标准化、数字化和审计性不足，导致部门协同效率不稳定、协调成本高， 在应急时刻容易出现多头响应、责任不清的局面。 ⚫ 市场之困：并非绝对的需求不足，而是深层次的网络未成。缺乏一个可见、 可用、可靠的干线—支线—末端服务网络，导致规模化供给与规模化需求 无法有效匹配和促进。 ⚫ 社会之困：从初期的公众疑虑深化为对监管有效性的信任缺失。公众对噪 声、隐私与头顶安全的担忧，本质上是对规则透明度、监管有效性以及事 的本质并非 绝对的需求不足，而是缺乏一个可见、可用、可靠的服务网络来激发和汇聚海量的潜在需求。 ⚫ 十五五建议：采取“强节点—强连线—弱网格”的梯度网络构建策略。在发展初期，应 集中资源，优先在核心城市群内部打造高频次、高可靠性的骨干航线（强连线），并建设 若干个功能完善的枢纽级起降场（强节点），形成一个可见、可用的服务网络骨架。通过 骨干网络的示范效应和规模效应，逐步带动需求的增长和运营成本的下降，再逐步向周 十五五建议：采取“强节点—强连线—弱网格”的梯度网络构建策略。在发展初期，应集 中资源，优先在核心城市群内部打造高频次、高可靠性的骨干航线（强连线），并建设若干 个功能完善的枢纽级起降场（强节点），形成一个可见、可用的服务网络骨架。通过骨干网 络的示范效应和规模效应，逐步带动需求的增长和运营成本的下降，再逐步向周边区域加 密支线网络和末端覆盖（弱网格）。 22 ⚫ 十五五建议：以“可见的规则与

飞控数据管理平台 信息一键收发 区域拼图 相互联动 互相赋能 规划空域范围 实现区域安全飞行 通用机场配套服务设施 为低空经济做赋能 多样的起降点 满足不同场景的机型起降服务 加强地面服务网络的建设与布局 建立多渠道销售体系 加强品牌建设与市场推广 无人机驾驶培训 低空经济政策宣导 飞控应用平台 飞行申请 技能培训 最新动态 航线管理 管制空域 飞行需求 全域低空智能信息管控平台

全国布局与区域协同： 科技企业跨界布局园区注重全国布局和区域协同，通过在全国主要城市设立研发 中心和服务网络，推动低空经济的全国发展。如腾讯在深圳、北京、上海等地设立低 空技术研发中心，与当地政府和企业合作，打造低空经济示范项目。 华为在南京、成都、深圳等地布局低空通信网络和数字孪生平台，构建全国性的 低空技术服务网络，为低空经济发展提供技术支持。 五、投资决策视角：企业自建园区的模式与效益分析 企业

以无人机物流为基础，推动发展农 村电商，助力乡村振兴。 发展低空经济 陇南前景广阔 甘肃省“十四五”综合交通运输体系发展规划 构建通用航空服务网络，规划建设一批通用 机场，积极开展低空旅游、商务服务、航空运动、 飞行体验、飞行培训、生产作业、灾害监测、应 急救援等通用航空业务，打造低空旅游线路。 地理地貌特殊 “通航”意义重大

指南，规范飞行数据的接入方式与核心平台功能。 （三）飞行服务保障体系 2018 年民航局印发方案，构建低空飞行服务保障体系，明确原则与任务；2022 年制定技术规范，推动全国统一低空飞行服务网络形成。地方也开展相关标准建 设，苏州与深圳分别发布标准体系建设指南，结合地方优势推动低空经济发展。 6 2.4 低空基础设施产业发展概况 2.4.1 国内外总体概况 2.4.1.1 国外低空基础设施产业概况

首先，国家层面已经明确将低空空域的管理和利用作为一项重 要任务，相关政策的实施时间表和发展路线图正在逐步完善。例 如，民航局与地方政府共同制定的低空空域管理政策，持续鼓励民 间资本投入，积极布局低空飞行服务网络。 其次，财政支持政策的推出，为低空飞行服务平台的建设提供 了坚实的资金保障。地方政府相继推出了专门的项目资金，用于低 空飞行器的研发、试飞和运营。其中，不少城市设立专项资金或引 导基金，以支持相关企业的发展。 调整，以适应市场变化和技术进步。 综上所述，低空飞行服务平台的建设不仅仅是对飞行物体进行 管理和监督，更是推动低空经济、提升社会服务效率的重要举措。 我们期待在各方共同努力下，构建一个规范、安全、高效的低空飞 行服务网络，为未来的低空经济生态系统奠定坚实的基础。 14.2 对未来发展的建议 在低空飞行服务平台的未来发展中，建议采取以下措施，以确 保其可持续性和有效性，推动行业的健康发展。 首先，建立完善的政策框架与监管机制至关重要。应加强与政

土企业研发的中大型物流无人机已实现批量应用；成都在 eVTOL、低空飞行控制系统等领域涌现出一批创新企业，技 术研发实力突出。运营服务方面，已形成一批涵盖低空旅游、 物流配送 、农林植保 、应急救援的专业运营企业， 服务网络 逐步覆盖川渝全域 。科研与人才方面， 重庆大学 、电子科技 大学 、西南交通大学等高校开设低空飞行 、航空工程 、无人 机应用等相关专业， 建立人才培养机制；成渝地区双城经济 圈低空经济

空飞行营地、航空智能 技术研发、影视传媒制 作、赛事会议承办等业 务版块，打造以“低空 飞行起降点”为终端， 以“低空飞行营地”为 支撑，以“低空飞行枢 纽中心”为核心的综合 性低空飞行服务网络， 构建全业态低空经济 链，助力地方低空经济 产业布局。 四川全域 项目建设 需求 融资需求 国有基金提供资金支持，金 额 需 根 据 具 体 项 目 实 际 需 求确定。 全过程投资、建设、管

务、空中出租车、空中物流以及低空观光等多个领域。根据国际电 信联盟（ITU）的预测，到 2030 年，全球低空飞行器的市场规模 预计将达到 5000 亿美元，涉及到的相关服务和产品将极大丰富城 市的运输与服务网络。 其次，政策环境的优化是推动低空经济发展的重要因素。随着 各国政府对低空空域的管理法规逐步完善，低空飞行器的飞行许 可、空域使用、运营安全等环节都将变得更加规范化。这将吸引更 多企业进入