CosinSolar 可胜技术 绿电直连与零碳产业园： 政策盘点及商业模式思考 2025 年 10 月 许容飏 浙江可胜技术股份有限公司 www.cosinsolarcom PART 1 零碳园区及绿电直连政策解析 PART 2 碳排放核算 PART 3 各省市低碳园区及绿电直连政策 PART 4 零碳项目方案

2026 年中国低空经济新型基础设施建设 企业参与路径、商业模式与合规运营 白皮书 出品方：低空智研院 发布时间：2026 年 3 月 — 1 — 定位 国内首份基于 2026 年全国两会后低空新基建政策导向与标杆项目全维度拆解，为 全产业链市场主体提供全链路参与指南、商业模式创新方案与全周期合规运营指引的 专业研究报告。 — 2 — 摘要 2026 年全国两会正式将低空经 目的实地调研数据，深度拆解中科星图 2026 年开年中标的合计 5.74 亿元三大地市级标 杆项目，系统梳理了低空新基建的政策框架、市场格局、全产业链价值图谱，针对全 产业链不同类型市场主体，制定了可落地的差异化参与路径、商业模式创新方案与全 周期合规风险防控体系。本白皮书核心结论如下： 1. 地市级市场已成为低空基建的核心主战场，全域一体化、软硬件协同、建运管 一体成为项目建设的硬性标准，传统单点式、重硬件轻软件的粗放模式已被市场淘 的核心参与逻辑。 当前，全国 333 个地级市中已有超 120 个出台低空经济发展专项规划，行业进入规 模化落地的关键阶段。但与此同时，全产业链企业普遍面临政策理解不深、项目参与 路径不明、商业模式不清晰、合规风险防控能力不足等核心痛点，亟需一份兼具政策 权威性、行业深度与实操指导性的专业研究成果，为企业参与低空新基建提供全周期 行动指南。 基于此，低空智研院依托自身在低空经济政策研究、产业分析、项目咨询领域的

数字能源 虚拟电厂平台化战略与实践 目录 · 虚拟电厂建设背景 · 虚拟电厂商业模式 · 虚拟电厂技术路线 · 虚拟电厂建设案例 新型电力系统的挑战推动电网公司向全网管理转变 电网运行管理向全网管理转变，是构建新型电力系统和新型能源体系背景下电网公司时代使命 传统电网重点关注 新型电力系统“源荷互动” “ 半 壁江 山 ” 微电网 分布式 入和消纳，唤醒沉睡可调节资源。 减少碳排，助力可持续绿色低碳发展 促进节能减排 虚拟电厂作用及效 益 CO254 万 吨 / 年 目录 · 虚拟电厂技术路线 · 虚拟电厂建设背景 · 虚拟电厂商业模式 · 虚拟电厂建设案例 注册 电力交易中心 负荷聚合商 ( 代理 ) 结牌 结算 虚拟电厂平台 申报 电力调庭 VPP 聚合商 ( 参与 & 代理 ) 楼宇 营销活动 调控功率 发放卡券 可调资源 充电用户 拆解响应量 上报数据 上报数据 目录 · 虚拟电厂建设背景 · 虚拟电厂商业模式 · 虚拟电厂技术路线 · 虚拟电厂建设案例 虚拟电厂商业模式 分布式光伏 信息通信 参与削峰填谷 获得补贴收益 参与需求响应、辅助 I 服 务及虚拟电厂响应， 获得 政府补贴收益。 充电桩

在新型储能规模化扩张与政策持续推动的背景下，新型储能行业的投融资模式逐步多元，资金来源结构也 在不断优化。除了传统银行信贷和债券等间接融资渠道，近年来以股权投资为代表的一级市场融资在推动储能技 术创新、商业模式探索和成本下降方面也在发挥日益重要的作用。 一级市场的积极参与，一方面为储能产业链注入了长期、灵活的资金，支持新技术、新模式的快速落地， 提升行业整体资本活跃度；另一方面，技术创新不断推动储能 ，但技术和商业化风险也更高；成长期项目已初 步验证商业模式，是产业资本和财务投资者的重点关注对象。 从金额维度看，融资阶段分布呈现出与数量分布不同的特征。成长期和成熟期项目虽然数量占比较低，但 单笔融资金额更大，在总融资金额中的占比显著提升。这反映出储能行业正在从早期的”广撒网”向中后期的” 精准投资”转变，资本更加青睐已经验证商业模式、具备规模化能力的企业。 图 3 年度融资阶段占比分布（按数量） 碳酸锂价格飙升至 60 万元 / 吨的历史高点，中游集成商利润 极限承压，这倒逼钠离子、液流电池等不受锂价制约的替代技术获得资本青睐。政策端，《“十四五”新型储能 发展实施方案》落地，独立储能商业模式逐渐清晰。资金面，单笔融资规模提升，资本明显向具备资源优势的上 游材料和固态电池等本质安全技术倾斜 。 企业 轮次 金额 领投方 昆宇电源 E+ 2 亿元 青松资本 宁波利维能 A+ 2 亿元

统中不可或缺的组成部分。本报告系统梳理了虚拟电厂的定义、发展历程、核心价值、 运营模式与盈利前景。我们认为，从政策试点到市场化规模应用，虚拟电厂的发展不 仅需要技术突破和政策支持，更依赖于商业模式的创新和市场机制的完善。在政府与 市场的协同发力下，虚拟电厂将有力推动“源网荷储”深度协同，为能源转型和“双 碳”目标实现提供坚实支撑。未来，随着技术成熟和市场完善，虚拟电厂运营商有望 在提 虚拟电厂发展历程 中国虚拟电厂的发展大体可分为三个阶段：  探索与起步期（2015-2020年）：2015年，发改委和国家能源局联合发布《关 于促进智能电网发展的指导意见》，启动对虚拟电厂商业模式的初步探索。2016年， 国家发改委、国家能源局和工信部联合发布《关于推进"互联网+"智慧能源发展的 指导意见》，提出培育虚拟电厂等新型市场主体。  政策构建与规模化探索期（2021-2 各类商业模式创新发展，全国虚拟电厂调节能力达到5000万千瓦以上，标志着虚 拟电厂将步入规模化、市场化发展的快车道。 图表2 虚拟电厂相关政策文件 政策发布时 间 发布单位 政策/文件名称 政策主要内容 2015 年 7 月 国家发改委 国家能源局 《关于促进智能电网发 展的指导意见》 （发改运 行〔2015〕1518 号） 依托虚拟电厂进行商业模式创新

运营能⼒⻔槛⾼：现货已正式运⾏，虚拟电⼚规则已出台，市场主体需具备负荷预测、储能管理、合同设计、… 2. 内部场景差异⼤：杭州偏数字经济，宁波⾈⼭偏港⼝物流，嘉兴偏⼯⼚园区，湖州绍兴偏光储充，… 3. 园区商业模式仍在形成：省级层⾯对园区级微⽹、隔墙交易、综合收益分配等机制仍在逐步探索和细化 资料依据：浙江省统计局、浙江省发改委、省能源局、2024年浙江省统计公报、2025-2026年官⽅信息 《本末电碳 系统 + ⼯业侧绿⾊微电⽹ + 新能源基地 配套负荷"三类场景。 3. 市场阶段：政策框架已搭建，但市场化运营仍在探索。⼭⻄在虚拟电⼚、需求响应、绿电交易等⽅⾯已有政策布局，但规模 化运营和商业模式成熟还需要时间。 政策与机制线索 时间 主题 说明 2025年 能源⾰命综合改⾰试点 ⼭⻄是全国唯⼀的能源⾰命综合改⾰试点省份，2025年继续深化能源⾰命综合改⾰… 2025年 虚拟电⼚和需求响应 主要约束与⻛险 1. 能源转型压⼒⼤：⼭⻄作为煤炭⼤省，能源转型任务艰巨，传统能源依赖度⾼，新能源消纳和系统调节⾯临挑战。 2. 市场化机制仍在完善：虚拟电⼚、需求响应等新型主体参与市场的机制还在探索，商业模式成熟度有待提升。 3. 项⽬开发周期⻓：⼭⻄⼯业场景复杂，项⽬定制化程度⾼，从设计到投运周期较⻓，对资⾦和技术实⼒要求较⾼。 资料依据：⼭⻄省统计局、⼭⻄省能源局、⼭⻄省发展改⾰委等官⽅材料

的认可。 • 技术迭代快 : Al 在医学影像领域的 技术迭代速度快 , 不断优化算法 和 模型 , 以适应不同疾病和影像 模态 的需求。 商业化能力 • 商业模式清晰 : Al 医学影像已进入 成熟期 , 商业化模式如软件即服务 (saas) 模式、 软硬件捆绑销售 等已广泛应用于医院和医疗机构 , 医院支付意愿高。 缺乏统一的技术标准和规 范 商业化能力 • 商业模式创新 : Al 健康管理平台通 过与保险公司、 医疗机构、 健康产 品供应商等多方合作 , 构建了一 个 互利共赢的生态系统 , 推动了 商业 模式的创新。 • 商业模式逐渐清晰 : 部分企业已 实现收入 , 但整体仍处于起步阶 段 , 商业模式多元化 , 但盈利规模 和稳 定性有待提高。 和监管要求的挑 战 , 技术成熟度 相对较低。 商业化能力 • 商业模式尚不成熟 : 目前 Al 在医 疗 健康保险领域的应用还处于初 步阶 段 , 部分保险公司尝试利用 Al 技术 进行风险评估、 理赔审核、 欺诈检 测等 , 取得一定成效 , 但整体市场 份额较小 , 商业模式 有待进一步探 索和完善 • 需与医疗机构、保险监管部门等多

............................... 29 四、支持既有建筑改造的商业模式与金融工具.................................................................................. 31 4.1 核心商业模式............................................... 既有建筑可持续改造的核心内涵，是通过技术创新、模式创新与金融创新的深度融合，实现建筑全 生命周期的节能降碳、功能提升与价值增值。其改造并非单一维度的节能技术应用，而是涵盖技术路径 优化、经济效益提升、商业模式适配、金融支持保障的系统工程。从技术层面而言，改造以“低碳化、 高效化、智能化”为核心，需结合能效诊断，推进建筑本体节能、用能系统优化、可再生能源替代及智 1 中华人民共和国住房和城乡建设部. 源价 格波动、技术迭代等潜在风险，导致市场主体参与积极性不足。尤其对于公共建筑、老旧小区等公益属 性较强的项目，政府财政资金有限，社会资本参与意愿不强，资金短缺成为制约改造推进的核心障碍。 商业模式不清晰进一步加剧了推广难度。不同类型建筑的产权性质、运营目标、用能特征差异极为 显著，单一改造模式难以契合多元需求。居住建筑产权呈分散状态，改造意愿难以达成统一，产权主体 间利益协调难度大8；

产业的边界划分、协同发展与统计核算体系构建。也有学者指出，低空经济在运行规则、技术底座和应 用场景方面已超越传统通用航空，其核心不是飞行器拥有权和运营资质，而是围绕“场景–数据–服务” 构建的平台化商业模式[4]。 在计量分析方面，国外研究较早关注通用航空对区域经济和交通体系的影响，强调小型机场网络与 地区经济发展的关联[11]。近年来，随着城市空中交通(UAM)概念的兴起，欧洲和北美的研究逐渐转向“低 规则不细化。外部机遇来 自国家与湾区战略叠加、UAM 产业窗口期、城市更新释放载体以及政务和商业场景的规模化需求；外部 挑战则体现为跨区同质化竞争、安全/噪声/隐私带来的社会敏感性，以及技术与商业模式尚未定型导致的 路径锁定风险。基于此，海珠区需要在中心城区约束条件下，走“以场景带动平台、以平台牵引协同、以 协同补齐制造与基础设施短板”的特色化路径。 Table 1. Haizhu 会展经济与 高端商务出行需求推动新服务形态；⑤ 湾区协同 创新与跨区分工条件成熟。 T 威胁：① 周边区市同步布局，存在同质化竞争； ② 安全事件、噪声扰民与隐私争议易引发舆情；③ 技术路线与商业模式不确定，存在投资与路径锁定风 险；④ 多部门协同成本高，审批与监管碎片化可能 抬升企业交易成本。 为系统刻画海珠区发展低空经济的条件与环境，本文从优势(Strengths)、劣势(Weaknesses)、机遇