近年来中国持续部署军用无人机发展战略 发布时间 发布单位 文件名称 文件内容 2016 年 5 月 中央军委 《军队建设发展“十三五”规划 纲要》 2020 年，军队要如期实现国防和军队现代化建设“三步走”发 展战略第二步目标，基本完成国防和军队改革目标任务，基 本实现机械化，信息化建设取得重大进展，构建能够打赢信 息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系 2017 适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求，提高建设质 量和效益，确保到二〇二〇年基本实现机械化，信息化建设 取得重大进展，战略能力有大的提升。同国家现代化进程相 一致，全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军 事人员现代化、武器装备现代化 2018 年 11 月 航空工业 《无人机系统发展白皮书 （2018）》 到 2025 年，航空工业将建立高端突破、体系完备、能力要 发布单位 文件名称 文件内容 信息对抗、空降作战、战略投送和综合保障能力，努力建设 一支强大的现代化空军。 2021 年 3 月 国务院 《十四五规划和 2035 年远景目 标纲要》 完善三位一体新型军事人才培养体系，锻造高素质专业化新 型军事人才方阵。加快武器装备现代化，聚力国防科技自主 创新、原始创新，加速战略性前沿性颠覆性技术发展，加速 武器装备升级换代和智能化武器装备发展。

随着铁路里程和技术的快速发展，给我们的生活带来了诸多的便利，同时，铁路安全问题也 面临着日益严峻的考验。随着社会经济和科技的快速发展，对于铁路的安全监测要求越来越 高，传统的人工巡检方式已经很难满足安全、高效的现代化需求，所以急需利用现代化科学 技术产品来解决铁路安全监测面临的问题。 铁路安全 监测项目 项目描述 图示 传统安全监测 方式 存在问题 铁路施工 安全监测 主要针对铁路施工 安全、施工进度等 发制造于一体的子 公司，公司拥有一支以高水平技术带头人为核心的研发团队，凝聚力强、创新力强，有多年 大型国企研发经验，公司坐落于天津自贸区空港经济区创业创新中心，目前拥有 500 多平米 的现代化办公场所。公司依托于中海达集团的优势，扎根于测绘行业，致力于打造测绘行业 无人机系统第一品牌。 图 3.1 公司外景图 3.2 产品线汇总 公司产品主要包括 iFly-U3 电动固定翼无人机、iFly-D1

月，国务院政府工作报告指出，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新经济增长引擎。这是 低空经济首次写入政府工作报告。  2024 年 7 月，二十届三中全会《关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》，健全现代化基础设 施建设体制机制，发展通用航空和低空经济。 政策连续加持 低空经济列入战略新兴产业 之 陇南 腾飞 前期研究 政策背景  预计到 2026 年，中国低空经济规模将突破 Planning and Design of Chang'an River Footpath 养老服务中心 以养老服务为主， 辅以运动养生、休闲养生、养性养生 调理亚健康，关照老年人。 打造老年人现代化、友好化、全方位 中西医康养中心 06 收益分析 陇南 腾飞 低空经济的发展阶段，可大致划分为初期建设、中期扩张与后期成熟三个阶段  初期建设阶段，重点在于基础设施的规划与建设，以及政策法规的完善。

低空经济确立为国家战略性新兴产业 ; 2023 年，国务院 与中央军委联合颁布了《无人驾驶航空器飞行管理暂行 条例》 01 2024 年 7 月，《中共中央关于进一步全面深化改革、推 进中国式现代化的决定》明确指出“发展通用航空和低空 经济”，为低空经济的发展提供了明确的方向。 2024 年 12 月 28 日，新闻从国家发改委“机构设置”— “机关司局”中正式设立“低空司”。（低空司司长应该是原 是原 来基建司的司长） 03 2024 年（低空经济元年）。 2024 年 3 月，低空经济被首次写入政府工作报告 ;2024 年 7 月 , 《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确指出“发展通用航空和低 空经济”。 2024 年 3 月 27 日，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局印发《通用航 空装备创新应用实施方案 (2024-2030 年 会员企业负责人和有关民航专家齐聚一堂，召开项目论 证会，并正式启动该项目。 04 2025 年 3 月 5 日，十四届全国人大三次会议开 幕， 2025 年《政府工作报告》明确，因地制宜发展新 质生产力，加快建设现代化产业体系。培育壮大新兴产 业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。 开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商 业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。建立未来 产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智

违法犯罪活动增多，不法分子作案手段多样化、 智能化、现代化趋势明显 违法犯罪手段多样 因受地形地貌条件限制，存在治安防控盲区和死 角 ，侦查搜捕、取证信息不全面 存在治安防控盲区 日常巡逻、接处警工作任务繁重；在重大突发事件发 生时，需要更多的警力支持、耗费大量时间和精力进 行调查取证，缺乏高效的技术手段，处置效率低 警力数量有限 面对日趋现代化、智能化的犯罪活动，除了配足配齐 传统装备，还缺乏先进的、统一的、适应实战需求的

大力引导无人机创新发展。积极拓展服务领域。鼓励无人机应用拓展，支持无人机在邮政快递物流、城市公共 服务，应急救援、公共卫生等领域服务，推动无人机在城市乡村和边远地区推广应用。融入县乡村三级物流网 络体系，服务农业农村现代化。创新无人机产业生态。持续推动无人驾驶航空试验区建设和运行，面向运行场 景，基于运行风险，开展运行理论、风险评估、技术验证等研究，探索符合无人驾驶航空特点的监管和服务模 式。以构建无人机产业生态 、数据要素市场培育工程 5 、大数据应用提升工程 6 、信息领域核心技术突破工程 7 、信息技术产业生态培育工程 8 、智慧公安建设提升工程 9 、人工智能社会治理实验工程 10 、应急管理现代化能力提升工程 数字中国需要低空新基建的创新拓 展 政策背景 “ 十四五”规划—数字中国战略中涉及智慧低空的十项重点工程 GISTC P4 ◆ 目前国内数据工作存在的三个问题 1 、场景释放不够，需求不明确。

这对构建立体化 和智能化的治安防控体系带来了前所未有的挑战。 党的十八届四中全会《决定》指出，要建立和完善立体化社会 治安防控体系保障人民生命财产安全。立体化社会治安防控体系是 建立在警务现代化、公安智能化、执法规范化、防控立体化基础之 上的一种社会化防控体系。无人机凭借其日益小型化、轻型化的特 点，在治安防控领域发挥其极大的用武之地，它的出现无疑将为安 防部门的治安防控实践工作注入新的活力，在公安领域积极推广无 题，及时做好社会风险防控带来了一定的阻碍。 无人机的出现和应用为打造以防范为目的的治安防控体系打开 了新的大门，它满足了人们对于更为便捷化和智能化的治安执法服 务的要求，实现治安执法能力和执法体系的现代化。公安部门借力 高效智能的无人机技术，解决社会安防问题，将是完善治安防控体 系建设的新趋势。 无人机高效地实施侦查、监控、跟踪、监测、巡检等任务，降 低人员风险，在治安防控、应急处突、反恐维稳等治安防控业务领

.........- 14 - （二） 业务需求倒闭技术升级.....................................................- 15 - （三） 管理体系现代化建设.........................................................- 15 - （四） 成本效益比........................ 自然资源 xxx 项目建设方案 12 自然资源 xxx 项目建设方案 《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国 式现代化的决定》（2024 年）：提出 “聚焦建设美丽中国， 加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系”， 明确将 “自然资源智能监管” 纳入国家治理现代化范畴。 2.行业规范与技术标准 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（2024 年 施行）：明确无人机分类管理要求，规定中型、大型无人机 高要求。 低空监管体系通过无人机高频次巡查、多载荷数 据采集、AI 智能识别与全流程数字化管理，可精准响应上 述业务痛点，成为破解 “监管效能不足、技术支撑滞后” 的 关键抓手。 （三）管理体系现代化建设 xx 市政府正全力推进 “数字政府” 建设，自然资源 领域作为核心治理场景，亟需通过低空监管体系破解 “三级 自然资源 xxx 项目建设方案 16 自然资源 xxx 项目建设方案 协同不畅、跨部门壁垒突出”

为经济增 长提供了新的动力源，为企业和科研机构提供了新的业务增长点。通过低空经济 的发展，能够带动关联产业的技术创新，为社会提供就业机会，促进公共与社会 服务的高效运作。特别是对于农业现代化、物流快递、城市管理和应急救援等领 域来说，低空经济的应用提供了显著的效率提升和成本节省。低空经济还推动了 相关法规、标准和管理体系的完善，为社会经济持续发展提供了新的机 遇和平 台。 同 公共服务模式， 以更高 效率与精准度影响着教育、娱乐、广告等多个行业，催生出一个由智能 飞行器主 导的未来。 2、低空经济+农业：智慧农业新动力 低空经济技术在农业生产中的应用被认为是农业现代化的重要推动力。无 人 机能够高效进行作物监测、病虫害的精准喷洒和施肥，极大提升了农业生产 的精 确度和效率。低空飞行的无人机能够搭载高清摄像头和多光谱传感器，对 田间作 物进行精确检查，及时发 业化，推动行业健 康发展。 2、地面系统与载荷零部件 低空经济的持续发展也推动了地面系统以及载荷零部件技术的进步。地面系 统对于飞行器的起降、地面监控和数据通讯等起着至关重要的作用。现代化的地 面控制系统依赖于精确的地理位置信息、高效的通讯网络和复杂的飞行数据分析。 地面支持系统包括但不限于地面通信站、飞行指挥中心以及智能监控设备。这些 系统与飞行器协同工作，实现无人

器飞行活动为牵引，以各类技术融合创新为驱动，辐射带动相关领域 和产业链融合发展的综合性经济形态。低空经济是新质生产力典型代 表，是事关国家未来核心竞争力的新型产业体系，在拉动国内消费、 推动产业升级、促进经济社会发展、服务国防现代化建设、提升应急 能力等方面具有重要作用。 图 1 低空经济的主要内容 2021 年《国家综合立体交通网规划纲要》首次提及低空经济。 2023 年下半年以来，低空经济被中央会议、文件高频率提及，作为 发展指导意见、行动方案和支持措施，积极布局和推动低空经济产业 中飞院低空经济中心 7 发展。各地积极推动建低空应用场景、发挥低空制造优势、打造低空 基础服务，致力于构建产业全覆盖的现代化低空经济体系，形成以北 京为代表的京津冀地区、以皖浙为代表长三角地区、以深圳广州为代 表的粤港澳大湾区以及以成都为代表的成渝双城经济区的低空经济 发展四大高地。 （三）发展条件 近年来，攀 十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记来川视察 重要指示精神和党中央、省委、市委决策部署，立足新发展阶段，完 整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦 建设“产强城优”人民幸福的现代化区域中心城区，坚持“市场主导、 因地制宜、创新驱动、开放发展”基本方针，加快推动东区低空经济 高质量快速发展，将东区建设成为攀枝花低空经济桥头堡。 （二）基本原则 政府引导，市场主导。充分发挥市场对产业发展的驱动作用和在