城市低空基础设施标准体系研究报告 2025 版 《城市低空基础设施标准体系研究》编制组 2025 年 9 月 编制单位： 全国城市公共设施服务标准化技术委员会(SAC/TC537)、北京《智能建筑与智慧 城市》杂志社、深圳市博铭维系统工程有限公司、北京清华同衡规划设计研究院 有限公司、深圳市特发信息股份有限公司、中国第一汽车股份有限公司、深圳市 低空经济科技学会、深圳市建筑电气与智能化协会、中国电子工程设计院股份有 导航、监视（CNS）网络、气象服务系统，以及数据与服务支撑平台。当前地面 通信标准较为完善，但低空通信标准因其对通信安全要求更高，环境更加复杂多 变且动态性更强，需开展针对性研究，民航与工信部成立低空标准化技术委员会， 中国通信标准化协会多个工作组，积极推进相关课题与标准。国家数据局与中国 气象局开展示范场景建设，制定低空气象数据标准规范；中国智能交通协会发布 指南，规范飞行数据的接入方式与核心平台功能。 需加强建设；数字新型基础设施部分领域标准数量较多，但仍需制定融合标准。 城市低空基础设施标准归口单位涉及多个标准委员会和机构，本报告研究整 理的现行标准和在编标准共计 227 项，其归口单位共涉及 21 个标准委员会和 11 个机构，其中中国民航科学技术研究院 37 项标准，全国气象仪器与观测方法标 准化技术委员会 24 项、中国民用航空局 22 项。 整体而言，城市低空基础设施标准已形成一定规模，需针对性完善空白领域

服务国家中心城市、超大型城市核心区域 城市精细化治理实现成果 体系创新 建立无人航空 综合运营体系 机制创新 统筹需求 统一建设 GISTC P20 无障调 成都市新经济发展委员会 Chengdu New Economic Development Commission 页 新闻资讯 日信息公开 办事服务 实 验 室 、 应 用 场 景 示 范 区 、 示 范 应 用 场 景 项 目 纳 入 项 目 库 储 备 的 公 示 发布时间： 2021-12-0609:17 来源：成都市新经济发展委员会 打印 08 关于四川省第二批新型智慧城市优秀解决方案、典型应用案例及技术创新产品目录建议名单公 示 (2021 年第 73 号 ) 发布日用

同”。 ⚫ 以湖南省为例，其作为全国首个全域低空空域管理改革试点省份，探索出了“湖南模 式”。成立了由省政府牵头，军、民航、省公安厅、省发改委等多部门参与的“湖南省 低空空域协同运行管理委员会”，并设立了全国首个军地民三方人员合署办公的“省低 空协同运行管理中心”。这一模式将过去分散的任务、空域、飞行计划 3 个申请环节简 化为“飞行计划报备”一个环节，实现了从“分块管理”到“协同管理”的转变，极大 理”的转变，极大 地简化了审批流程，提升了管理效率。 ⚫ 四川省的探索同样具有代表性。其在全国率先成立了由省政府牵头，战区空军、民航西 南空管局和地方公安共同参与的“低空空域协同管理委员会”，建立了三方共同组成的 运行中心，实现了“一窗受理、一网通办”，将飞行计划审批时间压缩了 80%以上。 这三个阶段的改革层层递进，从“分类”到“精细化”再到“协同化”，为当前低空经 济的爆发奠定了坚实的制度探索基础。 规范，是产业从“野蛮生长”走向“规范发展”的关键转折点。 2.2.3 管理机构之变：中央空管委的设立与“管理”取代“管制”的深层含义 近年，原“国务院、中央军委空中交通管制委员会”（简称“国家空管委”）调整为“中 10 央空中交通管理委员会”（简称“中央空管委”）。这一系列调整虽然低调，但意义深远。 ⚫ 领导层级提升：从国务院议事协调机构调整为党中央的议事协调机构，负责人层级由国 务院副

计，2022 年中国无人机市场规模已经突破 350 亿元人民币，预计 到 2025 年将达到 800 亿元。 此外，欧洲各国也在积极布局低空经济，特别是在智慧城市和 “ ” 绿色科技领域。欧盟委员会提出了 低空飞行器治理框架 ，旨在推 动无人机在城市配送、交通监控和应急救援等方面的应用。 目前，全球低空经济的各项应用领域主要集中在以下几个方 面：  物流与配送：许多企业正在探索使用无人机进行货物配送，尤 首先，双方需明确各自在合作过程中的知识产权归属和使用 权。建议在启动项目之初就签署《知识产权归属协议》，明确定义 各方在研发过程中可能产生的专利、著作权、商业秘密以及其他知 识产权的归属。此外，应当建立知识产权委员会，由校方和企业代 表组成，定期对知识产权的管理与使用情况进行评估与审议。 其次，针对技术转化过程中的成果，应建立一个科学的知识产 权评估体系。通过评估，双方可以对知识产权的市场价值、技术成 高校资源：高校可利用自身的科研成果和技术转化能力，申请 科研项目资助，并将部分收益归入合作基金。 为了确保基金运行的透明性和高效性，建议成立一个基金管理 委员会，委员会由各合作方代表、行业专家及第三方审计机构组 成，负责对基金的使用进行监督和评估。该委员会每年需定期发布 基金使用情况的报告，以充分保障各方权益：  资金使用应主要集中在以下几个方面： o 研发项目的资助 o 低空经济相关课程和实践基地的建设

统、电动推进技术与垂直起降场建设。欧洲空域管理是其低空经济发展的一大亮点，U-Space系统 通过整合无人机与有人机交通管理，实现3000米以下空域的分层管控，为无人机与有人机的有序飞 行创造了条件。欧盟委员会致力于推动欧洲空域一体化监管，以立法确认欧洲航空安全局 （EASA）和欧洲航空安全组织（Eurocontrol）职责边界，共同监管低空经济发展。统一安全监管 与标准制定、空域规则制定以及适航认证

急 救药品、血液样本、疫苗等重要医疗物资快速送达目的地。这种高效的运输方式在疫情期间、 救灾现场和医疗资源匮乏地区，显著缩短了救援物资的到达时间，提高了医疗响应能力。 根据中国国家卫生健康委员会案例报告 2020 年四川省凉山彝族自治州试点医疗无人机 项目，成功将急救药品和血液样本从县城医院运送至偏远山区的卫生所，配送时间从 4 小时 缩短至 30 分钟，服务覆盖了 10 个乡镇。 国际民航组织（ICAO）：ICAO 积极推动低空空域管理的国际协调，制定了《无人机系 统国际标准和建议措施》（ICAO Doc 10016），为全球无人机管理提供了统一的技术标准和 操作规范。 联合国欧洲经济委员会（UNECE）：UNECE 通过“全球低空空域管理框架”推动各国在低 空空域管理方面的合作，促进了技术标准和政策的统一。 6.2.2 政策漏洞 1、空域管理的协调性不足 区域间政策差异 年官方案例报告《无人机物流试点项目总结报告》 [14]武汉市政府 2020 年工作报告 [15]四川省应急管理厅 2022 年案例报告 [16] 中国农业科学院 2020 年项目报告 [17]中国国家卫生健康委员会 2020 年案例报告 [18]巴西农业部 2022 年工作报告 [19]国家林业和草原局 2021 年工作报告 [20]荷兰环境监测机构 2022 年案例报告 [21] 2021.3

EPC 工程总承包 8.00 2024-12-03 贵州 贵阳经济开发区产城科技发展 贵阳经济技术开发区低空经济综合产业示范项目监理 6.89 2024-07-04 广东 恩平产业转移工业园管理委员会 《恩平工业园宝昌低空经济产业园基础设施建设项目可行性研究报告》编制服务工程咨询 5.83 2024-04-28 陕西 西安洋东产业园发展 军民融合产业园（低空经济无人机创新基地） A 区、 B 区 公司，孵化 “ 总体应用、基础设施、 空域智联、检测认证（安全） 、低空培训 ”五类低空业务 。项目方面，公司承接了交通运输 部综合 规划司的《通用航空发展重点及对策研究项目》、 江苏省发展和改革委员会的江苏省低空经济发展专项规划、 江苏省交通运输 厅的《江 苏省低空目视航线网络布局规划及运行规则编制研究项目》 、 苏州市交通运输局的《苏州市低空经济高质量发展实施方案 （ 2024 ～ 2026

东省航空航天产业发展规划》， 提出到 2035 年，全面融入国家 航空航天产业发展布局，商业航 天、低空经济、空天信息等重点 产业核心竞争力大幅提升。 2024 年 2 月 山东省工业和信息化厅、山东省 发展和改革委员会、山东省教育 厅等 16 部门联合印发《山东省 无人机产业高质量发展实施方 案》，提出力争到 2025 年，全 省无人机产业生态不断完善，具 备山东特色的无人机产业体系基 本建立。 2024 年

审批、驾驶员管理、适航管 理、飞行管理、空域管理等方面做出了规定。 2023 年 11 月 30 日，为有效支撑《无人驾驶航空器飞行管理暂行条 例》（国令第 761 号）实施，国家标准化管理委员会印发 GB 42590— 2023《民用无人驾驶航空器系统安全要求》，并将提前将实施日期由 2024 年 6 月 1 日提前至 2024 年 1 月 1 日。 （二）空域管理 随着法律法规的

月内获得至少 5000 名关注者，提高项目的社会影响力。 最后，在建立与当地经济的良好互动方面，项目应积极与地方 政府、商会及相关企业建立合作关系。我们的短期目标包括： 1. 成立项目顾问委员会，由当地政府、经济发展政策制定者及行 业专家组成，确保项目与地方经济发展的政策协调。 2. 开展低空经济专题研讨会，吸引相关企业参与，推动产业链的 合作与共赢，预计在前六个月内至少举办两次。 预案，并进 行定期演练。应急预案应当包括：  突发事件报告流程。  应急救援联络名单。  现场急救设备配置及使用方法。 同时，设立专门的安全管理委员会，负责日常的安全监督与检 查，并定期对安全管理制度进行评估与修订。委员会应由飞行营地 管理人员、飞行员代表及安全专家组成，确保安全管理措施的科学 性与实用性。 最后，建立安全管理信息系统，通过数据记录与实时监控，确 保安全管