中飞院低空经济中心 1 攀枝花市东区低空经济发展规划 （2024-2028） 中飞院低空经济中心 2024 年 10 月 中飞院低空经济中心 1 目录 一、规划背景........................................................................................................ ...................................................30 中飞院低空经济中心 3 附件 1 攀枝花东区低空经济主要项目实施内容及目标（2024-2028）........................32 附件 2 低空经济的相关领域及主要企业............................................. 攀枝花东区低空经济招商引资目标企业（省外）..................................................37 中飞院低空经济中心 4 攀枝花市东区低空经济发展规划 （2024-2028） 一、规划背景 （一）政策背景 低空经济是依托低空空域资源，以民用有人驾驶和无人驾驶航空 器飞行活动为牵引，以各类技术融合创新为驱动，辐射带动相关领域 和产业链融合发展的综合性经济形态。低空经济是新质生产力典型代

投资咨询资格编号： S1060523070003 王佳一 一般证券从业资格编号： S1060123070023 2025 年 3 月 5 日 证券研究报告 n 2024 年至今低空经济政策端持续催化，产业端大单频出。 自 2024 年初 “低空经济 ”首次写入国务院政府工作报告， 国家层面， 不断强 化低空经济相关政策，我们认为低空经济司成立预示着顶层组织架构的完善， eVTOL 试 多地明确了低空经济产业规模目标以 及关 于基础设施的阶段性建设目标， 目标千亿级产业规模的省市地区包括：广东省、 江西省、 湖南省、 湖北省、 山东省、 北京市、 广州市、 武汉市等。产业层面， 我们统计 2024 年至今低空经济领域达亿级的公开招投标项目（不完全统计） 预算金额合计已超过 120 亿元，基 建相关项目扮演主要角色，比如：湖北荆州经开区低空经济产业基础设施建设（ 8.80 亿） 、 广东深圳低空智能融合 一、低空经济基建先行：政策端持续催化，产业端大单频出 国家高度重视低空经济发展，低空司成立预示顶层架构进一步完善 自 2024 年初 “低空经济 ”首次写入国务院政府工作报告， 国家层面不断强化低空经济相关政策， 随后四部门联合印发《通用航空装备创 新应用实施方案（ 2024-2030 年） 》支持低空发展 。 7 月， 党的二十届三中全会强调要 “发展通用航空和低空经济 ” ， 7 月底习主席在

北京清源四维科技有限公司总经理 2024 年 6 月 26 日 北京 从低空经济和数据经济说起… .. GISTC 低空经济 数据经济 2024 年两会低空经济首次被写入政府 工作报告，并列入 2024 年国家培育新 兴产业和未来产业的重点工作任务计划。 据此各省市分别出台了发展低空经济的 指导意见，低空经济市场在 2024 年被 2023 年 扩大低空空域开放， 将低空空域真高提升到 3000 米。 2010 年 2016 年 2021 年 2 月 2021 年 6 月 2024 年 1 月 2024 年 3 月 低空经济的相关国家政策 国家持续扶持 低空经济发展 GISTC ·2020 年 10 月《国务院关于构建更加 的要素市场化配置体制机制 算。 效 数 据成为一种与土地、劳动、资本、技术并列的新型生产要素 《“数据要素 x” 三年行动计划 (2024—2026 年 ) 》聚焦工业制 造等 12 个行业和领域，明确了发挥数据要素价值的典型场景，促 进数据要素在相关行业和领域的广泛应用 1 正 完善 2022 年数据要素立法元 年 2024 年数据经济 大 发展 数据经济的政策背景 ·2015 年 8 月国务院《促进大数据发展行动纲要》

eVTOL ( 电动垂直起降飞行 器 ) 载人、货运，无人机快递、农业与工业作业、 空中监测、应急救援等。如顺丰旗下丰翼科技截至 2024 年 10 月，已累计在全国开通 500 余条低空物 流航 线，运输近 520 万件货物；美团无人机截至 2024 年底 开通 53 条航线，累计配送订单超 45 万 单。 任务细分 空中交通管理主要包括空中交通服务、空 中交通流量管理和空域管理三大部分。空 无人机的技术性能和操作规范，又能掌握空中交通管 理的法规和流程，但这样的复合型人才十分稀缺。 03 范式重构必要性 低空经济规模增长迅速 近年来，我国低空经济呈现出迅猛的发展态势，规模持续快速增长。 2024 年我国低空经济规模已突 破 5000 亿元，年均增速保持在 25% 以上， 2025 年预计将达 8500 亿元。如此高速的增长对空中交通管 理提出 了更高的要求，传统的管理范式已难以适应产 中，无人机可凭借空中 路径优势，在交 通拥堵或快递需求高峰时 快速送达货物， 提升配送速度与范围并 降低成本。如顺 丰、美团等企业已开展 无人机物流配送 业务，顺丰旗下丰翼科 技截至 2024 年 10 月开通 500 余条低空物流航线，运输近 520 万件货物。在紧急 救援和灾害救援 中，无人机能运送药品、 食物和医疗设 备至灾区，还可收集信 息和提供情报支 持。

商用密码等技术手段保护网络与信息安全。  民用无人驾驶航空器生产者应当加强民用无人 驾驶航空器生产过程的数据管理和安全防护。 2024-03-27 工业和 信息化 部、科 学技术 部、财 政部、 中国民 用航空 局 《 通 用 航 空 装 备 创 新 应 用 实 施 方 案 （ 2024-2030 年）》  到 2030 年，以高端化、智能化、绿色化为特征 的通用航空产业发展新模式基本建立，支撑和保 和 国 空 域 管理条例（征 求意见稿）》  空域数据按照使用性质分为空域结构数据、空域 环境数据和空域运行数据。空域数据管理包括空 域数据采集汇聚、共享开放、开发应用、安全保 障等活动。 2024-1-16 中国民 用航空 局 《 民 用 微 轻 小 型 无 人 驾 驶 航 空 器 运 行 识 别 最 低 性能要求（试 行）》  UAS 在设计时应提供相应的安全功能，以确保： 防止对 破坏的可能。  广播式运行识别信息接收及应用应符合国家用 户隐私保护及数据安全等相关法律法规的要求。 5  网络式运行识别服务提供者要求：应符合国家用 户隐私保护及数据安全等相关法律法规的要求。 2024-07-23 中国民 用航空 局 《 中 型 民 用 无 人 驾 驶 航 空 器 系 统 适 航 标 准 及 符 合 性 指 导 材 料（试行）》  指挥和控制数据链路安全符合性说明报告：可说

Vehicle, UAV）和城市空中交通（Urban Air Mobility, UAM）的支持，特别是在低空网络覆盖能力、服务质量及可靠性等通信层面取 得了重要突破，以满足快速增长的低空通信需求。自 2024 年 6 月，3GPP 发布了多份技术 规范或报告。《无人机系统支持（TS 22.125）》[3]提出了无人机系统在 3GPP 网络中的通 信需求；《传感与通信一体化研究（TR 22.837）》[4]研究了如何在 人驾驶飞行器蜂窝通信终端功能和接口规范建议（IEEE 1937.8）》[9]，涉及低空空域结构、 低空公共航线的低空体系、无人机中蜂窝通信终端的功能规范和接口规范等。 我国的 FuTURE 论坛在 2024 年 8 月成立了数字低空任务组，2025 年 4 月发布了数字 低空系列白皮书[10]，包括《低空经济场景应用与通信需求》、《低空通导监及气象技术》、 《泛在安全低空数智网技术体系》、《数字 er Identity Module, 低空智联网场景和关键技术白皮书 3 SIM）研究、监测服务管理平台研究、运行冲突管理规则研究等。 此外，2024 年 11 月，工信部低空产业联盟牵头组织发布《低空智能网联体系参考架 构（2024 版）》[12]，明确指出“低空运行模式正处于由单体智能向网联化群体智能演进的 关键阶段”。针对低空智联网，国内运营商相继发布了白皮书[1,13,14]，行业协会也制定了团

总体规模增长 2024 年我国低空经济规模已突破 5000 亿 元，年均增速保持在 25% 以上。 2025 年预 计将达 8500 亿元，第一季度，低空经济 规模已达 3800 亿元，呈现出快速增长 的 态势。 发展现状与规模 应用场景及细分领域发展态势 物流配送场景 物流配送是低空经济的重要应用场景之一， 目前已取得了显著进展。顺丰旗下丰翼科技 截至 2024 年 10 月，已累计在全国开通 月，已累计在全国开通 500 余条 低空物流航线，运输近 520 万件货物；美团无 人机截至 2024 年底开通 53 条航线，累计配送 订单超 45 万单。该领域面临超视距导航技术 瓶颈，采用平台服务订阅制商业模式。 城市空中交通场景 城市空中交通场景具有缓解地面交通拥堵的潜 力，但目前成熟度相对较低。其发展受电池能 量密度限制，采用分时租赁商业模式。例如， 一些企业正在研发电动垂直起降飞行器 机观光项目，吸引游客体验低空飞行的乐趣。 快递服务合作模式 企业与电商、物流公司合作，利用无人机运 输小件货物。如顺丰旗下丰翼科技截至 2024 年 10 月，已累计在全国开通 500 余条低空 物流 航线，运输近 520 万件货物；美团无人机截 至 2024 年底开通 53 条航线 累计配送订单超 低空物流配送的商业模式 个 Ⅱ 低空物流配送的商业模式 01 、培训认证服务模式

细化低空飞行规范，围绕地面基础设施、航路航线规划、飞行服务支持设施等方 面构建低空基础设施标准体系，推动低空基础设施向保障安全、提升效率、带动 产业升级、开拓市场应用方向发展，对促进低空经济繁荣及新质生产力发展意义 重大。2024 年低空经济进入商业化元年，2025 年顶层规划密集出台，本研究将 构建动态跟踪机制，结合产业发展完善成果。 1.2 研究目的与范围 低空基础设施是支撑低空经济的基础性、先导性、战略性设施，直接或间接 无人机起降点及信息基础设施 建设，建立示范区。 2.2.2 国内与低空基础设施相关的政策法规 2023 年 12 月中央经济工作会议将低空经济列为战略性新兴产业，2024 年 其被写入政府工作报告，基础设施建设加速。2024 年 12 月国家发改委成立低 空经济发展司，统筹低空经济发展，未来将完善相关法律法规。 党的二十大以来，行业主管部门与地方政府出台系列政策，全国近 30 个省 4.1.2 国内低空基础设施产业总体布局 2024 年《政府工作报告》将低空经济列为新兴与未来产业，《国家立体交通 网络规划纲要》明确 2035 年商用和工业级无人机及驾驶员数量目标，中央预期 2035 年低空经济产业规模达 6 万多亿元，多地政府出台政策支持发展。国内低 空基础设施快速布局，国家层面建设监管服务平台，推动相关基础设施建设，2024 年低空经济市场规模近 3 万亿元，通用机场数量超过

市场规模占比为 17%，排名第三，主要出口机型为“彩虹”和“翼龙”无人机。 4）我国民用无人机市场：根据 Frost&Sullivan 数据，中国工业无人机市场规模 在 2024 年将达到 3208 亿元，预计 2020-2024 年复合增速为 56%。 ❑ 投资建议：看好无人机行业中长期发展，关注头部公司 1）重点推荐：航天彩虹（彩虹系列无人机+射手系列导弹双驱动）、中无人机 （翼龙系列无人机，2010-2020 ................................................................................... 29 图 51： 预计 2024 年中国工业无人机市场规模超 3000 亿 ............................................................................ 数据，中国工业 无人机市场规模在 2024 年将达到 3208 亿元，预计 2020-2024 年复合增速为 56%。 行业深度 http://www.stocke.com.cn 29/34 请务必阅读正文之后的免责条款部分 图50： 2020 年中国工业无人机应用领域中地理测绘占比 29% 图51： 预计 2024 年中国工业无人机市场规模超 3000