eVTOL（电动 垂直起降飞行器）、飞行汽车等新型空中交通工具的载人运营服务。 入驻主体分析  主机厂商：亿航智能、峰飞航空、沃飞长空等  运营商：合翼航空、中信海直、金鹿公务机等  配套服务商：起降场建设、空管系统、电池充电/更换等领域的企业 风险分析  适航认证风险：载人 eVTOL 需要通过严格的适航认证才能投入商业运营  运营安全风险：涉及飞行器性能、飞行员技能、空管系统等多个因素 载货业务是低空经济中发展最为成熟的细分领域之一，主要包括无人机物流 配送、eVTOL 货运等新型物流模式。 入驻主体分析  物流企业：顺丰、京东物流、丰翼科技等  无人机制造商：大疆创新、亿航智能、顺丰科技等  配套服务商：起降场建设、空管系统、电池充电/更换等领域的企业 风险分析  政策监管风险：涉及低空空域管理、飞行安全、隐私保护等多个方面  技术可靠性风险：无人机的续航能力、避障能力等技术指标还存在提升空间

有何经验可借鉴？ 中国又将提出怎样的方案？下一章，我们将共同擘画未来空管的蓝图。本章将详尽阐述运 营商“十五五”期间必须构建和强化的六大核发展路径，共同构成了运营商从“连接提供 商”向“智能服务商”转型的行动总纲。 十五五建议：以“可见的规则与服务”换取“可见的信任”。应通过法定程序明确并公布城 市内的噪声影响控制区（噪声走廊）与限制飞行时段，并建立便捷的公众申诉与反馈机制。 对飞行 线。同时，允许并鼓励经过认证的商业化服务商，在统一的监管框架和标准接口下，为用户 提供诸如航线规划与优化、精细化气象服务、商业保险、数据分析等增值服务，以激发市场 活力，实现“放得开”。 为实现这一蓝图，十五五期间应完成三件关键工作：一是通过立法和标准制定，清晰界 定“公共平台—商业服务”的权责边界与数据接口；二是发布全国统一的数据报文格式与审 计规范，为商业服务商提供“接入即合规”的清晰准入路径；三是建立针对商业服务商的“白 路径；三是建立针对商业服务商的“白 名单+信用分级”管理机制，以其服务质量与安全表现记录，动态调整其接入权限与服务范 围，形成优胜劣汰的市场化激励约束机制。 5.1 国际对标：U-Space/UTM 理念、教训与中国路径选择 25 5.2 中国方案：低空智联“四张网”的技术内涵与商业核心 “四张网”是中国式低空治理的系统性解法，它将复杂的空管体系解构为四个相互关联、

通用机场建设工程 1. 选址布局 1. 依托《全国民用运输机场布局规划》，结合区域经济发展 水平、产业结构与低空经济需求，制定《通用机场选址技 术指南》。在经济发达地区（如长三角、珠三角城市群） 以服务商务飞行、低空旅游为主，选址靠近城市副中心或 产业园区；在中西部地区，重点布局农业作业、应急救援 需求突出的区域。 2. 建立多部门联合选址评估机制，综合考虑空域条件、地形 地貌、人口密度、噪音影响等因素，运用 制定《低空经济数据交易管理办法》，明确数据交易主体、交易 流程、定价机制、权益保护等内容。建立数据交易登记制度，确 保数据交易合法合规。 2. 2024 - 2025 年，在深圳、上海等地开展数据交易试点，培育数 据交易服务商，探索数据资产化、证券化路径。2026 - 2030 年， 建成全国性低空经济数据交易市场。 四、实施进度安排 4.1 前期准备阶段（2024 年 1 - 6 月） 1. 成立国家低空经济交通基础设施建设领导小组，由国家发改委、

基础设施运营 平台运营 数据运营 低空 AI 投资 坚持技术与理念创新 ，构建国际先进、 国内一流的合作伙伴关系 ，与国际国内著名高校、 专业研究机构、 头部企业、 三 大 运营商、 软硬件服务商建设长期合作生态伙伴关系 ，实现优势互补 ，提供以“产业图谱和重点企业清单”，“产业支持政 策”，“产业布局 规划”，“产业投资推介会和行业论坛”构成的组合拳服务 ，打造低空领域基础建设运营商和生态构建者。 完整低空产品供应链 策投建营一体化能力 产业发展支撑能力 行业领先的平台能力 全周期策投建营服务 ，带资建设、持续运营、增百亿产值 全流程数字化管服 ，多方协同、秒级响应、十万级并发 应用服务商 体解决方案 & 基础设施建设运营 全系软硬件产品，灵活配置、 一年落地、端到端交 付 四、产业生态发展构建 航空器制造商 商 整 1

Aviation、Wisk、Beta Technologies等以及航空航天领域的传统企 业如波音、SpaceX等均在eVTOL技术研发、无人机应用等方面不断探索和创新。除了制造企业， 亚马逊、优步（Uber）等服务商开始布局物流与空中出租车，从运营与服务端切入低空经济。在各 类低空企业不断展开竞争，争夺行业龙头地位的同时，低空网络攻击、低空空域管理冲突、低空监 视合法性、适航认证程序与标准等问题接踵而至。为

及起降设施布设研究 2024 年 4 月，公司与联合飞机设立低空经济合 资公司 资料来源： 公司公告， 苏交科公众号，平安证券研究所 18 公司创立于 1960 年，是中国领先的全过程咨询技术服务商，前身为江苏省交通规划设计院 。低空经济领域，公司自 2015 年建立了航 空专 业队伍， 业务涵盖民航运输机场、 通用航空及低空飞行的规划设计、 平台系统、 建设管理、 运营服务、 商业开发等全链条，先后承 国家正在积极推进数据要素在低空场景的深入应用， 2024 年 12 月， 中国气象局将联合国家数据局组织开展精细气象数据护航低空经济发展示范场景建设工作，重点研发低空气象预报技术， 创新低 空气象保障数据产品 。产业层面，低空数据服务商主要面向低空飞行运营商、低空飞行服务提供商、低空飞行监管方提供生产 经营、 管 理服务、决策指挥相关的信息化支持，针对混合多样、灵活自主、 影响随机、场景复杂的低空运行， 需要能够提供差异化的 服务能力。 经济活动安全运行 资料来源： 中国政府网，星图低空云 V1.0 官网， 平安证券研究所 24 国家推进气象数据在低空场景的深入 应用 低空数据管理 服务 中科星图：国内领先的空天信息服务商， 提供低空全要素大数据服务 公司为国内数字地球产业的先行者，形成了以特种领域、航天测运控、 智慧政府 、 气象生态、企业能源、 线上业务六大板块业务为核心的 GEOVIS 数字地球应 用 软件系列产品

”一体的新型算力基础设 施。 发展历程 全国布局 所获成果 NO.1 国内政务云 NO.1 中国信创云企业 作为全球电信运营商中排名第一的云服务商， 中国电信在算力时代的浪潮中， 以 ”强基建”为核心， 致力于扮演好云网底座”先 行 者”的角色。浙江电信已在省内建成“ 4+11+X” 算力布局， 为低空经济提供规模化、 集约化、 智能化的高水平算力基础设施。

四是应用层(Application Layer)。 应用层面向多 类用户提供差异化核心服务。 监管机构可通过系统实 现空域动态监控、电子围栏管理、飞行计划审批与执行 监控、违规行为取证及应急指挥等;空管服务商可获取 实时交通态势、接收冲突告警及解脱建议、实施流量管 理与空域资源分配等;运营商能够对飞行器进行实时 运行监控、航线优化、接收安全预警并管理电子任务书 等;公众及第三方用户则可访问有限度的空域信息查

务， 确保无人机、空中出租车等飞行器在不同空域和应用场景中的顺畅运行。例如，集成化的低 空管理系统可以实时监控飞行器的位置、状态和气象条件，提供全面的飞行支持。 设备与服务的整合：低空技术服务商将提供从硬件设备到软件服务的全套解决方案，例 数字低空工作组 47 如为无人机运营商提供通信终端、导航模块、气象传感器以及数据分析服务，形成完整的生 态系统。 3. 5G、AI、大数据等技术深度融合，推动服务模式的智能化和个性化。 动态空域管理：基于实时数据分析的动态空域管理平台可以通过优化飞行路径和资源分 配，提高低空空域的使用效率。 数据驱动的服务：低空技术服务商可以通过分析历史飞行数据和气象数据，为用户提供 飞行风险评估和优化建议，提升服务附加值。 数字低空工作组 48 7. 结论 7.1 总结 低空通信、导航、

的网络安全监测与运营管理 体系，对无人机运行安全风险进行管控，实现系统安全态势的“可见、可管、可 控、可信”。 低空运营安全监测可构建自下而上的监测、预警、态势分析的体系架构。无 人机运营服务商安全监测中心负责所运营无人机的网络安全事件采集、告警分析 研判、资产信息管理、入侵检测规则策略配置与更新管理、安全漏洞管理、安全 运维审计、安全态势感知、应急响应等功能。同理建设基础设施安全监测中心，