本报告聚焦“十五五”（2026—2030 年）关键窗口期，立足低空经济由“点状示范”向“网络 化、规模化、常态化”跃迁的中观治理议题。不同于市面上强调技术路线或单一应用的研究，本报告以 规则先行—协同共治—稳步扩容为主线，将国家顶层设计与地方差异化实践贯通，围绕“规则从何而 来、如何落地可执行、谁来协同治理、怎样形成规模化供给”四个核心问题展开系统分析。在审视欧洲 U-Space 强调市场化服务和美国 UTM . 2 1.2 核心矛盾：释放经济潜力与保障绝对安全的平衡博弈 ....................................................... 3 1.3 规模化发展的前提：规则是产业腾飞的唯一跑道 .............................................................. 4 1.4 本报告研究范畴、核心问题与分析框架 是与中央经济工作会议等顶层设计紧密衔接的“阶段性平衡”，其底层 逻辑为“安全边界前置、产业扩容后置”，即治理能力的提升速度决定 空域开放的广度与深度。 ⚫ 核心论点：与地面经济不同，低空经济规模化发展的前提是一套清晰、 完备、高效的天空规则。天空不是可以随意驰骋的旷野，而是需要被精 确管理的公共资源。本报告的研究将围绕规则这一核心展开，探究其如 何从顶层法规、运行规章到技术标准，共同构筑产业腾飞的唯一跑道。

T 35018-2018）， 无人驾驶航空器有多种分类方式，需配套物理基础设施。目前国家与行业已制定 部分无人机相关标准，地方与团体标准聚焦无人机起降场，覆盖场景有限。为推 动城市低空经济的规模化发展，需要对其物理基础设施的建设统一规划、统一建 设、统一管理，亟待填补城市低空物理基础设施建设的标准空白。 （二）信息基础设施 信息基础设施是低空经济数字化、智能化管理的 “神经中枢”，包括通信、 体系和以 垂直起降为特征的基础设施体系，推动数据共享与协同管理，未来将实现深度一 体化融合，信息基础设施整合，与城市、交通基础设施融合。同时，当前基础设 施建设与标准制定仍需完善，是低空经济规模化发展的重要节点。 2.4.3 产业技术发展现状 早期低空飞行依赖目视导航与有限的通信，基础设施建设相对简陋。二战期 间低空飞行在军事领域广泛应用，推动相关技术初步发展；战后通用航空兴起， 通用机场建设起步但发展缓慢；20 从专有管理向协同管理转变：专有管理存在空域碎片化、标准不统一、资源 利用率低、安全隐患等问题；协同管理强调多方参与、资源共享、标准统一，推 动军地民协同，统一标准，加强产业联动与技术融合。 从政策试点到规模化应用转变：从顶层设计到地方实践全面突破，国家将低 空经济纳入战略，提供资金支持，成立专门机构，地方出台政策；从单一装备到 系统集成实现技术突破，飞行器与基础设施技术融合发展；从场景试点到全链条

个城市低空感知走廊（如武汉、成都 等灾害枢纽城市），集成北斗基站、5G-A 通感设备，接入国家应急指挥 系统，实现跨部门数据首次打通，试点区域救援响应时间缩短至 45 分 7 钟。 推广期（2027-2030）：技术规模化与网络成型 氢能装备商业化突破：推动氢能无人机量产，续航从 8 小时提升至 12 小时，满足跨区域长距离救援需求，在青藏高原、东北林区等偏远地 区部署氢能补给站网络。 空天地一体化网络扩张：以年均新增 点）、空域使用成本（试点期免费）。 收益项：替代传统直升机运输成本（降低 70%）、生命救援时效价值 （每条生命挽回成本约 200 万元）。 模型输出：单次 100 公里物资投送 ROI 达 1:3.2，规模化应用后提升 至 1:5.8。 医疗救援场景： 引入"黄金 1 小时"急救时效价值，量化伤病员提前救治带来的致残率 降低（预计减少 30%）、医疗费用节约（人均节省 5 万元）等隐性收益。 3

低空感知设备和监管平台维护低空秩序 能力三： 飞服能力 飞服平台和 AI 算法赋能千行百 业 能力一： 云网能力 5G 网络替代私有化链路 市场分析 - 电信核心能力助力低空经济规模化发 展 痛点 2 痛点 1 痛点 3 飞行服务 通航运输 空域侦测 防御反制 农林植保 电力巡检 探矿采油 作为全球电信运营商中排名第一的云服务商， 中国电信在算力时代的浪潮中， 以 ”强基建”为核心， 致力于扮演好云网底座”先 行 者”的角色。浙江电信已在省内建成“ 4+11+X” 算力布局， 为低空经济提供规模化、 集约化、 智能化的高水平算力基础设施。 云网能力 - 高水平算力基础设 施 省内布局 一云六芯 高度适配 3000+ 互认认证证书 NO.1 全球运营商云 NO.1 私有云运营

流，推动全球低空经济的协调发展。 因此，制定符合行业需求的标准体系，对于确保低空经济的可持续发展至关重要。 （3）场景是根本 低空经济的腾飞离不开规模化、价值化的场景应用。只有通过针对不同客户 主体的场景开发与应用，才能实现低空经济的规模化发展。目前，面向个人的载 人运输、观光飞行及物流外卖配送等场景，已经展现出巨大的市场潜力；同时， 面向企业和政府的巡检、监测等场景需求也在持续增长。除现有应用场景外，仍 除现有应用场景外，仍 有许多新兴场景值得探索。通过创新应用场景的开发，可以更好地激发低空经济 的潜力，推动产业的快速成长。 （4）空域是关键 开放的空域是低空经济规模化发展的关键，将空域开放与场景使用相结合， 有助于提高空域资源的有效利用率，推动低空经济的快速增长。当前的目标是将 低空打造成“可计算”的空域，构建低空飞行的“航路网”，支持具有“异构、高密 度、高频次、高复杂性”特征的

米。该经济形态以低空飞行活动为牵引，以有人驾驶与无人驾驶航空器为主要载体，以通 用航空产业为主导，覆盖低空飞行、科研教育、航空旅游等众多行业，具有产业链条长、 辐射面广、成长性和带动性强等特点。 低空智联网是低空经济规模化发展的基础底座，指服务于低空应用的网络、终端、平 台、安全等端到端信息化系统，负责低空数据传输和处理、低空飞行器感知和定位、路径 规划计算等功能，是空中交通、低空物流、城市治理等应用的基础载体。低空智联网依托 设施，连接低空经济中的各类飞行器、平台和应用系统。一方面，低空智联网是空域开放 的数字化支撑，承载空域的管理数据流和监测数据流，确保空域开放后能够有效地实现监 管和运营；另一方面，低空智联网是低空经济应用规模化的数字化保障，承载低空航空器 的控制数据流和业务数据流，确保低空航空器能够有效地实现载人载物飞行活动[2]。 1.2 国内外研究进展 全球的主要标准组织或协会，如第三代合作伙伴计划（3rd Generation 其他需求 · 高分辨率摄像机 · 热成像仪 · 自动避障系统 表 5 低空应急救援场景的关键技术指标需求 三、 低空智联网的总体架构与挑战 3.1 低空智联网的行业痛点 低空经济要实现规模化、大范围的发展，需要实现远程控制、低空飞行器自主操作和 广域协同。通信、导航定位和感知是低空智联网的三大核心能力，目前面临一系列痛点问 题，如表 6 所示。低空飞行器在数百米高度低空层中进行飞行时，需要高带宽、低时延，

GISTC 浅析全域低空数字新基建 共享公共服务体系建设方案 开启无人机规模化应用时代 推进国家“数据要素 X” 行动计划 01 方案背景 02 方案内容 目 录 P2 方 案 背 景 GISTC P3 A 随着 5G 、 大数据、 AI 、 物联网等新一代信息技 术 逐步成熟，无人机智能控制与集群化指挥调度技 术快 速发展，为实现“智慧低空数字化”做好了充分的 铺 垫与

慧城乡一体化低空公共服务示范区的社会发展诉求；典型干热河谷气 候对森林防火减灾低空预警和响应体系有着急迫的现实意义。东区虽 然在涉及部分低空应用场景，但一方面尚未取得省级和国家级示范支 持，另一方面也未形成规模化标准化产品加以推广，引领示范效应明 显不足。 中飞院低空经济中心 9 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二 十大和二十届二中、三 施布局、结构、功能持续优化，系统集成水平有效提升，数据感知、 传输和运算能力显著增强，基本形成全域覆盖、安全可靠、高效畅通 的基础设施保障网络。 ——应用场景持续深延。公共服务领域实现低空经济规模化应用， 智慧城市和城乡公共服务一体化管理水平显著提升，森林防火减灾低 空系统平台日渐成熟，低空大型无人机区域物流运输网络基本形成， 以 eVTOL 为代表的城市空中交通试点运行，农业植保、应急医疗、低

作报告，提出“积极打造低空经济等新增长引擎”。2024年7月，党的二十届三中全会提出“深化综合交通运输体系改革， 发展通用航空和低空经济”。2025年3月，《政府工作报告》中明确提出“推动低空经济安全健康发展”，规模化低空飞行 活动是低空经济产生价值的基础，但实现可监管下的安全运营已成为发展低空经济的重要保障。 低空安防是保障低空经济安全健康发展的重要手段。低空安防包括两大领域：一是重要低空管制区域的低空安防，这类

采用装配式和集约化设计，高度集成无人机自动起降机巢、微型气象站、边缘计算等模 块，构建“通、导、监、算”一体化起降设施，支持无人机起飞降落、充电换电、保养运维等 低空飞行活动，满足低空经济发展中的高密度、高频次、高复杂性的无人机规模化运行需求， 同时适用于智能交通领域的多元化应用场景。 数字低空工作组 31 2、互操作性 互操作性是指不同系统和模块之间的兼容性和协同工作能力，确保各设备能够通过标准