城市低空基础设施标准体系研究报告 2025 版 《城市低空基础设施标准体系研究》编制组 2025 年 9 月 编制单位： 全国城市公共设施服务标准化技术委员会(SAC/TC537)、北京《智能建筑与智慧 城市》杂志社、深圳市博铭维系统工程有限公司、北京清华同衡规划设计研究院 有限公司、深圳市特发信息股份有限公司、中国第一汽车股份有限公司、深圳市 低空经济科技学会、深圳市建筑电气与智能化协会、中国电子工程设计院股份有 ............... 13 5 标准统计分析 .............................................................. 13 6 标准化工作建议 ............................................................ 14 6.1 优化顶层设计，构建联动机制 ........... 具有战略性、 先导性及融合化、智能化特征，是新质生产力的典型代表。当前市场需求增长与 技术发展为其带来机遇，但也面临法律法规不完善、标准体系不健全的困境，广 东、北京等地虽已设立相关标准化机构，仍存在标准化对象界定、范围划定等空 白。 本研究将系统梳理低空基础设施概念、产业格局与技术趋势，参照现行标准 细化低空飞行规范，围绕地面基础设施、航路航线规划、飞行服务支持设施等方 面构建低空

........................................72 4.3 数据标准化与共享..............................................................................74 4.3.1 数据标准化流程................................................. 可以吸引更多的低空产业相关企业入驻，推动相关产业链的发展。 据统计，低空经济市场在未来五年内预计将以超过 15%的年均增长 率快速发展。 平台还能为低空飞行器的运营提供技术支持与服务，通过建立 标准化的运营规范和流程，提高行业整体的运营效率和安全性。同 时，平台也可以为研发机构提供数据支持，助力技术创新和产品开 发。例如，利用平台提供的实时数据，研发新的飞行器技术和管理 软件。 综上所述 平台总体架构 低空产业城市管理平台的总体架构设计旨在提供一个高效、灵 活且可扩展的管理工具，以支持低空产业的各种需求。该架构主要 包括数据采集层、数据处理层、应用服务层和用户交互层。每个层 次之间通过标准化接口进行数据交换和服务调用，以确保系统的可 维护性和可扩展性。 首先，数据采集层负责从多种来源收集低空产业相关的数据。 这些数据源包括无人机飞行数据、气象数据、区域地理信息数据、 监管和政策

据包产品。2025 年市场规模预计突破 800 亿元，催生空域风险评估、航路数字孪生等 新兴服务，但数据隐私保护和跨境流通规则仍是关键突破点。 一、引言：低空数据交易发展趋势概况 1.1 政策驱动标准化进程 国家部委加速推进低空数据确权与交易机制建设，工信部牵头制定飞行轨迹、气 象信息等核心数据交易标准，推动建立分级分类的交易目录体系。 国务院明确将低空数据纳入新型生产要素管理范畴，支持福建、广东等试点地区 为突出，植保、吊装、物流等垂直场景的数据各自存储于独立系统中，就像一个个孤 立的信息孤岛，相互之间缺乏有效沟通与联系。这种碎片化不仅导致数据难以整合利 用，更使得跨场景的协同作业变得异常困难。 标准化缺失是另一个关键问题。当前，低空产业缺乏统一的数据质量标准、开发 规范与管理体系。不同企业、不同系统的数据格式、编码规则、采集频率等各不相 同，数据的一致性和准确性难以保障。这就如同不同国家使用不同的语言和度量单 义分析和关联挖掘，实现数据 的智能治理。 5. 分析挖掘区部署时空数据分析引擎，对数据进行深入分析和挖掘，发现数据 背后的价值。 6. 服务输出区提供标准数据产品，将经过处理和分析的数据以标准化的形式输 出，满足不同用户的需求。 数据流通实现了数据的全方位流动： 7. 纵向贯通实现空域申报 - 作业执行 - 效果评估全流程打通，确保业务流程的 顺畅和数据的完整性。 8. 横向联动

，仍有数据壁垒 ，军 民 多头管理，无法满足多视角、全周期的行业管理 需求 对 、 象 、 碰 撞 、 隐 私 等问题尚未解决，无法满足大规模、高密度、高复杂、融合飞 行 基础设施总量不足 ，标准化滞后 ，共享、共用、共管、共控程度不高 ，重复建设隐患 大 5 产业发展 应用场景和飞行规模有限 ，产业发展缺乏整体解决路径 ，无法满足商业闭 形 成 飞行管控 业务壁垒 综合施策”思路，提出 4 个 方 面、 20 条具体举措 ，由 7 部门 合 印发。 同时支持罗湖、福田、 南山等区出台低空支持政策。 《若干措施》主要内容 （ 3 ）低空标准体系。成立深圳市低空经济专业标准化技术委员会 ，年内发布市低空经济标准 体系 1.0 版本。 启动首批 18 项低空经济领域深圳标准编制 ： 4. 民用无人驾驶航空器航路划设规范 模布局、空间用 提出基础设计方案。 化产品设计 ，指导集成实施。 机 、 料 、 法 、 ”进行全方位、标准化管 控 ， 打造精品工程。 深城交内部机密 ，禁止分发

市的跨省骨干航线样板，为全国网络化运营提供范本。其核心任务是“输出技术标准”。 ⚫ 试验区（改革试验区）：应以“机制输出+产业补链”为主。将先行先试中形成的军地民 协同管理经验、审批流程和平台机制进行标准化、产品化输出，为其他地区提供可复制 的治理方案。同时，利用政策优势，引入产业链关键环节的链主企业，完善本地产业生 态。其核心任务是“输出治理经验”。 三类区域的共同任务是构建未来网络化运营的基础设施与治理能力，包括：形成“白名 过统一规范进行留痕，确保数据本身成为可信证据；二是“可用与可通”，必须维持稳定可靠 的通信与指令通道，且不同平台之间必须能够通过标准接口实现互联互通；三是“可查与可 追”，任何异常处置与事后复盘的全过程，都必须形成标准化的、不可篡改的证据链。 3.3.1 “看得见”：融合监视网络的构建 传统民航雷达主要覆盖高空，对低空、超低空的“低、慢、小”目标监视能力不足，存 在大量盲区。当前，各地正加快构建由 ADS 运行安全的实质是流程的一致性与留痕的完整性。建议以“计划申报—冲突校验—放行 授权—动态监控—异常告警—应急处置—事后复盘”的七步流程为主线，构建全国统一的运 行安全框架。同时，将“异常即入链”的规则进行标准化，确保任何偏离航线、设备故障等 异常事件的全过程都形成不可篡改的证据链，为未来的责任划分、保险理赔提供硬证。 为提高运营效率并激励企业合规，应建立“白名单+信用分级”的运行主体管理机制。这

and Electronics Engineers, IEEE） 等，均在积极开展低空经济相关的技术研究和标准制定。我国以未来移动通信（FuTURE）论坛 为代表开启了数字低空的系列研究，以中国通信标准化协会（China Communications Standards Association, CCSA）为代表开启了低空智联网的研究和标准制定。 3GPP Release 17 至 Release 。 针对上述应用场景，飞行器间直接通信技术仍面临以下几方面的挑战：首先是当前多 种通信协议并存，标准化有待推进；其次是当前通信协议存在性能短板，在传输速率、传 输距离、抗干扰等方面存在不足。为此，需要开展协议标准化、A2X 空空协同功能架构、 通信性能增强等方面的研究。 （1）协议标准化 鉴于低空飞行器间直连通信与地面车辆间直接通信的相似性，3GPP 从 R18 开始引入 了基于车联 直连通信做到了端到端身份认证、策略控制、QoS、安全、覆盖、移动性等统一运营，通 过标准化设计统一通信接口与协议栈，明确低空场景下的安全信息交互格式和资源调度规 则，实现与现有 5G NR 网络的无缝集成，实现从被动广播到主动协同，为低空飞行器集群 通信提供统一技术框架，推动低空通信从协议碎片化向标准化、体系化发展。 （2）A2X 空空协同功能架构 基于 A2X 的空空协同功能架构如图

摘要 《低空通导监及气象技术白皮书》由数字低空 TG7 工作组牵头编制，系统梳理了低空 通信、导航、监视及气象技术的核心框架与应用场景，旨在为低空空域的安全高效运行提供 技术支撑与标准化指引。随着无人机、城市空中交通及低空物流的快速发展，通导监气技术 通过融合 5G、卫星通信、高精度导航及智能感知等关键技术，逐步构建起覆盖通信、定位、 环境监测与空域调度的综合体系，支撑农业监测 速、气压、湿度等参数，保障飞行器在复杂气候条件下安全运行。同时，气象数据与大数据、 云计算的结合，为低空空域的飞行计划和调度提供了更为精确的决策支持。 数字低空工作组 6 如今，低空通导监气技术正朝着标准化、智能化和全球互联互通的方向发展。低空通信 方面，5G 通信网络和卫星通信逐渐成为低空飞行器的主流选择，确保了实时、高效的飞行 数据传输。导航技术在 GNSS 的基础上，引入了更多的增强系统（如差分 在强风、暴雨、低温等恶劣天气下，无人机需要可靠的气象信息支持，以确保飞行安全 和任务执行。例如，无人机可能需要根据实时气象数据调整飞行高度和速度，但目前的气象 监测技术尚无法完全满足这一需求。 5. 技术整合与标准化 1）统一标准缺失 当前无人机行业缺乏统一的技术标准，导致设备兼容性和信息共享面临挑战。不同制造 商的无人机可能采用不同的通信协议和导航系统，这限制了无人机系统的整体性能和可靠性。 如何

个方面:一是作为安全基石,通过智能识别和异常预 警有效管控“黑飞” 风险;二是作为效率引擎,优化空 域资源配置,提升低空交通运行密度;三是作为产业赋 能平台,为物流配送、应急救援等应用场景提供标准化 监视服务。 该系统的建设将推动低空经济从无序发展 迈向智能化、规范化运营的新阶段。 1. 2. 2 系统愿景 低空智联监视系统以“看得见、辨得清、管得住、联 得通”为愿景,通过泛在互联、智能感知、精准识别和动 平台构建出统一、精准的空域实时态势画面。 在此 基础上,由人工智能驱动的智能分析单元对融合数据进 行深度挖掘,通过目标识别与行为模式分析算法 [7],有 效执行异常检测与飞行冲突预测。 然后,借助实时三维 渲染引擎与标准化数据治理接口,平台实现了空域态势 的直观可视化与数据资源的有序共享,为决策提供支 持。 最终,依托云边协同架构(即中心云负责全局策略 与大数据存储、边缘节点负责实时数据处理与快速响 应),平 技术 成 本 低、 效 果 较好 成熟技术 劣势 楼际线以下 600 m 以上 悬停无人机 频谱需申请 城区建设难度大 近端盲区、近地虚警 难以规模组网 缺少统一 技 术 联 盟,标准化困难 依赖频谱库 定位精度低 易受 Wi-Fi 干扰 不适用于无线电 静默、网联、光纤 无人机 不适合作为独立 监测设备 易 受 天 气 影 响、 遮挡敏感 多目标跟踪困难 依赖通信 容量有限

中国民航局实施无人机驾驶员分级执照制 度 ，涵盖视距内、 超视距、 教员三类 ， 统一行业入门门槛。 等级考试分层评价 中国电子学会推出全国青少年无人机技术 等级考试 ，面向 818 岁人群建立标准化能 力评估体系。 行业标准建立 区域协同联动机制 长三角地区建立低空经济协同发展机制 ，共享科研资 源、 实训基地和产业信息 ，推动跨区域人才培养联动。 示范区试点推进 苏州作为低空经济示范区 ，确保学生掌握标准化操作流程。 行业认证互认 推动民航执照、 等级证书与企业内部认证体系互认 ， 提升证书权威性与使用价值。 课程标准统一 制定无人机应用技术专业核心课程标准 ， 明确飞行 器设计、 智能控制等模块的教学目标与考核方式。 能力评价体系 建立人才综合素质评价体系 ，涵盖知识、 技能、 职 业素养等维度 ，推动人才培养质量提升。 人才培养标准化 校企人员流动

、应急保障设施； 节点站点具备基本的起降 、补给功 能；临时起降点满足应急起降和短途运输需求。 . 产品服务体系： 开发观光游览 、休闲度假 、研学探险 、赛 事活动等多元低空旅游产品，构建标准化、规范化的服务流 程。建立游客服务中心、线上预订平台、专业服务团队，提 供“一站式 ”服务。 . 安全保障体系 ：建立低空旅游飞行安全监管机制 、应急救 援体系， 确保飞行安全与游客权益 （2031-2035 年）： 实现低空旅游与文化 、 体 “ 育、研学等产业深度融合，建成跨境低空旅游线路，形成 空 ” 地一体化 的全域旅游格局 ，成为新疆文旅产业的核心增 长极 。推动低空旅游标准化 、国际化发展， 打造世界级低 空旅游目的地。 三、应用场景 （一） 核心景区低空观光场景 1. 自然景观空中游览： 2. . 草原类景区 ：在那拉提草原 、巴音布鲁克草原 、昭苏草原 开展动力伞滑翔比赛 、体验活动， 打造区 域性 体育赛事 IP 。举办 “ ” 新疆动力伞滑翔锦标赛 ， 吸引国 内外选手参赛， 提升品牌影响力。 . 运营模式 ：与专业体育机构合作， 制定标准化的安全操作 流程， 针对不同水平的游客提供分级体验产品 。初级产品 注重安全体验， 由专业教练陪同； 高级产品针对专业选 手， 提供个性化服务和竞技平台 。建立体育探险保险体 系， 为游客提供全方位风险保障。