控影像监测：对各类监控设备拍摄的影像进行分析，提取有用信息。 车辆工况监测：对车 地震灾害应急预案时，明确公安机关在抢险救援、治安维护、交通疏导等方面职责，细化不同震级情况下响应 流程与处置措施。 b. 应急响应与协同指挥 当突发事件发生时，公安指挥中心立即启动相应应急预案，进入应急响应状态。迅速成立应急指挥小组， 统一指挥协调公安机关内部各警种及外部相关部门力量参与处置。通过应急指挥平台，实现信息共享、协同作 战，如在应对重大火灾事故时，指挥中心协调消防部门灭火救援，交警部门疏导周边交通，治安部门维护现场 年，应急管理体系和能力现代化建 设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建成统一领导、 权责一致、权威高效的国家应急能力体系，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，应急救援力量建设全面 加强，应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障能力大幅提升，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好， 自然灾害防御水平明显提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强。到 2035

...........................23 （二） 凤凰山自然保护区空天地一体化监测.............................25 （三） “三断”场景无人机应急救援.........................................28 六、 低空智联算力网融合发展趋势...................................... 适宜低空飞行任务的机型研发与生产，从航空器的空气动力学设计优 化、先进航空材料的选用，到高性能动力系统的匹配、航空电子设备 的集成等多方面进行技术攻关与创新突破，旨在为低空旅游观光、应 急救援、商务通勤等多样化的应用场景提供安全可靠、性能卓越、经 低空智联算力网应用实践研究报告 2 济适用的航空器产品解决方案。 2. 低空飞行运营 低空飞行运营在低空经济体系中占据着承上启下的关键地位。从 于市场需求导向的商业运营，通过精准定位不同客户群体的需求，来 设计并提供多样化的飞行服务产品组合，制定灵活的价格策略与服务 套餐，以实现运营效益的最大化。另一方面是与公共服务相结合的运 营模式，在应急救援、公共事业保障等领域，与政府部门、公益组织 等建立紧密合作关系，承担社会责任，在突发事件应对、基础设施维 护监测等方面发挥低空飞行的独特优势，提升社会整体应急响应能力 与公共服务水平。 同时

弱电工程：配置相应的KVM切换系统实现机柜智能化管理，建设机房自身安全防范体系，如：视频监控、门禁管理 、环境一体化监控系统等。 基础支撑系统建设 基础支撑系统：是指为实现信息通信和救援指挥所必须的通信和信息系统基础设施。包括指挥局域网子系统、有 无线通信子系统、移动应急指挥子系统，以及服务器、路由器、交换机、存储设备等。 1、指挥中心局域网 应急指挥中心局域网主要 有线通信、信息录制、音视频及其他通信和网络信息设备。 地面接收系统与地面电话网、移动电话网、广播电视网、国际互连网、政府公务网联通，具备多种通信手段，视 实际需要可实现与民防应急指挥网、公安指挥专网、消防指挥专网、医疗救援专网等各类应急数据库连接，并通过 卫星中继与移动应急指挥车建立宽带双向通信链路，根据突发现场回传的视频图像信息进行指挥调度。 移动应急指挥车应满足本局和事故现场指挥调度、通信联络、辅助决策的需要，实现与本级固定指挥场所之间声 信息支持，进行现 场实时指挥，应付突发事件。可选用中小型车位应急指挥车。但对涉密信息和数据未经安全处理不得接入互联网终 端和无线设备。 业务支撑系统建设 基础支撑系统：是指与应急指挥救援业务密切相关的业务系统。包括接处警子系统、数字录音子系统、指挥调度 子系统、大屏幕显示子系统、视频会议子系统、视频接入监控子系统、应急指挥室音响会议、集中控制与辅助显示 子系统、GIS子系统、值