监视系统 低空空域展示平台 立体交通管控 空域仿真模拟 平台能 力引擎 设备 数字化 低空 可视化 飞行冲突 电子围栏 风险管控 应急救援 计划审批 航路规划 起飞管理 航路释放 GISTC 低空空域孪生平台 数 字 空 域 数 标 准 规 范 环境选址模拟 航道模拟 实时轨迹 飞行轨迹 数据要素融合引擎 接泊管理 巡检管理 监视系统 低空空域展示平台 立体交通管控 空域仿真模拟 平台能 力引擎 设备 数字化 低空 可视化 飞行冲突 电子围栏 风险管控 应急救援 计划审批 航路规划 起飞管理 航路释放 低空空域数字孪生平台 GISTC 数 字 空 域 数 标 准 规 范 环境选址模拟 航道模拟 数据要素融合引擎 实时轨迹 飞行轨迹 接泊管理 巡检管理 现代空管系统 区域信息管理 气象网 停机坪 数据存储系统 低空空域管理平台建设 无人机起降场地 低空管控系统 通信导航 气象检测系统 实时轨迹 异常告警 飞行轨迹 气温气象 计划审批 航路规划 起飞管理 航路释放 GISTC 数 字 空 域 数 标 准 规 范 信息基础模型 水面无人船舶 配套运行设备 空域环境模型 低空 数字化 空域无人机 飞行器模型 通信网

"三台合一"指挥中枢建设集飞行服务、应急指挥、无人机监管于一体 的跨部门联合指挥中心，打通公安、应急、气象、交通等多部门数据接 口。通过统一的可视化操作平台，实现救援资源状态实时监控、飞行计划 3 智能审批、空情动态预警等功能，消除信息孤岛，提升协同效率。 指挥网：智能决策与安全保障网络 AI 中枢与敏捷响应搭载智能决策 AI 中枢平台，集成灾害预警模型、 多资源调度算法、动态路径规划系统。当灾害发生时，系统可在 抗风等级等关键指标；制定《低空通信协议标准》，打通不同厂商设备的 数据接口（如某省已实现大疆、亿航等品牌无人机统一接入指挥平台）。 空域管理标准：划分"应急救援专用空域"，明确战时/灾时快速审批流 程（目前试点区域已实现应急飞行计划 10 分钟内自动审批）；建立《黑 飞处置操作规范》，统一侦测、拦截、处置的全流程标准。 保障措施：强化跨部门协调（建议成立国家低空应急领导小组），将 低空应急能力纳入地方政府绩效考核；建立军民融合机制，在军用机场周 应急响应流程优化修订《民用航空法》及配套法规，设立应急飞行特 殊条款： 明确灾害场景下无人机飞行审批"绿色通道"，将传统审批时效从 2 小 时压缩至 10 分钟内，通过自动化系统实现"一键报备、即时生效"。 建立跨部门应急联合执法机制，赋予应急管理部门临时空域调度权， 解决多部门协同审批效率低下问题。 9 空域资源市场化改革试点低空空域使用权交易制度，允许企业通过市 场化方式获取特

设施，构建全面、高效、安全的低空飞行服务保障体系， 推动 xx 市低空经济实现跨越式发展。具体目标如下： 1. 服务能力提升：建设先进的低空飞行服务平台系统， 实现飞行计划申报、审批、监控的全流程信息化管理， 将飞行计划审批时间缩短至 [X] 个工作日以内，为各 类低空飞行活动提供一站式、高效便捷的服务。 2. 基础设施完善：建成布局合理、功能齐全的飞服中心、 配套设施，完成通导监气等地面基础设施以及起降基 低空飞行服务平台系统建设 1. 飞行计划管理模块 1. 开发一套智能化的飞行计划申报与审批系统，支 持各类低空飞行器用户通过网页端或移动端便捷 地提交飞行计划。系统将自动对飞行计划进行合 规性检查，包括飞行区域、高度、时间等是否符 合相关规定。 2. 建立与军民航管制部门的信息交互接口，实现飞 行计划的快速传输与审批反馈。利用大数据分析 技术，对飞行计划进行智能调度，优化空域资源 配置，提高空域利用率。 求调研等工作，编制项目详细设计方案，明确各 子系统技术参数和建设标准。  完成项目招标方案编制，通过公开招标确定勘察 设计、施工、监理及主要设备供应商，签订相关 合同。  办理项目规划许可、施工许可等相关审批手续， 完成施工现场三通一平（通水、通电、通路及场 地平整）。 2. 飞服中心及基础设施开工（第 4-12 个月）  启动飞服中心主体结构施工，完成地基处理、主 体框架搭建，同步推进室内管线预埋工程。

中游运营端：包括低空物流、农业植保、应急救援等场景服务。代表企业有顺 丰、京东等，其中顺丰物流无人机单机日配送量已达 2000 件。 下游支撑体系：空域管理、数据平台、培训认证等配套服务。如深圳试点"一键报 备"空域审批系统，将协调时间从数天压缩至 30 分钟。 1.2 企业自建园区的核心定位 企业自建低空经济装备园区具有多重战略定位： 技术创新引擎：通过产学研合作，推动核心技术突破，如羲岳天工研发的国内首 作者微信：13804783205 11 西北地区的新疆机场集团建立了新疆航空产业（低空经济）研究院深化战略研 究，为低空提供专业、合理、高效的决策参考。创新建立的低空（通航）管理服务室 与新疆低空飞行服务平台，集成了空域审批、计划申报、实时态势监控等核心功能， 实现了与军民航空管部门的高效数据交互。 西南地区的昆明积极构建低空飞行服务保障体系，如滇中新区探索建设低空飞行 管控服务中心、云南省无人机试飞基地和综合检测实验室等。 树立低空 经济融合发展的新标杆。 发展趋势与挑战： 低空监管未来将向智能化、网络化方向发展。一方面，"全国一张网"建设将推进 低空交通网络标准化，统一空域管理平台与飞行服务设施，解决跨省航线审批难题。 另一方面，5G-A 网络覆盖将加速 330 个城市 5G-A 部署，实现低空通信与感知一体 化，保障飞行数据实时传输。 当前载监管流业务面临的主要挑战是监管技术和标准不统一。低空监管需要先进

细化低空飞行活动的审批流程、准入条件、安全要求、 违规处罚等关键内容。比如，对于无人机飞行审批， 明确规定申请材料、审批时限和审批部门的职责。同 时，健全低空安全监管体系机制，建立多部门联合监 管机制，加强对低空飞行活动的全过程监管，提高监 管效率和效果。 O 空域管理重构 完善配套制度规范 总结试点省份成功经验，完善配套制度规范。在飞行 审批方面，制定详细的操作指南和标准流程，明确审 例》构建全链条管理体系，《中华人民共和国空 域管理条例 ( 征求意见稿 ) 》推动空域放开， 为 低空经济发展提供了一定的法规支持。 行政规范性文件：涉及无人机监管多个方面， 如飞行审批、安全标准等，进一步细化了低空 经济管理的要求 。 现有法规体 系现状 法规更新滞后问题：现有法规难以及时适应新兴市场需求，如对“超视距飞行”和大型 无 人机管理缺乏明确标准。应建立法

释放低空空域资源的经济潜力 与社会价值。 ⚫ 一方面，是产业界对“放得开”的强烈诉求。eVTOL 制造商、无人机物流运营商、通航 企业等市场主体，迫切需要更广阔的适飞空域、更便捷的飞行计划审批流程、更清晰的 运行规则和更完善的地面基础设施，以降低高昂的运营成本，拓展商业模式，实现规模 化盈利。前民航局局长冯正霖曾形容通用航空发展“大势向好，路径曲折，热度上升， 飞得不多”，其根本原 管制空域：位于空中禁区、危险区、机场管制地带等，飞行活动需经军民航部门严格审批。 ⚫ 监视空域：需向空管部门提出申请，由其提供监视和告警服务，审批流程简化。 ⚫ 报告空域：只需向空管部门报备飞行计划即可，无需审批。 这一改革首次打破了所有空域均需管制的局面，是思想上的重大突破。在试点地区，通 航飞行审批时间由过去的一周甚至更长，缩短为飞行前 4 小时，报备时间最短只需提前半小 化为“飞行计划报备”一个环节，实现了从“分块管理”到“协同管理”的转变，极大 地简化了审批流程，提升了管理效率。 ⚫ 四川省的探索同样具有代表性。其在全国率先成立了由省政府牵头，战区空军、民航西 南空管局和地方公安共同参与的“低空空域协同管理委员会”，建立了三方共同组成的 运行中心，实现了“一窗受理、一网通办”，将飞行计划审批时间压缩了 80%以上。 这三个阶段的改革层层递进，从“分类”到“精细化”再到“协同化”，为当前低空经

制定《低空经济交通基础设施建设补贴政策》，对通用机场建设、 5G 通信基站部署、数据平台开发等项目给予财政补贴，补贴比 例不低于项目总投资的 30%。 3. 简化低空飞行审批流程，建立 “一站式” 审批服务平台，将飞行 计划审批时间压缩至 2 小时以内。 5.2 资金保障 1. 政府投入：中央财政每年安排 200 亿元低空经济发展专项资金， 重点支持基础设施建设。地方政府按照不低于 1:1 低空空域开放进度可能滞后于预期，相关法规修订不及时，导致基础 设施建设与运营缺乏明确依据。例如，空域分类管理细则不完善，会 使起降点布局、飞行路线规划难以精准落实；跨部门监管权责不清晰， 可能造成管理混乱与审批流程冗长。 7.1.2 应对措施 建立政策跟踪与研究团队，实时关注国家及地方低空经济政策动态， 加强与民航局、空管部门等的沟通协调，提前参与政策法规制定研讨， 争取将基础设施建设需求融入政策框架。同时，推动地方政府先行先 推进上海、杭州、南京等城市通用机场群建设，实现机场间资源共享、 协同运营；在太湖、黄山等旅游景区开发低空旅游精品航线，建设特 色化起降点与游客服务设施。建立长三角低空交通联合管理机制，统 一空域使用、飞行审批标准，实现区域内低空飞行器自由畅飞。 8.3 成渝双城经济圈 8.3.1 建设目标 构建覆盖川渝两地的低空经济基础设施网络，推动区域产业协同创新， 助力成渝地区成为我国内陆低空经济发展高地，提升区域经济辐射力

.................................................................................. 18 1、低空空域管控与飞行审批 .................................................................................................. 1、低空空域管控与飞行审批 随着低空经济的迅速发展，安全有效的低空空域管理变得尤为重要。低空空 域管控与飞行审批是保障飞行安全和促进产业发展的重要环节。当前，中国在低 空领域的管理和管制正在经历重大的改革。政府已逐步实施低空空域分类管理， 明确了不同区域的使用规定，为无人机等航空器飞行活动提供了更为明确的法律 依据。飞行审批机制的优化，如简化审批流程、应用信息化审批系统，提高了行 18 管理等。这些内容不仅包括了对不同类型飞行器的飞行高度、航线的规划，还涉 及到实时交通监控和风险预警。尤其在繁忙空域和特殊区域，如城市上空、重大 活动举办地区，合理的空域管理和科学的飞行审批可以预防潜在风险，维护飞行 秩序。 空域资源的高效利用与安全管理是当务之急。随着技术进步，数字化监控与 预测工具的引入强化了低空管理，确保飞行安全。此外，行业标准与法规的完善， 如低空

设情况，为环境监察提供决策依据；同时通过无人机监测平台对排口污染状况的遥感监测也可 以实时快速跟踪突发环境污染事件，捕捉违法污染源并及时取证，为环境监察执法工作提供及时、高效的技术服务。 建设项目审批取证 在建设项目环境影响评价阶段，环评单位编制的环境影响评价文件中需要提供建设项目所在区域的现势地形图，在大中城市近郊或重点发展 地区能够从规划、测绘等部门寻找到相关图件，而在相对偏远的地区 效解决上述问题，它能够为环评单位在短时间内提供时效性强、精度高的图件 作为底图使用，并且可有效减少在偏远、危险区域现场踏勘的工作量，提高环境影响评价工作的效率和技术水平，为环保部门提供精确、可靠的 审批依据。 自然生态监察取证 自然保护区和饮用水源保护区等需要特殊保护区域的生态环境保护一直以来是各级环保部门工作的重点之一，而自然保护区和饮用水源保护 区大多有着面积较大、位置偏远、交通不便

管 理 实 施 流 程 核 心 要 素 定义 06 保障措施与可持续发展 由政府牵头联合金融机构设立专项基金，用于支持低空经济 基础设施建设、技术研发和项目孵化。 优化审批流程 简化低空飞行活动审批程序，建立一站式服务平台，提高企 业运营效率并减少行政负担。 风险补偿机制 建立低空经济保险池，为企业提供飞行事故、设备损坏等风 险保障，增强市场信心。 引入社会资本合作 通过