- 一、 职责需求...............................................................................- 23 - （一） 市级统筹管理需求.............................................................- 24 - （二） 区县执行落实需求............. .......- 32 - （二） 地面基础设施支撑.............................................................- 34 - 二、 打造市级智能化监管平台.....................................................- 34 - （一） 智能化监管平台核心功能................. 建市 级综合监管中心、购买或租赁无人机服务、申请无人机空域 监管服务运行、数据处理及汇交、安全保密等工作。 自然资源 xxx 项目建设方案 6 自然资源 xxx 项目建设方案 区域监管：建立市级无人机飞行管控平台，划定 重点监管区域（如耕地保护区、生态红线区、矿产开发集中 区），制定常态化巡查计划（周巡、月巡、专项巡、应急巡 查）。 数据枢纽：汇聚区县无人机巡查数据、卫星遥感 数据、

核心技术自主可控率达 30%。 （二） 中期目标（2028-2030 年） ： 规模化发展阶段 . 基础设施： 建成 50 个低空起降场 、30 个低空物流枢纽 、 30 个地市级应急救援基地 、200 个县市区应急救援站 点 ，形成覆盖川渝全域的低空基础设施网络；成渝双城低 空飞行服务保障体系实现一体化运营， 跨境低空基础设施 与东南亚国家初步对接。 . 场景应用 干线物流： 以成都 、重庆为主枢纽， 绵阳 、宜宾 、万州 、 黔江为区域枢纽， 建设低空物流干线通道， 连接地市级城 市 、重点物流园区 、边境口岸， 承担大宗货物 、跨区域货 物的低空运输， 重点服务于生鲜农产品 、医疗物资 、跨境 货物等。 . 支线物流： 以地市级城市为节点， 建设低空物流支线通道 ，连接县市区 、重点乡镇 、产业园区， 承担干线货物分拨 、区域内货物运输，重点服务于县域之间、乡镇之间的货物往 个末端站点，开通 20 条低空物流航线，重点开展生鲜农产品、医疗物资配送试 点，形成初步运营模式。 . 全面推广期（2028-2030 年）： 扩大低空物流覆盖范围 ， 实现地市级核心城区 、重点县市区 、边境口岸 、主要乡镇低 空物流全覆盖， 建设 30 个低空物流枢纽 、200 个末端站 点，开通 80 “ 条低空物流航线，形成 干线 + 支线 + 末端

有人机和无人机融合飞行 一、低空经济正从飞行试验期向应用商业期迈进，城市空中交通规模将达百万人次 伴随无人驾驶航空器及其配套设施、技术的逐步成熟 ，低空经济正在从简单隔离飞行 、 小范围飞行的 试验期， 向城市级规模化商业应用期迈进 ，城市空中交通日出行规模将有望达百万人次 。 2023 年国 内注 册无人机 126.7 万架， 同比增长 32.2% ，其中深圳载货无人机飞行量达 61 万架次 ，位居全球第 当低空经济发展成熟，基于数字孪生 + 多模态 AI+ 时空引擎技术 ，构建城市级低空数字化管理服务 平 台 ，形成空域规划、航路设计、运行监管、设施监管、 事故预测及分析等全流程低空管服引擎能力， 支 撑实现“管控式飞行”到“城市级服务式大规模飞行”。 低空数字化管理服务平台 （已接入全市低空适飞空域、 85 个 无人机起降点（ 拟增设至 1020 4 8 三、低空产品与服务体系 为各城市提供轻量化、 可解耦的低空数字化管服平台 ，支撑城市级运行试验区、测试场等 示范 工程落地的一体化集成交付 ，提供面向产业持续导入的“策投建营”一体化运作模式。 低空智能融合平台 低空管服平台 时空大数据与数字孪生底座 库 1 投资拉动

求在坚守安全底线内实现产业高质量发展，使低空经济最终成为国家综合立体交通体系和新质生产力 的重要战略支撑。 三 是 深 入 剖 析 了 低 空 “新基建”的投入产出模型 与地方政府的实施策略，首次 对城市级低空基础设施的投 资体量（初期约 2-6 亿元）进 行了估算，并对“国资引领” 与“市场主导”两种投资模 式进行了比较分析，为地方政 府的科学决策提供了经济性 参考。 二是系统性解构了“军 35 第八章 低空“新基建”的投入产出分析与地方政府实施策略 ...................................................... 37 8.1 城市级低空基础设施投资成本估算 .................................................................................. 38 协同工作流程的标准化、数字化和可审计性不足。 ⚫ 十五五建议：以“权责清单+流程泳道图”的方式，将跨部门的协同工作流程进行固化 和标准化，明确每个环节的责任主体、输入输出和时限要求。在省市级层面强力落实“一 窗受理、一网通办、统一留痕、快速裁决”的协同机制，降低企业与政府的交互成本。 并将跨部门、跨区域的联合应急演练纳入地方政府和相关部门的年度考核指标，实现常 态化，从而锻造出“平战一体”的高效协同能力。

1.8 万亿元。 以起降场地为主的基础设施建设需要提前规划，从上市公司中标情况来看，设计规划类央企或广东、 江苏、 安徽 等地方企业凭借较强的区域资源禀赋与经验优势， 中标多个低空重大规划，县市级别项目单价普遍在百十万级别，个别项目超过 千万。 2 ） 重点布局低空智联网，为低空活动安全运行提供服务与秩序保障 。低空智联网是保障低空经济活动安全运行的关键环节，低空飞 行量抬升、 复杂 的 低空飞行服务保障体系构建形成。 山东省低空经济高质量发展三年行动方案（ 2024 2026 年） 到 2027 年，全省低空飞行综合保障水平走在全国前列，打造省级综合飞行服务站和 3 个以上市级低空飞行管理服务平台，建成 35 个 多地提出低空基建目标，分阶段搭建起降场点、低空智联网等软硬基础设施 发展低空经济需基建先行，在低空行动方案或者实施方案中，可以看到各地基本都提出了关于基础设施的阶段性建设目标， 2026E w 累计建成低空起降点（个） 15 中标公司 招采地区 承接项目示例（括号内为项目金额， 未标注表示未公开） 深城交 广东省 市级： 深圳市低空智能融合基础设施建设项目 一期工程（ 5.18 亿元）、深圳市低空航空器起降设施布局规划采购项目（ 242 万元）、深圳市 道 路交通安全无人机巡查管控试点应用项目（ 217 万元） 区级：

范应用 场景 基于无人航空数字运营一体化运营系统的智慧城市治理整体解决方案 基于无人航空数字运营一体化运营系统的城市智慧治理应用场景 根据申报通知要求和专项资金管理规定，市新经济委将结合市级部门对中央、省级、市圾各类专项资金查重情况， 2022 年成都市新经济发展专项资金预 算 安 排 等 从项目库中择优选取符合条件的项目给于支持。项目支持金题、支持比例和拨付进度由市新经济委根据实际情况综合调整，项目申请单位应无条 公司运营。 直接与各地智慧城市建设和 运营相关政府部门 ( 终端用 户 ) 合作，参与智慧城市建 设顶层方案设计，落地相关 业务。 ◎ 输出规范的飞行运营体系和应用服务标准构建城市级无人航空运营体系 商业模式 GISTC P28 Thank You AlI GISTC

加速探索低空典型创新应用场景,重点围绕政策 支持力度大、低空空域条件好、低空产业配套齐的低空 经济发展优势区域,推进低空公共航路建设,构建“省 级-市级”多层级服务示范平台,探索形成“积木式”低 空飞行管理服务模式,并充分利用交通运输、公共安全 等基础设施,提升城市级一体化空地监视和数据分析 处理能力,进一步形成在低空物流、应急救援等行业典 型场景和个人用户场景的标杆式示范。 4 结束语 为促进低空产业生态有序发展

差，地质和森林灾害频发，这为低空经济的深度应用提供了天然的土 壤。如，攀枝花地处凉山、昭通、楚雄、大理、丽江五市（州）的几 何中心，是构建区域无人机物流的天然场景；攀枝花是全国唯一的“地 市级共同富裕试验区”，东区是攀枝花的“首善之区”，具有建构智 慧城乡一体化低空公共服务示范区的社会发展诉求；典型干热河谷气 候对森林防火减灾低空预警和响应体系有着急迫的现实意义。东区虽 然在涉及部 展“一区一平台一中心两基地”，大力构建以市场为主导、以场景为 支撑的产业生态，将东区打造成为攀枝花低空经济桥头堡，推动东区 低空经济跨越式发展。 ——打造国内先行的城乡一体化低空公共服务示范区。依托攀枝 花市是全国唯一的地市级共同富裕试验区建设相关政策和资源优势， 积极规划和构建起全国的城乡一体化的生产生活公共服务体系，打造 低空经济公共服务应用场景，无人机+安防、无人机+环境监测、无人 中飞院低空经济中心 11 ——创新能力显著提升。细分领域持续创新，建设低空飞行器钛 新材料研发、高高原大横风条件低空飞行器研发验证基地、森林防火 减灾低空支持技术创新系统，形成一批具有自主知识产权的关键系统 及核心零部件产品。到 2028 年，新增创建省市级创新平台 1-2 个， 建成各类创新载体不少于 8 个。 ——产业生态基本形成。深化重点领域体制机制创新，持续推动 产业链与要素链深度融合。到 2028 年，集链主企业、专精特新小巨 中飞院低空经济中心

发展路径  政策支持：制定《珠海经济特区低空交通建设管理条例》  基础设施：推进低空监控设施网络建设，布设地面通信导航监视设施 9 套 入驻主体  国有企业：珠海市属低空资源整合组建的市级专业运营公司  龙头企业：亿航智能、御风未来等  配套服务：低空服务运营指挥中心、珠海通航飞行服务站等

实时轨迹 飞行轨迹 数据要素融合引擎 接泊管理 巡检管理 交通调度 预约游览 异常告警 气温气象 飞行模拟 空域模拟 低空空域管控 低空飞行管理 P17 空域服务标准 - 城市级 . 服务标准 用以规范低空服务的供 应 商和运营商，明确低 空服 务应达到的能力指 标，确 保整个低空经济 领域的运 行更加安全、