. No.202524 中国信息通信研究院 2026年3月 低空产业高质量发展 路径与策略研究报告 (2025 年) 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本 院将追究其相关法律责任。 前 言 随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，低空经济作为一种新 新模式、新 业态，逐步成为加快建设现代化经济体系、增强我国国际竞争力的关 键引擎，为全面建成社会主义现代化强国、实现中国式现代化提供重 要力量。低空产业是低空经济重要物质载体，是推动低空经济高质量 发展的关键，本报告将重点聚焦低空产业，提出低空产业的体系架构， 探讨低空产业发展现状、路径及挑战，提出低空产业下一步发展思考 和建议。 低空经济以新型应用场景为牵引，以低空基础设施和低空装备等 低空产业发展整体视图.....................................................................................34 低空产业高质量发展路径及其策略研究报告（2025 年） 1 一、低空产业体系及国内外发展情况 （一）低空经济已成为我国战略性新兴产业领域 党中央、国务院高度重视低空经济战略地位，将其纳入“十五五” 战略性新兴产业发展重点。2025

推进TOD站城一体化 促进铁路和城市高质量发展 张建平 中国地方铁路协会专家委员会主任 2020年10月22日 北京 以TOD为重点的土地综合开发是实现铁路和城市高质量可持续发展的重要途径。 —— 提高铁路项目投资效益 开展铁路站场和毗邻地区的土地综合开发，通过土地增值收益反哺铁路建设和运营。 —— 节约集约利用土地资源 TOD是实现《交通强国建设纲要》 “推进综合交通枢纽一体化规划建设”的抓手。 是高铁干线、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通融合发展的催化剂。 —— 推动城市（群）和都市圈高质量可持续发展 轨道交通的建设以及铁路土地综合开发将大力推动国家级城市群和都市圈建设，带动城市更新。 TOD站城一体化将有助于将高铁带来的人流、物流、信息流等转化为区域发展的经济流，助力产业升 事业发展为目标，努力服务中国铁路事业，服务地方铁路发展，服务会员单位。 我们将发挥行业平台优势和桥梁纽带作用，与中国城市轨道交通协会及各位TOD同仁共同推进TOD健 康发展，为促进铁路、城市轨道交通和城市高质量一体化发展和交通强国建设而努力奋斗。 最后祝本届论坛圆满成功，祝各位来宾、各位朋友身体健康，工作顺利！ 谢谢大家！

可推广的参考范式。白皮书提出的“AI 操作系统”理念，以融合、开放、高效、安全为价值导向，有效破解数 据孤岛、建设烟囱、运营困难、业务融合等现实难题。 医院通用人工智能平台的建设，对于推动公立医院高质量发展具有深远意义。在服务人民健康方面，AI能力 深度嵌入临床诊疗全流程，让患者享受更加优质、便捷、有温度的医疗服务。在提高医疗质量安全方面，智 能辅助决策和实时质控机制有助于规范诊疗行为、筑牢安 伍伟杰 摘要 在“人工智能+”上升为国家战略的时代背景下，医疗卫生行业正经历从信息化向智能化转型的关键跃迁。国 家《关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见》等系列政策的出台，为医院高质量发展 指明了方向，也提出以数据+人工智能技术为驱动的新范式建设要求。然而，医院在规模化推进AI落地过程 中普遍面临数据孤岛、建设烟囱、运营困难、业务融合等现实挑战，亟需系统性解决方案。 本白皮 疗健康深度融合，助力 各级医院构建安全、高效、可持续发展的智慧医疗新生态，为健康中国战略注入强劲动能。 1 引言：AI驱动智慧化医院建设新范式 01 1.1 AI+医疗卫生：政策引领医院高质量发展 02 1.2 需求和挑战：医院AI规模化现实命题 03 1.3 核心主张：智慧化医院 “AI操作系统” 05 2 技术架构：智慧化医院建设坚实基座 06 2.1 总体架构：融合、开放、高效、安全价值体系

精准打通科技供给与产业需求的对接通道，持续推动科研成果向现实生产力转化，实现运营效能与 经营质量的双重跃升，成为推动实体经济转型升级、经济高质量发展的核心引擎。 2025 年，中国新经济发展迈入科技创新与产业创新深度融合的全新周期，企业以协同创新构 筑核心竞争力，以高质量发展实现资源高效配置，全行业呈现出清晰的升级趋势：现代农林牧渔业 加快科技赋能与产业链组织升级；先进制造业实现从技术突破到工程化交付的跨越，链主企业牵引 当前和今后一个时期，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。健全 因地制宜发展新质生产力体制机制，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型 升级，是中国经济高质量发展的核心主线。在此背景下，以新产业、新业态、新商业模式为核心的 “三新”经济持续迸发强劲活力：2024 年我国“三新”经济增加值达 242908 亿元，按现价计算 同比增长 6.7%，较同期 GDP GDP 比重达 18.01%，较上年提升 0.43 个百分点，已成为稳定经济增长、优化经济结构、畅通国内国际双循环的重要力量。 为贯彻落实党中央重大决策部署，助力经济结构优化升级、推动实体经济高质量发展，中国企 业评价协会联合中指研究院（研究单位），连续六年开展“新经济企业 TOP500”评价工作，持续 1 以下简称：“十五五”规划建议 挖掘新产业、新业态、新商业模式领域的标杆示范企业。

性的高密度AI算力供给区域之一。 • 区域结构已较为清晰：宁夏、甘肃是国家级超级供给双核；新疆、青海是绿色算力、能源耦合和跨域外送特征突出的区域补 位层；陕西虽供给规模较小，但科研、制造、政务等高质量场景最集中，是西北需求转化和订单组织中心。 西北在全国AI产业链中的 角色升级：从机房承载地 走向“后端+中台+前台” 市场格局呈“三元供给” 并进，市场化供给仍有提 升空间 • 与华东、华南 政策端：应从“补建设”进一步转向“补使用、补调度、补服务”，通过算力券、模型券、统一计量计费、跨省调度与供需 撮合机制，提升存量利用率，避免重复建设； • 产业端：应加快把宁甘的资源池、新青的绿色/能源优势、陕西的高质量需求组织成一体化服务网络。平台与厂商层面，应围 绕工业、能源、政务、科研等高频场景沉淀可复用方案包，强化异构调度、绿色算力产品化、跨区域服务和生态连接能力， 推动西北普惠智算云形成“供给—运营—使 01 • 西北不再只是承接东部需求外溢的算力腹地，而是正在同时承担三种功能：后端承接全国超级资源池和绿色供给，中台承担 跨区域调度、算电协同和监测交易试验，前台则以陕西等地把科研、制造、政务等高质量需求转化为持续场景。 • 这意味着，西北在全国AI产业链中的定位已从“成本洼地”升级为“资源、规则、需求”三者连接的结构性节点区域，区域 价值不再仅体现为机房规模，而体现为资源池、调度平台和产业落地能力的复合叠加。

值释放方面的标杆实践。 2025 数据智能“星河（Galaxy）”案例征集范围包括行业数智应用、 数据库及核心系统、数智安全、数据要素流通利用、数据资产管理、数 据智能底座、智能体、公共数据与政务数据、以及高质量数据集建设应 用九大方向。自 6 月征集以来，活动吸引了金融、通信、能源、交通、 政务、医疗等关键领域的数百家单位积极参与。申报案例在技术前沿性、 实践成效及行业影响力等方面均达到新高，充分展现了我国数据产业协 大模型的政务服务数智化平台（灵均 AI·政晓助 ） 00 （一）基于中国移动高质量数据供给和管理平台的技术创新实践 003 （二）特高压直流现场作业多模态数据集构建及应用 003 （三）基于关键设备智能监测平台的压缩机监测诊断高质量数据集建设应用实践 003 （四）油气管道保护高质量数据集建设应用实践 003 （五）中国移动供应链智能辅助评审高质量数据集应用实践 003 （六）基于数据服务平台的数据汇聚实践 （六）基于数据服务平台的数据汇聚实践 003 八、公共数据与政务数据专项 447 九、高质量数据集建设应用专项 473 447 455 4 61 467 473 47 7 4 8 1 487 493 497 3 61 365 3 7 1 379 385 393 399 405 4 1 3 4 1 7 423 429 435 439 4 4 1 行业数智应用专项 005

数字政府“双碳”数字化业务 国内的二三线城市均面临着经济发展与绿色发展的双重压力。既要发 展经济，实现现代化， 又需要充分利用好自身的资 源 禀赋，做大做强绿色 低碳产业， 实现经济发展的高质量转型 。 通过产业分析调研，了解能耗和碳排放指标实际情况，根据各区域规 划方向，匹配行业产业减碳措施与技术，吸引降碳减排企业入驻，同时经 营手段促进，创 造 农林碳汇、海洋碳汇附加值。 城市级双碳规划咨询与建设 推动双碳数字化建设， 实现城市高质量发展 能 源 制机制改革 大力发展绿色低碳产业 减碳路径措施 控制高排放 交 通 建筑 盐 化 工 行 业 水泥行业 发展绿色低碳 工业园区碳排放占全国碳排放总量的 1/3, 是降碳减排的主战场 。 然而， 工业园区普遍存在园内企业碳相关数据收集困难，园区基础建设的新 能源 设施无法用碳指标进行衡量，无法支撑低碳园区建设和园区高质量转 型 发 量收集，为工业园区行业领域提供碳监测、碳分析、碳资 产管理、碳 咨询 等服务；同时通过三方合作，为园区和园内企业提供碳交 易 、碳金融、新 能源替代、低碳技术应用等服务，实现园区的高质量转 型 和低碳佬发展。 监管核查、配额下发 园区政策下发 双碳政策下发 排放权交 易 其它三方服务 数据上报

模型首次大规模验证了“多模态大模型直接驱动物理动作” 这一革命性思路的可行性，在未来某个时刻，具身智能算法的创新可能也会迎来类似“ChatGPT 时刻” 的突破进展，在迈向更强大、更可靠的模型探索过程中，高质量、大规模、多模态的数据集的积累， 是一条必须逐步填平的鸿沟。 当前，行业聚焦于如何进一步提升模型能力，获取数据成为首要问题。每种数据采集方式在数据精度、 规模化以及多样性方面各有千秋，比如，遥 中让机器人自己收集数据存在非常大的障碍，而使用与实际应用的机器人完全相同的机器人进行数据收集，可以避免物 理形态的差异，并实现高精度。遥操作提供了一种最直接有效的人机协同控制方式，同时也是最可靠的高质量交互数据 2.1 遥操作数据 精度高 采集成本高 遥操作数据 动作捕捉数据 互联网视频数据 合成数据 精度低 采集成本低 • 位姿类遥操作 • 同构类遥操作 • 穿戴类遥操作 • 手持类遥操作 平方米，分割为家居、餐饮、工业等不同主题场景，还原真实世界的物件布局。厂区内每日有超过 100 台机 器人同步训练，数据采集员通过同构遥操系统或 VR 设备精准控制机器人完成倒水、叠衣、分拣等任务，单机单日可产 生上万条高质量轨迹数据。 ② 穿戴类遥操作 相较于同构类遥操作，穿戴类遥操作提供了更高的直观性和自然性，通常用于需要精确控制和高度灵活性的任务。 2023 年 9 月上海交通大学卢策吾教授团队和上海人工智能实验室共同提出了

身份认证 有效数据 元数据管理 主数据管理 治理监管 质量监控 … 应用系统（低阶） 教务 学工 人事 科研 一卡通 … 低价值、低质量数据层 低价值、高质量数据层 高值数据 挖掘平台 挖掘工具 挖掘模型 挖掘算法 … 高价值、高质量数据层 应用系统（高阶） 智慧校园、大数据时代 服务化、智能化、移动化、泛在化、融合化 统一 门户 基本 校情 掌上 校园 （第一代） www 身份认证 有效数据 元数据管理 主数据管理 治理监管 质量监控 … 应用系统（低阶） 教务 学工 人事 科研 一卡通 … 低价值、低质量数据层 低价值、高质量数据层 高值数据 挖掘平台 挖掘工具 挖掘模型 挖掘算法 … 高价值、高质量数据层 应用系统（高阶） 智慧校园、大数据时代 服务化、智能化、移动化、泛在化、融合化 统一 门户 基本 校情 掌上 校园 （第一代） www 数据集成 基础数据 数据挖掘 应用系统（低阶） 高值数据 应用系统（高阶） 智慧校园 数据治理 有效数据 对数据来源、处理和使用进行集中和规范的管理； 目的是形成可重复利用的高质量的有效数据。 www.gilight.cn 数据治理相关的工具和系统 数据集成 基础数据 数据挖掘 应用系统（低阶） 高值数据 应用系统（高阶） 智慧校园 数据治理 有效数据

展。现阶段工业智能体发展尚未突破规模化落地关口，面临技术、数 据、商业、安全、社会适配多维度挑战，具体表现为技术场景适配性不 足、数据孤岛突出、商业闭环受阻、新型安全风险凸显、人机协同体系 不成熟等，影响产业高质量发展。 （三）工业智能体将迎来五大维度深度变革，成为制造业转型升 级核心引擎。未来工业智能体将迈入发展新阶段，呈现五大发展趋势： 技术上向多智能体系统演进，云边端一体化架构成主流。应用上向全 化向自主化跨越，取 得了显著的阶段性进展，但仍处于规模化推广初期，面临技术、数据、 商业、安全、社会适配等多重挑战。未来，工业智能体将迈入技术迭 代、应用普及、生态完善、安全加固、人机协同的高质量发展新阶段， 当前亟须通过筑牢技术创新根基、激活数据要素价值、打造普惠应用 生态、健全全周期安全治理、优化人机协同与伦理治理体系等举措，破 解产业发展难题，抢占工业智能体发展战略制高点，为我国新型工业 ，但是由于 多智能体任务拆解能力、集群调度能力仍不完善，导致在部分场景下 出现“1+1<2”的窘境。 （二）高质量数据“供给瓶颈”亟待破解 数据是工业智能体的核心燃料，但工业现场数据孤岛林立、质量 参差不齐、治理体系缺失，海量原始数据难以转化为可训练、可应用的 高质量数据集，形成制约工业智能体能力跃升的关键瓶颈。工业数据 孤岛问题突出。OT 与 IT 系统间、不同厂商设备与软件间的数据壁垒