2025.09 执 行 摘 要 汾渭平原低碳转型系列研究 ——园区减污降碳协同创新的案例研究 CAEP CAEP 作者： 生态环境部环境规划院：曹东、张静、赵静、舒也、蒋洪强、张伟、胡溪、李鑫、谷婷 自然资源保护协会：王佳、刘季熠 所使用的方正字体由方正电子免费公益授权 封面图片：晋中园区某企业生产低温节能催化剂图｜图源：张静 / 生态环境部环境规划院 CAEP CAEP 生态环境部环境规划院（CAEP）成立于 全球气候变化的大背景下，减污降碳已成为必然趋势，工业园区是污染物和 碳排放的重要来源，也是绿色低碳转型的关键载体。研究选取山西转型综合改革 示范区晋中开发区，在刻画园区减污降碳基本画像基础上，识别政策机制制定和 执行当中存在的关键问题，通过总结成功案例经验，提出完善园区减污降碳协同 政策机制的建议。 一、晋中开发区以绿色转型为核心，注重从资源型产业向现代产业升级，在 减污降碳方面有积极的探索和实践 经济产业园和余热回收利用等实践，入选生态环境部减污降碳协同创新试点，同 时也被评为工业和信息化部第五批绿色工业园区。 二、缺乏综合性、系统性统筹碳排放与污染防治的管理体系是制约园区减污 降碳协同增效的关键 跨部门协作与政策体系亟待完善。晋中市作为大气污染防治重点区域，面临 能源、产能、环保多重约束，亟需建立跨部门的碳污协同管理机制，但目前仍未 能打破传统以能耗和污染排放为核心的管控模式，园区内部的碳减排和污染物减 排工作分

Resources & Industries ISSN 1673-2464,CN 11-5426/TD 《资源与产业》网络首发论文 题目： 零碳目标下园区自愿减排产品的选择 作者： 史洋，孔震，张保瑞，赵维，王志光，蔡云江，王靖韬，陈琳，王威，张坤， 李睿 DOI： 10.13776/j.cnki.resourcesindustries.20250901 收稿日期： 2024-07-23 网络首发日期： 2025-09-02 引用格式： 史洋，孔震，张保瑞，赵维，王志光，蔡云江，王靖韬，陈琳，王威，张坤， 李睿．零碳目标下园区自愿减排产品的选择[J/OL]．资源与产业. https://doi.org/10.13776/j.cnki.resourcesindustries.20250901.007 络版）》是国家新闻出 版广电总局批准的网络连续型出版物（ISSN 2096-4188，CN 11-6037/Z），所以签约期刊的网络版上网络首 发论文视为正式出版。 零碳目标下园区自愿减排产品的选择 史洋 1，孔震 2，张保瑞 1，赵维 2，王志光 2，蔡云江 2，王靖韬 2，陈琳 1，王威 2， 张坤 1，李睿 1 （1. 国网雄安综合能源服务有限公司，河北 雄安

定制化解决方案 帮助资产运营方实现减排 建筑&基础设施 ACHIEVING NET ZERO � 内 容 定义净零排放 实现净零排放的五个步骤 您价值创造的合作伙伴 超越可持续性 CLARITY审计：为您的ESG承诺带来信任度 净零排放资产管理者倡议的兴起 实现净零排放目标的最佳策略 实现净零排放的三个排放范围 P 3 P 4 P 5 而，现有存量建筑中有��%会运营并使用到���� 年。这意味着必须更加重视通过全部由可再生能源和 低碳材料建造的超低能耗建筑来实现净零排放战略。 必维集团可以帮助您的组织评估其碳足迹，确定排放 源，并制定净零路线图，定义明确的减排行动。行动 包括持续监测、能源管理和信息验证。通过这种方 式，必维使您的公司能够透明地公布其在实现净零排 放方面的进展。 尽 管 实 现 净 零 排 放 对 于 推 进 能 源 转 型 至 关 能源与气候情报部 (ECIU)、 Capital IQ、Marsh McLennan Analysis 实现 净零排放 该倡议的参与者认识到，在减排方面所做的微小改变 并不足以扭转全球温升�-�℃的灾难性后果。相反， 全球企业应该采取更加积极的减排行动，并重新评估 气候变化的相关问题对其风险管理战略的影响。 这意味着必须通过全部由可再生能源和低碳材料建造 的高能效建筑来实现净零排放。BBP（Better

加快规划建设新型能源体系是协同推进降碳、减污、扩绿、增长的工作需要。在美丽中国建设和碳达峰碳中和的进程中，降碳、减污、扩绿、增长是一损俱损、一荣 俱荣的关系，新型能源体系的建设实质上是长期的控碳工作，能够带动短期和中期的污染物减排工作，促进降碳、减污、扩绿制度的系统集成，推进降碳、减污、扩绿政 策的实施协同，推动降碳、减污、扩绿先进技术的协同创新。为此，党的二十大报告在减污降碳协同增效的工作基础上，创新性地提出协同推进降碳、减污、扩绿、增 性地提出协同推进降碳、减污、扩绿、增 长，比如统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，使得污染防治、生态保护和“双碳”目标的实现与新型能源体系的规划建设相互包容。 加快规划建设新型能源体系是确保能源安全供应、实现中国式现代化的工作需要。加快规划建设新型能源体系是中国式现代化道路的重要条件和基础，因此，新型能 源体系的规划建设要面向未来，体现包容性、长期性、渐进性，这需要统筹考量不同能源的 需要耐心和恒心。在这一过程中，需要发挥传统化石能源对新能源发展“扶上马”并“送一程”的作用。煤炭在未来相当长的时期内仍将是我国的主要能源类型，为了确保能 源供应安全，需要坚持“先立后破”的原则，既要继续压减、替代低效燃煤消费，也要在煤炭的绿色开采、高效发电、清洁转化、污染治理上下功夫，促进煤炭清洁高效利 用，必要时可以适度释放优质煤炭产能。把强化煤炭清洁高效利用、加大油气开发增储上产作为加快规划建设新型

节 能 量 23556 吨 标 准 煤 。 同 时 ， 还 依 法 要 求 企 业 开 展 能 源 审 计 ， 为 企 业 节 能 提 出 指 导 性 意 见 ， 并 对 符 合 园 区 节 能 降 耗 鼓 励 名 录 的 节 能 项 目 予 以 鼓 励 。 2015 年 完 成 28 个 节 能 （ 水 ） 扶 持 项 目 的 验 收 。 园 区 注 重 发 挥 低 碳 发 展 信 息 交 方 案 》 中 规 划 的 主 要 任 务 与 重 点 工 程 ， 积 极 推 动 低 碳 园 区 试 点 建 设 顺 利 开 展 ， 并 专 门 设 立 年 度 预 算 一 亿 元 的 节 能 降 耗 专 项 资 金 ， 鼓 励 企 业 节 能 低 碳 发 展 。 政 府 管 理 部 门 的 政 策 和 资 金 支 持 ， 加 上 园 区 内 企 业 内 生 的 节 能 低 碳 发 展 需 分 别 为 8.8% ，保 持 了 较 高 的 经 济 增 速 。参 与 国 家 低 碳 工 业 园 区 试 点 期 间 ， 园 区 单 位 生 产 总 值 的 碳 排 放 量 在 逐 年 下 降 。 生态园 PVC 厂区 （ 二 ） 低 碳 发 展 的 战 略 与 举 措 鄂 托 克 开 发 区 低 碳 发 展 的 总 体 思 路 是 以 “ 高 碳 产 业 低 碳 转 型 ” 这

吨测算，全国高速公路服务区年均碳排放量约 330 万吨。 实现碳达峰碳中和 , 是以习近平同志 为 核心的党中央作出的重大战略决策。 统筹产业结构调整、 污染治理、 生态保 护、应对气候变化 , 协同推进降碳、 减 污、扩绿、增长 , 推进生态优先、 节约 集约、绿色低碳发展。 公路资产能源化 公路交通能源结构变 革 绿色能源自洽 路网与能源网深度融 合 绿色低碳交通高质量发展的重大需求 控制指标（场景、目标、指标、配置） 碳排放核算（核算边界与范围，核算方法，计算公式） 低碳服务区评价（评价方法，指标赋权，等级划分） 能源使用效率提升：零碳智慧管控系统、节能技术及装备、污废资源化利用系统； “ 零化石能源消耗”： 交通及基础设施电气化，服务区内部传统燃油车 100% 替代为新能源车，服务区厨房 100% 电气化； 100% 可再生能源利用：可再生能源利用系统，实现 j × Ni ， j × fi E 热力， i ， j = Ti ， j × Ni ， j × fi 绿植碳汇碳减排量 E 碳汇 = AD 碳汇 × EF 碳汇 可再生能源绿电碳减排量 E 绿电， i = AD 绿电， i × EF 电 碳减排率、碳抵消率 碳排放因子数据 活动数据获取 标准的主要技术内容 碳排放核算方法：排放因子法 tCO2/t tCO2/t

国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部联合发布了《关于推进污水处理减污降碳协同增效 的实施意见》。该政策文件强调了污水处理在生态文明建设中的重要性 ，并提出了具体的数字 化 改造方向和目标。 污水 & 污泥处理节能降碳 ： 推广高效节能设备 ，低碳处理工艺， 加强能源资源回收利用 ，提高污泥 热能利用效率优化负荷匹配。 02 政策激励：加大对污水处理减 污降碳升级改造项目的资金支持， 推动建立按效付费机制。 推动建立按效付费机制。 04 源头节水增效 ： 通过加强 源 头节水减排和提升污水收 集效 能 ，提高污水处理的综合 效能。 01 科技支撑 ：加大污水处理绿色 低碳关键技术攻关建设智慧水务 管理系统。推动数字技术与污 水 处理工艺的融合发展。 03 缺少数据治理分析有效途 径 ，数据价值得不到充 分 发挥。 基础信息感知不全 ，难以 为智慧水务提供数据支撑。 烟囱式建设导致数据孤岛， 烟囱式建设导致数据孤岛， 缺少统一平台管控 运营成本高 ，运维效率 低 1.2 行业现状 监测数据 设备运维 智能感知 平台 02 示范性发展 建设降碳增效平台响应政策做好节能减 排环境治理和智慧化城市改造。 申请“ 国家节能减排奖”、“省 / 市节能 减排示范企业”、“中国智慧城 市创新奖” 提高污水处理的效率、降低运营成本、 提升管理水平 ，达到管理三要素 “ 数据在线” ，“运维在线”，

1 寒冷地区高速公路零碳服务区 建设原则及技术措施 目 录 目 录 ONTENTS 1 2 4 3 01 01 零碳服务 区 行业政策要求 二十大报告里碳减排内容 我们要加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略， 发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生 产方式和生活方式。 积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋 ，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进 坡、 客运场站等典型场景，实施光伏公路、光伏场站建设（规 划处）。 01 零碳服务 区 零碳服务区定义 百度百科的定义 零碳服务区将重点打造可再生能源利用系统、零碳智 慧管控系统、污废资源化处理系统、林业碳汇提升系 统“四大系统”工程，已实现“零碳”运营，并具备 “可 持续碳中和”的能力。 《高速公路零碳服务区评价技术规范》 （ T/CCTAS 36―2022 ） -- 团体标准 济南东服务区鸟瞰图 济南东服务区零碳智慧管控系统 济南东服务区 在项目运营之初，经中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司、 中公通达 ( 北京 ) 认证有限公司碳排放核算和专家委员 会评 审，项目运行后年均碳减排约 3200 吨，已远超建 成前年 均 2300 余吨的二氧化碳排放量，可以实现零碳 运营。 济南东服务区充分利用小车位车棚、建筑屋顶和高速公路 边坡等位置进行分布式光伏发电系统建设，总装机容量

产业等领域的变革上。 结构优化是降低二氧化碳排放强度和总量的重要内容。能源结构优化方向是：大力发展新能源可再生能源，提高可再生能源电力消费比例，减少化石能源消费比重， 大力推行终端用能电气化。 稳妥有序、安全降碳，这是二十大报告提出的要求，对于以煤炭为主要一次能源的我国而言也十分重要。《2030年前碳达峰行动方案》中明确提出，“‘十四五’时期严 格合理控制煤炭消费增长，‘十五五’时期逐步减少”。《“十四五 应能源消费结构变化为导向，制定切实可行的工笔画、施工图，推进能源、污染物和二氧化碳排放、科 技、政策、市场等要素的衔接。实施能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划，强化产业链创新链上下游耦合，形成能源降碳减污扩绿增长协同发展的格局。 三、我国能源转型将不同于发达国家的以往路径 我国能源转型将不同于发达国家的一般规律，在新型能源体系构建中，除寻求“用炭不排碳”的化石能源安全高效、清洁低碳利用之外，在蓄能、智慧化方面也要“补 点范围，形成清洁低碳能源行业供应链金融。完善贷款审批流程和评级方 法，创新开发适应清洁低碳能源特点的绿色金融产品，鼓励符合条件的企业发行碳中和债等绿色债券，引导金融机构加大对具有碳减排效益好的项目支持。 形成降碳、减污、扩绿、增长协同发展的新局面。2021年7月，我国启动了全国统一的碳排放权交易市场，本质是向市场主体发出碳排放需要付费的信号。要做好综 合协调和权衡，使工作有抓手，规划项目能落地