（一）运行场景分析 .................................. 13 （二）运行模式设计 .................................. 16 （三）可接受安全水平分析 ............................ 22 （四）所需能力分析 .................................. 24 （五）技术方案设计 .. 考虑空域条件、运行环境、安全保障能力及配套基础设施 等因素。 低空智能网联体系是大规模场景应用的基础，在场景 规模化应用和体系化建设过程中，围绕受可接受安全水平 约束下的所需能力建设是开展场景安全能力和服务能力建 设的核心任务。由于各地在专业认识、区域产业水平、地 方产业方向存在差异，其场景选择、运行规划和技术体系 构建等方面的模式和路径存在差异，而低空智能网联体系 通过基于航空理论和既往经验的体系化方法，实现了针对 安全风险等级直接影响到低空智能网联体系的基础设施分 级建设。不同应用场景对应着不同等级的初始运行风险与 剩余运行风险（初始运行风险超出可接受安全水平的部 分），需要通过不同等级的通信、导航、监视及机载航电 能力，消减剩余运行风险，保障运行风险被控制在统一的 可接受的安全水平内。低空载人类新应用场景现阶段相对 较少，可参考现有民航体系进行管理；而无人机的应用场 景众多、初始运行风险差异大，需结合风险评估结果分级

，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大 风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进；科 技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展；全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大； 全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施；文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产 品丰富多彩；民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展；绿色低碳转型步伐加快，生态环境质 通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优 化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。 ——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开 放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强 发展动力和社会活力。 ——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府 得重大突破。 ——科技自立自强水平大幅提高。国家创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局 基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域 明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。 ——进一步全面深化改革取得新突破。国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场 经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序

数字中国” 的目标。2023 年上半年，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》中也提到数字生态， 其内涵同样侧重于环境，希望通过“完善法律法规体系”、“构建技术标准体系”、“提升治理水平”、 “净化网络空间”等方式建设公平规范的数字治理生态，实现“优化数字化发展环境”的目标。 早于中国数字战略出台，美国国际开发署（USAID）于2020年4月率先发布《数字战略（2020-2024）》， 升级。目前，已有多家企业通过实践展示 了人工智能技术在实际场景中的应用价值，体现在服务支持、风险控制和新兴领域探索等多个维度。在 智能客服与智能营销等场景中，AI 能够高效支撑业务运行，提升运营水平；在用户服务方面，基于 AI 构 建的数字员工、数字专家等虚拟角色，可实现实时响应，持续优化服务供给能力和客户体验；在风险控 制环节，AI 通过动态监测交易与行为数据，可以及时发现潜在隐患，显著提升风险预警与处置的效能。 研究团队增加到 32 个，基于拥有或掌 握的具有全国代表性的数据资源，按照统一的科学标准，单独或联合国家工程实验室共研制 31 个专项分 指数，这些指数在一定程度上能够反映各地区某一领域数字化发展的水平。 2025 年国际数字生态指数覆盖了全球 159 个互联网用户数占人口总数比例超过 35% 的国家，涵盖 经济合作与发展组织（OECD）、世界银行、国际电信联盟（ITU）、欧盟委员会等 24 个权威机构的标

32150—2015，3.1] 3.2 零碳园区 zero⁃carbon emission park 通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动所产生的二氧化碳排放降至“近零”水平， 并具备进一步达到“净零”条件的园区。 注： 建设零碳园区是加快能源绿色转型、引导产业深度脱碳、促进区域协调发展、增强产品竞争力的关键举措。 4 基本要求与原则 4.1 基本要求 4 应严格新建项目节能评估，引导新建项目应用绿色技术，提高能效水平。新上高能耗、高排放项目 能效应达到国际先进水平，用能设备应达到或优于一级能效标准。 5.1.3 应开展存量项目节能诊断和技术改造，制定企业改造工作方案，明确推进步骤、改造期限、技术路 线、工作节点、预期目标等。园区内高能耗企业能效水平应全部达到行业标杆水平或国内先进水平。 5.1.4 园区终端用能设备应满足相关能效标准二级 新建数据中心节能审 查要求的电能利用效率。 5.3.7 园区应健全污水收集处理及资源化利用设施，落实垃圾分类制度，提升生活垃圾分类和处理能力， 完善固体废物处理设施建设，提升环境基础设施建设水平。 5.3.8 园区应推动绿道、湿地、公园、植被等组成相互联系、有机统一的网络系统，应对园区绿地的植物类 型、植被配置、立地条件等空间精细管控，提升绿地整体增汇减碳效能。 5.3.9 应推

的战略部署，持续提升工业互联网创新能力，推动工业化与信息化在更广范围、更深程度、更高水平上 实现融合发展的指示精神，全面推进上海城市数字化转型，加快推进新一代信息技术和制造业融合发展， 以供给侧结构性改革为主线，以智能制造为主攻方向，加快工业互联网创新发展，加快制造业生产方式 和企业形态根本性变革，夯实融合发展的基础支撑，健全法律法规，提升制造业数字化、网络化、智能 化发展水平。 数字化转型是顺应新一轮科技革命和产业变革趋势， FORMTEXT 31 FORMTEXT XXXX — FORMTEXT XXXX 2 的优化提升，推动业务系统综合集成、企业间业务协同以及发展理念和模式的创新，以提升创新能力、 能源资源优化配置水平和利用效率，实现创新发展、智能发展和绿色发展，形成可持续发展竞争能力的 过程。 [GB/T 23020-2013,3.1，有修改] 3.5 数据驱动 data driven 通过业务场景中自然 字化转型发展。 4.1.2 企业应以持续提升总体价值效益为导向。强调逐步构建与具体应用场景驱动的可持续竞争合作 优势和新型能力，形成企业数字化转型的矩阵型指标体系，既是作为企业促进数字化转型发展水平的评 价框架，又体现引导企业加强数字化转型的指南架构。 4.2 总体框架 在图1所示的企业数字化转型发展框架中，反映了组织战略、基于工业互联网平台的数字化转型的 新型生产经营模式和服务体系以及

满足行业数字化转型需要。培育一批高水平食品工业数字化 转型服务商，形成一系列先进适用数字化解决方案。 到 2030 年，新一代信息技术在规上食品企业基本实现全 方位全链条普及应用，培育一批具有国际竞争力的食品工业 数字产业集群，信息技术创新应用水平有效提升，新模式新 业态蓬勃发展，提质升级支撑力显著增强，数字化发展基础 不断夯实，食品工业高端化、智能化、绿色化水平显著提升。 二、重点任务 知识模型、工具软件等清单。支持数据资源深度挖掘、有序 流动、高效利用，以数据要素驱动提升产业链资源配置能力 和水平。鼓励开展细分行业工业互联网标识解析二级节点建 设，畅通企业内外数据。鼓励企业利用 5G、时间敏感网络 （TSN）等技术改造升级网络，提升工业控制系统安全防护 水平，增强网络安全、数据安全监测预警与应急处置能力。 4.发掘典型应用场景。立足饮料制造、食用植物油加工、 乳制品 碳足迹管理体系，对产品全生命周期进行碳足迹追踪和评估， 科学高效降低产品碳排放。培养消费者绿色低碳消费意识， 指导企业开发绿色低碳产品，形成生产消费双向促进机制。 11.提升集群数字化发展水平。加快完善集群内网络设 施、数据中心、信息化平台等数字化基础设施，提升集群内 企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率，实施 一批数字化转型（试点）项目。支持企业集聚度高、数字化 基础

革新加速，以平台为载体加快城市制造业创新要素集聚，制造业强 市国家级制造业创新中心数量总和占全国比重达 69.7%；技术合同 成交额占全国比重达 52.2%；万人有效发明专利数较上年提升 42.5%。 “向海集聚”特征突出，高水平开放效应增强。制造业强市合计完 成出口总额 14.3 万亿元，占全国比重达 59.6%；实际利用外资总额 合计近 700 亿美元，占全国比重达 59.5%。集群优势显著增强，产 业集聚载体建设卓有成效。制造业强市合计培育 创新占比相对不足、新旧产业“衔接失序”、企业培育规模结构梯 队断层与同质化现象突出、对外开放结构性矛盾显现等严峻挑战， 亟需加快提升重点区域内城市制造业协调发展水平、构建“产学研 金用一体化创新生态”、大力提升智能化、绿色化、融合化水平、 构建大中小企业协同发展生态、加速推动制度型开放。 目 录 一、 新时期我国城市制造业高质量发展面临的机遇与挑战..................... 6 （二） 高端化、智能化、绿色化核心驱动，引领制造业转型成效突出..... 10 （三） 科技创新与产业革新双轮驱动，平台效应加速城市创新要素集聚. 14 （四） “向海集聚”特征突出，高水平开放效应增强................................. 16 （五） 集群优势显著增强，产业集聚载体建设卓有成效............................. 20

郑鑫宁 叶 徐 【特别申明】 本报告坚持独立、客观、公正、透明的原则，由特邀专家团队指导、研究 团队独立完成，结果仅供相关机构参考。由研究团队负责对报告内容的解释。 由于时间和专业水平所限，错漏之处敬请批评指正。 前 言 步入“十五五”开局之年，数字技术革命呈现出加速演进的强劲 势头。在数据要素市场化改革持续深化、人工智能大模型实现规范应 用、政务数据共享体系不断完善等一系列关键领域取得重大突破的有 . . . . . 45 ( 四 ) 突破数智技术瓶颈，缩小区域数字鸿沟 . . . . . . . . . . . . . . . 46 ( 五 ) 筑牢安全防护体系，提升运营运维水平 . . . . . . . . . . . . . . . 46 附件：数字政府特色案例 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 年，我国数字政府政策体系围绕数据要素市场化、人工智 能应用规范化、政务服务智能化等核心领域达成系统性突破（如图 1）。 《数字中国建设 2025 年行动方案》明确将数据要素市场化改革作为 主线，提高数字政务智能化与基础设施水平；《政务数据共享条例》 以制度创新为核心，构建四梁八柱式体系，系统性破解政务数据难题； 《政务领域人工智能大模型部署应用指引》提出有序推进人工智能大 模型在政务领域的部署与应用；国家标准《数字政府架构框架》覆盖

虑到资金、科技发展、以及现 行管理水平等客观因素。 （ 1 ）全局性和整体性；（ 2 ） 标准化与规范化；（ 3 ）实用性 ； （ 4 ）安全性 ；（ 5 ）稳定性与高 效性；（ 6 ）灵活性 ；（ 7 ）开放 性与兼容性；（ 8 ）可扩展性 。 二、需求分析 （ 1 ）现实的需要：灌区信息化与国内先进水平尚有距离，不能适应 现代化管理的需要，离全国一流的信息化水平存在很大的差距。所以， 特点，传统人工输配水管理工作效率低、强度大、精度差，推进灌区 信息化建设，实现水情、雨情自动采集，闸门自动控制，水量自动结 算，办公自动化、无纸化，有利于提高配水精度，减轻工作压力，降 低劳动强度，不断提高自身建设水平，为灌区可持续发展奠定良好的 基础。 （ 3 ）发展的需要：推进灌区信息化建设不仅是全面提升灌区水利工 程运用的效率、效能和实现灌区水利现代化的需要，也是水利事业发 展的方向。灌区的信息化建设必将为整个灌区社会经济持续稳定发展 和决策中心， 而且是对外宣传的重要窗口，以声、光、电、图片等多种形式来显示 灌区的基本概况和信息化建设成效。 （ 2 ）办公设备升级需求：计算机的应用是灌区现代化水平的一个重 要标志，是灌区走向现代化办公的开始，也是提高灌区管理水平的必 要工具。灌区落后的办公设备严重影响了灌区人才的引进和培养，制 约了灌区发展的脚步。因此，配置相应的办公设备不仅可以提高灌区 工作人员的工作条件，还可以为灌区培养人才、留住人才、壮大人员

行业特点 行业痛点 数字化转型趋势 典型应用场景 典型企业 石化 设备价值高 工艺复杂 产业链长 危险性高 环保压力大 设备管理不透明 工艺知识传承难 产业链上下游协 同水平不高 安全生产压力大 设备管理从黑箱管理 健康管理转变 知识管理从纸质封存 向模型封存转变 供应链管理从企业内 向企业间协同转变 安全管理从人工巡检 向智能巡检转变 设备健康管理 华为、神华集 团、大同煤矿、 山西焦煤、蒙 草集团 航空 航天 研发周期长 产品种类多、 规模小 产业链特别长 数据源不统一 模型适配性不足 故障预测水平有 待提升 研发设计由串行异构 到并行协同转变 生产制造由以数映物 到数物融合转变 生产管理由单点对接 到动态调整转变 运维服务由定期维护 到视情维护转变 基于 MBD 智慧施工 互联网金融 卡特彼勒、小 松、日立、徐 工 集团、三一重 工、中联重科 家电 技术更新速度 快 产品研发周期 短 产品同质化程 度高 生产智能化水平 低 供应链协同效率 低 行业营收增速放 缓 生产方式由规模化生 产向规模化定制方向 转变 经营方式由生产型经 营向平台型经营转变 盈利模式由卖产品向 卖服务转变