年发展目标和路径。 2 1.2 空域管理改革：释放低空经济发展空间 空域管理改革是推动低空经济发展的关键环节。近年来，我国空域管理改革 取得重要进展，为低空经济发展创造了有利条件。  空域分类改革：2023 年 12 月新增真高 300 米以下的 G 类空域和真高 120 米以下 的 W 类空域  空域管理机制：2024 年 12 月国家发展改革委低空经济发展司正式亮相  低空通信网络：截至目前，我国已建成开通 伤风险等多个法律和伦理问题  误判风险：在识别和处置目标时，可能出现误判和漏判的情况 四、国内低空经济产业园比较案例分析 9 4.1 深圳低空经济产业园：创新引领与政策先行 深圳作为中国改革开放的前沿阵地，在低空经济领域也走在了全国前列。深 圳低空经济产业园以创新引领和政策先行著称。 发展概况  发展定位：打造"低空经济创新高地"  政策支持：2024 年 1 月 3 日全

................................................................... 7 2.1 历史沿革：从“严格管制”到“协同管理”的三阶段改革 ................................................ 7 2.2 现行法规与管理框架解析 ............................. 路线图是什么？各方参与者应如 何制定战略以抓住机遇？ 为回答上述问题，本报告将采用“历史追溯—现状解构—问题诊断—战略展望”的分析 框架，分步展开： ⚫ 追溯演进：回顾我国低空空域管理改革的三个历史阶段，理解当前格局的成因和演进逻辑。 ⚫ 解构体系：将复杂的空域管理和安全体系拆解为具体的构成要素，并结合最新的政策文 件和行业实践，逐一进行深度分析。 ⚫ 诊断瓶颈：在全面 续分析的起点。下一章，我们将回溯历史，系统梳理我国低空空域管理的演进历程与现行体系。 6 第二章 中国低空空域管理的 演进与现状 本章要点： ⚫ 历史沿革：我国低空空域管理改革经历了从“分类”破冰（2010- 2015）、到“精细化”管理（2015-2018）、再到“协同”共管（2018 至今）的三个递进阶段。这一历程为当前低空经济的爆发奠定了坚实的 制度探索基础。

中央及各级政府相继出台文件近 300 项。 • 党中央、国务院、各部委发布涉及低空经济相关 内容 50 余项。 • 四川、海南、湖南、江西、安徽 5 省被确定为全国 首批低空空域管理改革试点省份。 • 北京、上海、浙江、江苏、福建、陕西等 19 个省 份发布促进低空经济发展的省级政策文件。 浙江 • 提出到 2027 年，基本建成高水平民航强省和低空 运维服务、 安全服务。 • 营商环境“无感监测” 改革 • 浙里老兵退役军人全生命周期管理保障新模式 • • 防汛防台 • 民呼我为与“西湖码” • 无废城市浙江探索（金华） • 七张问题清单 • 外卖在线 • 公共服务七优享 公 共服 务七优 享 深度参与数字化改革，练就一支信得过队伍！ 低空经济无人机专班 - 百人团队能力整 百人团队能力整 合 敏捷的响应机制 通过一套自主可控、 高效敏捷的 3 3 6 项改革突破铜奖 +4 项提名 奖 红 色资 源 在线 明厨亮灶 E 宁波 浙 里防 疫 “ 反电诈” 新型犯罪预防应用 畜 牧产 业 大脑 健 康大 脑 新 智造 公 共服 务 平台“智造 荟 ” 公 共文化 云 数字文化 扬帆启航 数字社会 2 个最佳应用 数字法治 6 个最佳应用 数字政府

...........................................................................23 （七）规划建设低空经济产业园区暨低空空域改革实验区.......................................24 （八）围绕钛新材料打造专精特新高端制造企业集群.............................. 业入驻，通过产品定制和创新研发，形成飞行汽车和无人机机体、紧 固件、起落架、螺旋桨等关键部件的全球领先制造基地。 ——营建国内知名的低空文体旅多场景应用示范基地。依托低空 经济产业园区、低空空域改革试验区建设，规划适用于低空观光、低 空运动、低空研学等多场景应用的运行基地和飞行营地。充分利用攀 枝花冬春季气候暖和特征，积极申请建设全国低空运动冬训基地，争 中飞院低空经济中心 12 分三个阶段落实发展目标。第一阶段到 2025 年，在政府主导下成立 低空经济投资、经营和建设平台和低空空域规划、监管和使用服务一 体化平台；规划和启动东区低空经济产业园区、运行基地和低空空域 改革实验区建设；推动一至两个低空运动及低空旅游观光项目落地， 每年定期开展无人机低空表演和举办 1-2 项低空经济（无人机）赛事 活动，实现城市低空物流和 eVTOL 验证飞行；完成智慧城乡低空公共

”首次写入国务院政府工作报告， 国家层面， 不断强 化低空经济相关政策，我们认为低空经济司成立预示着顶层组织架构的完善， eVTOL 试点城市的确立有望推动空域军地民协同管理相 关改革迈入实质落地阶段，专项债、政府投资基金等积极财政政策对于低空基础设施建设的支持，均将利于低空经济的发展。地方层 面， 截至 1 月，全国已经有超过 50 个省市地区发布低空经济相关的行动方案或者实施方案， 月 25 日，国务院办公厅印发《关 7 月 1 日，民航局成立促进低空 经济发展工作领导小组及工作 组。 7 月，党的二十届三中全会审 议通过《中共中央关于进一步 全面深化改革、推进中国式现 代化的决定》，首次强调要 “ 发展通用航空和低空经济” 。 7 月 31 日，习主席强调要做好 国家空中交通管理工作，促进 低空经济健康发展。 1 月 1 国家发改委官网， 平安证券研究所 5 2023 年底的新版《国家空域基础分类方法》为低空空域管理放开提供了制度保障， 2024 年， 空域协同管理相关改革正式迈入落地阶段： 一方面， 空军和民航部门将支持四川、 海南、 湖南、 安徽、 江西 5 省低空改革和深圳无人机城市飞行试点，飞行计划审批时限由 5 天 压减 至 3 天， 紧急飞行即报即批，非管制空域提前 2 小时报备即飞。 另一方面， 中央空管委即将在六个城市开展

西部地区虽整体起步较晚，但发展势头迅猛，部分城市已跻身全国前列，形成了 特色鲜明的发展路径。 成渝地区：以无人机物流和应急救援为特色，预计 2025 年低空经济规模达千亿 级。成都充分利用作为国家低空空域管理改革试点城市的政策优势，在低空旅游、农 林植保等领域开展了大量创新实践。 成都聚焦工业无人机优势领域，集聚了 9 家无人机整机制造企业和 110 家上下游 企业，工业无人机的产业规模、上市企业数量均位居全国前三，产品实现从 技术突破 以无人机物流和应 急救援为特色，重点发 展高原无人机技术 政策路径 注重立法与市场化 应用，率先出台地方性 法规 强调政策试点与产 业转型结合，充分利用 国家低空空域管理改革 试点政策 资本模式 依 托 本 土 企 业 扩 张，市场化程度高 通过政府引导基金 吸引全国资源，注重军 民融合 场景应用 城市物流、城市空 中交通、低空旅游等多 元化场景 农业植保、电力巡 作为"新增长引擎"被首次写 入政府工作报告，党的二十届三中全会明确提出"发展通用航空和低空经济"。2025 年 政府工作报告再度提到"推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展"。 国家发展改革委低空经济发展司的成立，标志着政策从"顶层设计"向"实施细则"深 化，30 个省份出台专项政策，覆盖基础设施、技术研发和场景应用。中央空管委决定 在合肥、杭州、深圳等六个城市开展 eVTOL 试点，并将

应用背景及意义 1.1 应用背景 党的十九大以来，随着全面依法治国实践的持续推进，扫黑除 恶专项斗争进入了战略攻坚期。党的十八届三中全会在《中共中央 关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，创新立体化社会 治安防控体系，并将其纳入全面深化改革的重要内容。习近平总书 记作出了“要加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑 拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权”的重要指 示,12015 无人机以一种全新的姿态引领着社会大众迈向互联网 3.0 时代，它 作为一种极具发展前景的战略性技术，已经逐渐进入到社会治安防 控领域。 2 当下，随着经济发展速度逐渐放缓，我国社会已经进入社会转 型期、改革攻坚期、主体多样期和矛盾复杂期，完善集防范不安因 子、打击违法犯罪、稳定治安秩序、提升防控能力等多项功能于一 体的立体化社会治安防控体系，是时代的强烈召唤和历史的必然选 择。而随着社会各阶层矛盾的不断激化和加重，全国各地的治安问

策 汇 编 PART ◆《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意 见》 ◆《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决 定》 ◆ 《国家发展和改革委关于建设通用航空产业综合试 验 区的实施意见》 ◆ 《国家发展和改革委关于做好通用航空示范推广有 关 工作的通知》 ◆《通用航空发展“十三五”规划》 国务院办公厅颁发 38 号文件 五大文件定位航空产业 国家《关于做好通用航空示范推广有关工 在政策上，地方政府对通用航空重视不足，没有制定专门的通用航空补贴政策，导致机场在运营 过 程中出现亏损问题。现阶段，通用机场仍是地方政府发展产业的重要基础，根据国办《交通运输领 域中 央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》中明确认定的“地方事权”，地方政府应当成为支持 通用 机场建设和运营的主力军，同时根据《民航中小机场补贴管理暂行办法》，皆旨地方政府在政策 补贴的 帮助下，当地通用机场快速度过机场开航后的

2 小 时压缩至 10 分钟内，通过自动化系统实现"一键报备、即时生效"。 建立跨部门应急联合执法机制，赋予应急管理部门临时空域调度权， 解决多部门协同审批效率低下问题。 9 空域资源市场化改革试点低空空域使用权交易制度，允许企业通过市 场化方式获取特定时段、区域的空域使用权（如电力公司购买固定航线用 于巡检），政府通过税收分成反哺应急基础设施建设，预计可激活千亿级 低空资源资产价值。 4671（北约无人机标准）认证，从源头降低装备故障引发的次生 风险。 实施保障：将低空应急体系建设纳入"十四五"国家应急体系规划中期 评估，建立"中央—省—市"三级督导机制，对进度滞后地区实施约谈问 责；在深圳、成都等改革先行区开展法规创新试点，形成可复制的制度经 验向全国推广。 六、附录（实施工具包） 1. 低空应急能力评估矩阵 构建包含 3 个维度、12 项核心指标、36 个子项的量化评估体系，用 于衡量区域低空应急能力成熟度：

量实现两位数增长，全年社会用电量为 83128 亿千瓦时，同比增长 10.3%，两 年平均增长 7.1%。而为促进我国碳减排和体制机制平稳改革，国家有关部门颁 布《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》，明确提出要为 新能源开发、建设、并网、消纳、传输、应用做出一系列体制机制改革的指引， 为新能源发展保驾护航，所以国内新能源发电迎来发展机遇。需要值得注意的 是，传统发电方式向新能源发电方式的转变也在行业中带动两方面新的需求， 布《泛在电力物联网建设大纲》，确立发展目标为打造“三型”（枢纽型、平台 型、共享型）+“两网（坚强智能电网、泛在电力物联网）”、世界一流的能源 互联网企业。2020 年 1 月，国家电网发布《关于全面深化改革奋力攻坚突破 的意见》，提出要加快泛在电力物联网建设，推动构建能源互联网产业链，打 造互利共赢能源新生态，进一步提高电力系统各环节效率。2021 年智能电网 3 建设再次被纳入“十四五”规划