何构建科学、高效、安全的低空经济监管体系，成为 各国政府亟待解决的重要课题。中国目前正在大力推动低空经济的发展，并在技术研发、产业应用和监管体系建 设等方面取得了显著进展。 本文旨在梳理美国、欧盟、日本和韩国等国家和地区低空经济监管现状和趋势，为中国低空经济监管有所启示和 助益。本文将从相关国家低空经济发展现状、监管体系、空域管理、适航准入等多个维度展开探讨，以期为中国 低空经济监管提供借鉴和参考。 Aviation，以及Wisk Aero等。 （二）欧盟 相较于美国，欧盟通用航空市场相对有限。欧盟地区的行业目前正在探索电动和混合动力推进系统，以减少碳排 放和运营成本。例如，斯洛文尼亚制造商Pipistrel推出了Velis Electro ，这是首款获得欧盟航空安全局 （EASA）型号认证的全电动飞机。 2024年5月23日，欧盟执委会批准了针对eVTOL的总体政策规定(EU 202 aircraft，VCA）涉及的适航、运行、飞行员执照等现 有规章进行了补充和修订，对使用VCA的运行场景也进行了定义，称为创新空中交通（Innovative Air Mobility，IAM）。 欧盟在eVTOL领域的主要市场参与者包括：Lilium开发的Lilium Jet，一款高速eVTOL飞行器，航程可达300公 里；Vertical Aerospace开发的VA-X4，一款专为城市短途

伦理审查双重保障，确保在焊接、搬运等高危任务中优先保护人类操 作员的生命安全。2023 年 3 月 31 日，该组织号召各国立即执行《人 工智能伦理问题建议书》。 b）欧盟加强风险分级监管 10 欧盟委员会于 2021 年 4 月提出《欧盟人工智能法案》草案，经 欧洲议会、成员国及委员会三方协商，于 2023 年 12 月达成协议，2024 年 3 月欧洲议会正式通过，2024 年 8 月生效。法案规则分阶段实施， 赖 AI 技术发展， 确立欧盟在全球 AI 治理中的标准制定权。该法案明确禁止了多种有 害的 AI 实践。例如，严禁利用潜意识或操纵性技术影响人类行为， 这种技术可能会通过不易察觉的方式干扰人们的自主决策；基于敏感 特征进行生物识别分类也被严格禁止，以保护公民的隐私和防止歧 视；在公共场所使用实时远程生物识别技术同样被禁止，不过在少数 执法场景下除外。《欧盟人工智能法案》所提出的高风险 的提供商需进行严格的合规评估，必须满足风险管理、数据治理等多 项要求。在部分情况下，还需要开展基本权利影响评估。若系统符合 欧盟协调标准，则被推定为合规，但在上市后仍需进行持续监测和整 改。该法案适用于所有在欧盟市场提供 AI 服务的境外企业，迫使全 球科技公司调整合规策略。该法案标志着欧盟从“事后纠错”转向“前 瞻预防”的监管思维，其分级治理模式既避免了过度限制创新，又为 高风险领域划定了明确红线，或将成为未来全球工业具身智能治理的

相较发达国家能源转型进程时间紧、 任务重欧盟上世纪 80 年代碳达峰，预计 2050 年实 现碳中和目标，从碳达峰到碳中和历时约 70 年；美国、日本分别于 2007 年、 2008 年实现 碳达 峰，从碳达峰至碳中和历时 40 年左右。我国从碳达峰至碳中和仅有 30 年时间，且用 电需求增 速明显高于发达国家碳达峰前后水平， “双碳”进程时间紧、任务重。 — 美国 欧盟 — 日本碳达峰前十年人均用电量增速 1%, 碳达峰至今人均用电量增速 -1% 欧盟碳达峰前十年人均用电量增速 3%, 碳达峰至今人均用电量增速 1% 我国碳达峰前十年预计人均用 电量增速 5% 中国、欧盟、美国、日本碳排放量 — 日 本 — 中国 中国 2030 年碳达峰 美国 2007 年碳达峰 欧盟上世纪八十年代碳达峰 日本 2008 年碳达峰 16000 14000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 中国、欧盟、美国、日本人均用电量 140 120 100 80 60 40 20 0 单位：千瓦时 12 ( 一 ) 电力电量需求仍在高速增长 用电结构中三产及居民将大幅提 升， 但二产仍维持约 1/3 比重双碳战略加速实施， 将推动我国产业结构持续优化调整，但我国作为制造业大国，二产仍将维持

全球数智供应链 发展新格局 2026 Report on the Global Development of Digital and Intelligent Supply Chain 东南亚 欧盟 北美 中东欧 拉美 中东 中亚 日韩 非洲 企业全球化战略寻求增长与安全新平衡 ◼ 追求增长仍是中国供应链全球化的首要动力。84.09%的企业将“开拓新市场/增加销售额”作为供应链全球化的首要目标。同时， 50%强调贴近客户，而将“分散风险”作为明确目标的企业 占比为25.25%。 ◼ 中国企业的增长策略正从单一的市场扩张逻辑，转向分散押注、兼顾规模增长与风险防控的复合战略。在市场选择上，东南亚以 20.8%的占比超越欧盟（18.6%）成为企业开拓新市场的首选，中东欧（10.1%）、拉美（9.9%）等新兴市场的关注度显著提升。 企业供应链全球化战略的核心目标排序 首要战略目标为“开拓新市场”的企业* 市场选择 开拓新市场/增加销售额 全球化企业实践 ◼ Part 5 探索“点线面体” 产业发展模式 ◼ Part 1 全球数智供应链 发展新格局 欧盟区域：高标准规则引领下的绿色与可信供应链 欧盟数智供应链发展核心特征：以严格的法规和标准为指挥棒，主导引领全球供应链向绿色低碳和透明可信方向转型。这使得欧盟的 数智供应链路径独具特色：率先将环境成本内部化，并通过数字化工具使这一过程可信、透明，从而在全球绿色供应链规则制定中占

例如，美国于 2023 年 10 月颁布《关于安全、可靠和可信地开发和使用人工智能的行政命令》，首次确立联邦层面的 AI 监管框架；欧盟于 2024 年 7 月发布全球首个综 合性 AI 监管法案《人工智能法案》。中国、欧盟、美国人工智能法案监管的对比如表 8 所示： 维度 中国 欧盟 美国 立法路径 行政法规与行业标准结合， 尚未出台专门 AI 法 《生成式人工智能服务管理暂行办法》、 《新一代人工智能伦理规范》等 制定规范（如算法推荐、AI 生成内容） 侧重风险管控为主 基于风险分级的完整立法框架， 积极管控产品风险 风险评估与问责制全面覆盖 侧重隐私保护和知识产权 政府监管、 行业自律和技术标准相结合的框架 欧盟 - 成员国两级治理框架 由政府部门分配责任和制定标准，依赖市场自律 鼓励创新，市场导向；注重透明度 监管内容 治理框架 算法备案 + 安全评估 + 伦理审查 高风险 AI 强制 CE 认证 按风险级别，开发者与部署者双重责任， 高风险 AI 需第三方评估 企业自愿承诺为主，司法补充 典型工具 责任主体 表 8 中国与欧盟、美国的人工智能法案监管对比 智能驱动的医疗健康生态系统：从数据到决策的全面优化 35 全球 AI 监管框架呈现多元化趋势，美国注重市场导向与创新、监管宽松， 欧盟强调强监管与风险分级，中国则探索行政法规与行业标准结合、监管适中， 但各国均聚焦透明度、公平性与责任归属。 6

技术创新的期待。 中国的碳中和战略是先树立减排里程碑 再用背水一战的决心和压缩型发展的理念 ， 来倒逼减排。 中国与欧盟的减排路径不同。 欧盟的二氧化碳排放在达峰以后，经历了一 个长期波动的平台期（约 ３０ 年），然后缓慢下降。 尽管欧盟碳达峰以后受到《京都议定 书》的法律约束，但总体看欧盟的碳中和过程将是一个自然减排过程。 中国现在还处于二 氧化碳排放上升阶段 尚未实现现代化 在发展的压力和高碳能源体系的压力下负重爬

认可 《欧盟电池和废电池法案》 的配套碳足迹核算授权方案 对电力购买协议 PPA 不认 可 绿证交易 由可再生能源发电企业申请、 由政府相关部门或第三方机构 核发 ，用以证明与核算可再生 能源发电环境属性的证书。 中国 : 国家能源局电力业务资 质管理中心核发的绿色电力证 书 GEC 。 国际主流 :REC ， GO ， I-REC ， TI GR 等。 认可 欧盟碳边境调节机制 并在市场中交易（电能量与绿证分开 交易 ， 即 “电证分离” ）。 绿电交易或绿证交易 ， 其项目均接入公网 ， 通过市场化交易获取电量的环境价值； 场 内分布式可再生能源项目与绿电直连均是通 过物理连接获取环境价值。 欧盟目前不认可简单购买绿证或者绿电交易抵消碳排放 ， 只有电源与生产设施之间存在物理直连供电才 能视为绿色电力 ， 要求日趋严格的国际环境倒逼绿电直连政策出台 ， 以破解碳关税壁垒。 政策背景

专属经济区 EFCA 欧洲渔业控制局 EIB 欧洲投资银行 EIF 欧洲投资基金 EM 电子监控 EMR 电子监控和电子报告 ERP 企业资源计划 EU 欧盟 FAD 人工集鱼装置 FAO （联合国）粮食及农业组织 FIP 渔业改进项目 GDST 海产品可追溯性全球对话平台 GEF 全球环境基金 GFW 全球渔业观察 助渔业遵守 海洋管理委员会（MSC）的认证标准。 VMS 系统的数据依赖从渔船到卫星的定期位置传输，AIS 的信息则是由船舶进行 全向广播，确保其他船只、地基接收器和卫星能够接收到这些信号。欧盟近日颁布法 规，强制要求长度超过 15 米的渔船发射 AIS 信号（Holmes 等，2020 年）。尽管 AIS 数 据仅仅包含船舶 ID、位置和时间戳，研究人员一直在探索如何使用 AIS 数据来鉴别捕 星被用于跟踪渔船。据全球渔业观察预计，随着 AIS 数据、合成孔径雷达数据甚至卫 星光学遥感数据持续增加，射频监测数据的价格将迅速降低，并且更容易获取。之前， 卫星光学遥感数据的价格过高，无法实现扩展，但自从欧盟发射提供免费、完整和开 放数据的 Sentinel（哨兵）卫星以来，这种情况正在发生变化107。 声学传感器相对比较便宜，可部署在各种平台上，因此在海洋监测领域具有广阔 潜力。在一些情况下，

SiteWise 服务 电动两轮车智能制造方案 28 丨亚马逊云科技电动两轮车行业解决方案 29 绿色可持续 在推动电动两轮车的同时，各地政府对电池面对排放、产品碳足迹也有着严格的法规要求：如欧盟的电池法案、碳边境调节机制等。 亚马逊深刻理解可持续发展，并提供专业知识来帮助工业企业实现其可持续发展目标。最近的一项研究估计，在亚马逊云计算上运行 优化的工作负载可以将碳足迹减少高达 99%。 子西碳迹可以为亚马逊跨境电商平台销售的产品实现碳足迹精算 和在线认证，加速产品获取 CPF（Climate Pledge Friendly）绿标， 增加在电商平台上的产品曝光和提升购买转化率。 29 欧盟电池法规 Battery Regulation 欧盟碳边境调节机制 CBAM 亚马逊气候友好承诺 Climate Pledge Friendly 亚马逊云科技电动两轮车行业解决方案丨 29 31 总 结 31 总结丨

生产制造：建立《低空装备认证目录》，对通信模块（如支持国产频 段 470-510MHz）、电池（过充保护响应时间≤10ms）等关键部件实施型式 检验+现场审核双认证，大疆等企业通过该标准后，出口产品在欧盟市场 的认证周期缩短 40%； 7 运行维护：出台《无人机定期检测规范》，要求每 200 飞行小时进行 动力系统负载测试、导航精度校准（误差≤0.5 米），浙江某物流企业应用 后，机械故障发生率下降 40%； 参与国际民航组织（ICAO）《低空无人驾驶航空器管理指南》制定， 推动将北斗导航、电子围栏等中国技术纳入全球标准， 目前已有 12 个国 家采用中国空域分级管理模型。 技术联合研发： 与欧盟联合开展“低空安全技术创新计划”（总投资 2 亿元） ，在巴 黎、北京设立联合实验室，重点攻关超视距通信抗干扰、群体飞行协同控 制等技术，已申请国际专利 15 项； 向东南亚国家输出低空雷达、反制设备等硬件（如泰国采购中国低空 16（无人驾驶航空器分技术委员会）工作，推动将 北斗时空安全协议《电子围栏技术要求》等中国方案纳入国际标准，2024 年在瑞士举行的 ISO 年会上，中国提案通过率达 65%； 建立“标准+认证”输出模式：与欧盟、美国开展适航认证互认谈判， 2025 年力争实现中国无人机在欧美市场“一次认证、全域通行” ，大疆目 前已通过欧洲 ETSI 、美国 FAA 部分标准认证，出口成本降低 25%； 针对“一