2026 年中国低空经济新型基础设施建设 企业参与路径、商业模式与合规运营 白皮书 出品方：低空智研院 发布时间：2026 年 3 月 — 1 — 定位 国内首份基于 2026 年全国两会后低空新基建政策导向与标杆项目全维度拆解，为 全产业链市场主体提供全链路参与指南、商业模式创新方案与全周期合规运营指引的 专业研究报告。 — 2 — 摘要 2026 年全国两会正式将低空经 目的实地调研数据，深度拆解中科星图 2026 年开年中标的合计 5.74 亿元三大地市级标 杆项目，系统梳理了低空新基建的政策框架、市场格局、全产业链价值图谱，针对全 产业链不同类型市场主体，制定了可落地的差异化参与路径、商业模式创新方案与全 周期合规风险防控体系。本白皮书核心结论如下： 1. 地市级市场已成为低空基建的核心主战场，全域一体化、软硬件协同、建运管 一体成为项目建设的硬性标准，传统单点式、重硬件轻软件的粗放模式已被市场淘 的核心参与逻辑。 当前，全国 333 个地级市中已有超 120 个出台低空经济发展专项规划，行业进入规 模化落地的关键阶段。但与此同时，全产业链企业普遍面临政策理解不深、项目参与 路径不明、商业模式不清晰、合规风险防控能力不足等核心痛点，亟需一份兼具政策 权威性、行业深度与实操指导性的专业研究成果，为企业参与低空新基建提供全周期 行动指南。 基于此，低空智研院依托自身在低空经济政策研究、产业分析、项目咨询领域的

人机截至 2024 年底开通 53 条航线，累计配送 订单超 45 万单。该领域面临超视距导航技术 瓶颈，采用平台服务订阅制商业模式。 城市空中交通场景 城市空中交通场景具有缓解地面交通拥堵的潜 力，但目前成熟度相对较低。其发展受电池能 量密度限制，采用分时租赁商业模式。例如， 一些企业正在研发电动垂直起降飞行器 (eVTOL), 以实现城市内的快速通勤，但在技术 和市场推广方面仍面临挑战。 年 10 月，已累计在全国开通 500 余条低空 物流 航线，运输近 520 万件货物；美团无人机截 至 2024 年底开通 53 条航线 累计配送订单超 低空物流配送的商业模式 个 Ⅱ 低空物流配送的商业模式 01 、培训认证服务模式 成立飞行培训学校，为人员提供专业培训与认证，收取学费和认证 费用，还可与企业开展定制化培训项目。比如为物流企业培训专业 的无人机操作员。 02 数据服务模式 利用无人机等进行数据采集，为地理信息、环境监测等领域提供数 据服务，出售数据报告或提供定制化分析服务。例如通过无人机对 农田进行测绘，为农业生产提供精准的数据支持。 低空物流配送的商业模式 软件与系统服务模式 开发飞行管理、无人机调度等软件，为企业提供系统集成、软件许可和技术支持服务，也可定 制开发。如一些科技公司开发的无人机调度系统，能提高物流配送的效率。 平台服务模式

4 国内 UTM 与核心安全系统主要技术供应商格局分析....................................................... 27 5.5 通信运营商的商业模式演进：从“管道”到“平台” ..................................................... 27 第六章 重塑安全范式：迈向“主动、智能、可信” . 一方面，是产业界对“放得开”的强烈诉求。eVTOL 制造商、无人机物流运营商、通航 企业等市场主体，迫切需要更广阔的适飞空域、更便捷的飞行计划审批流程、更清晰的 运行规则和更完善的地面基础设施，以降低高昂的运营成本，拓展商业模式，实现规模 化盈利。前民航局局长冯正霖曾形容通用航空发展“大势向好，路径曲折，热度上升， 飞得不多”，其根本原因之一便是空管体制导致“上不了天”，飞行活动难以常态化、 便捷化。产业界普遍认为 湾区（产业先发区）：应以“场景牵引+互联先行”为主。利用其强大的市场需求和产业 基础，率先在多元化商业场景上取得突破，优先打通区域内各城市平台间的互认机制， 形成都市圈级网络，再向外连接国家骨干网。其核心任务是“验证商业模式”。 12 ⚫ 长三角（政府引导区）：应以“标准引领+示范骨干线”为主。依托其雄厚的制造业和科 研实力，牵头制定全国统一的运行规范、技术标准和适航审定细则，并打造连接核心城

产业的边界划分、协同发展与统计核算体系构建。也有学者指出，低空经济在运行规则、技术底座和应 用场景方面已超越传统通用航空，其核心不是飞行器拥有权和运营资质，而是围绕“场景–数据–服务” 构建的平台化商业模式[4]。 在计量分析方面，国外研究较早关注通用航空对区域经济和交通体系的影响，强调小型机场网络与 地区经济发展的关联[11]。近年来，随着城市空中交通(UAM)概念的兴起，欧洲和北美的研究逐渐转向“低 规则不细化。外部机遇来 自国家与湾区战略叠加、UAM 产业窗口期、城市更新释放载体以及政务和商业场景的规模化需求；外部 挑战则体现为跨区同质化竞争、安全/噪声/隐私带来的社会敏感性，以及技术与商业模式尚未定型导致的 路径锁定风险。基于此，海珠区需要在中心城区约束条件下，走“以场景带动平台、以平台牵引协同、以 协同补齐制造与基础设施短板”的特色化路径。 Table 1. Haizhu 会展经济与 高端商务出行需求推动新服务形态；⑤ 湾区协同 创新与跨区分工条件成熟。 T 威胁：① 周边区市同步布局，存在同质化竞争； ② 安全事件、噪声扰民与隐私争议易引发舆情；③ 技术路线与商业模式不确定，存在投资与路径锁定风 险；④ 多部门协同成本高，审批与监管碎片化可能 抬升企业交易成本。 为系统刻画海珠区发展低空经济的条件与环境，本文从优势(Strengths)、劣势(Weaknesses)、机遇

产业链整合平台：整合产业链上下游企业，形成"上下楼就是上下游"的产业集 群，提高供应链效率。 场景应用孵化器：提供场景验证环境，加速技术商业化应用，如昆明已开展 50 个 低空应用试点场景。 商业模式创新试验田：探索创新商业模式，如京东无人机枢纽网络已实现跨城医 疗物资配送。 1.3 企业自建园区的主要类型 根据主导企业类型，企业自建低空经济装备园区可分为以下几类： 无人机企业自建园区：以大疆、顺丰丰翼科技、京东 版权所有：天域飞行·侵权必究 作者微信：13804783205 12 四、企业战略规划视角：自建园区的布局与发展策略 企业自建低空经济装备园区需要从战略高度进行规划布局，根据自身优势和市场 需求，选择合适的发展路径和商业模式。 4.1 无人机企业自建园区的战略规划 无人机企业自建园区是低空经济领域最活跃的力量，其战略规划主要围绕以下几 个方面展开： 技术创新与产业链整合： 无人机企业自建园区注重技术创新和产业链整合，通过集聚上下游企业，形成完 低空技术服务网络，为低空经济发展提供技术支持。 五、投资决策视角：企业自建园区的模式与效益分析 企业自建低空经济装备园区的投资决策需要综合考虑投资模式、经济效益、社会 效益等多个方面，选择最适合的投资策略和商业模式。 5.1 企业自建园区的主要投资模式 版权所有：天域飞行·侵权必究 作者微信：13804783205 16 根据投资主体和运营方式，企业自建低空经济装备园区可分为以下几种投资模 式：

分散化、无序化 " 向 " 标准化、专业化 " 转型 ÿ 减少服务参差不 齐 和纠纷难解决等问题 2 应用场景 低空经济有广阔的应用前景和巨大的价值空间，深入探索和实践垂直行业的应用场景、商业模式，将助力低空经济展翅腾飞 综合文旅 通过在景区、村落等地 提供载人观光无人机服 务，以及无人机空中农 业观光活动，让游客可 以从空中俯瞰农田、果 园等农业景观，了解农 业生产过程和乡村、海 行业正在经历一场深刻的“集体蜕变 ”。在政策、资本与市场的三重驱动下 ，行业已脱离实验室概念阶段 ，通过高强度融 资、适航认证、商业订单等竞争 ，快速推进产品化、商业化与全球化进程。整机厂从技术、融资、产能、订单到商业模式 ，全面构 建核心竞争力 ，共同推动产业链成熟与市场爆发。 城市空中交通 成为核心应用场景，初期聚焦机场 - 市 区接驳、城际通勤等固定航线，后期 向点对点共享出行模式发展，有望成 并逐渐形成完整的产业链生态。 物流配送普及 在中短途、高时效性物流场景中应用加 速，尤其在近海区域、偏远山区、紧急 物资运输等领域优势明显，成本效益逐 步显现。 运营模式创新 沙盒模式后，相关商业模式逐渐成熟， 可能出现类似网约车模式、通勤班车模 式等多种运营模式并存，以降低用户使 用门槛。中国个人飞行和出行服务领域 潜力巨大，有望成为全球最大市场。 动力系统多元化 纯电动系统仍为主流，混合动力（燃

控天气、交通等信息，确保飞行安全 和效率。 实时数据监控 低空经济中，智能飞行管理系统利用 大数据和 AI 技术，优化航线规划， 提升飞行安全。 智能飞行管理系统 01 02 03 数据驱动的商业模式 利用大数据分析消费者行为，企 业能够实施精准营销，提高广告 投放的转化率和效率。 精准营销策略 基于用户数据，企业能够提供定 制化的产品和服务，满足不同消 费者的需求，增强市场竞争力。 04 未来展望 未来展望 面对低空经济的蓬勃发展，政府应当积极制定相关政策法规，鼓励企业创新研发，同时加强 国际合作，共同应对挑战。对于个人而言，应充分利用数字技术的优势，探索新的商业模式，实 现自身价值的最大化。总之，数字经济时代下，低空经济正迎来前所未有的发展机遇，未来发展 前景可期。 综上所述，数字经济时代低空经济的发展具有重要意义，不仅能够促进传统产业的转型升级，

GISTC 无人机管理平台 数据处理平台 业务应用平台 低空装备共享 技术资源共享 P7 O- 方案优势 1 . 创新技术 & 业务 & 商业模式，突破无人机应用瓶颈，推动产业融合，赋能社会治 理 2 . 创新技术 & 业务 & 商业模式，推进国家制订的“公共 & 半公共数据要素 X” 行动计划 融合多种技术 应用多个领域 面向多个部门 2023 年度全国无人驾驶航空器操控员

..........................................................................................86 8.1 商业模式.............................................................................................88 8 持在竞争前沿。通过以上策略，低空飞行服务平台将能够实现长 期、稳定的运营发展，逐步构建行业领先的市场地位。 8.1 商业模式 在低空飞行服务平台建设方案的商业模式中，核心目标是通过 提供安全、高效、可靠的低空飞行服务，实现利益最大化，保障各 方用户的需求。该商业模式将围绕多个业务板块构建，包括航拍服 务、物流运输、城市巡检、农业喷洒等，旨在利用低空飞行技术为 不同行业的客户提供增值服务。 门的法规，确 保飞行操作的安全性及合法性，及时更新相关许可证和商业执照。 此外，为了增强用户信任，平台应该建设有效的客户投诉与反馈机 制，以快速解决潜在问题。 综上所述，低空飞行服务平台的商业模式通过多元化的服务和 稳定的收入来源，结合严格的成本控制和风险管理策略，将形成一 个可持续发展的循环生态，为各方用户提供高效、优质的低空飞行 服务，形成良好的市场竞争优势。 8.1.1 收费标准

精准，稳妥和安全才能真正实现发展突破。当前，我国低空经济企业在技 术领域上不断取得新的突破，展现出显著优势，“中国方案”和“中国智 造”在全球空中交通立体生态系统中发挥越来越重要的影响力。未来，具 备独特创新生态系统和清晰差异化商业模式的企业将在竞争中占据主导地 位。低空经济的黄金时代将由技术协同与场景闭环共同开启。 寄语 3 低空经济的黄金时代： 解构行业生态，助力企业绘就增长蓝图 © 2025 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙) 132 0 50 100 150 广州 武汉 苏州 深圳 沈阳 上海 西安 成都 南京 北京 低空经济作为战略性新兴产业，正处于加速培育与生态构建的关键阶段，具备技术实力与商业模式潜 力的领军企业正逐步涌现。目前，全国低空经济领域上市企业232家、专精特新企业659家、国家高新 技术企业1,435家，行业企业数量虽不算庞大，但企业的增长动能强劲，创新活力显著。工信部于 4亿元，同比翻两倍以上——这不是周期 性回暖，而是结构性加速。资本正从“造飞行器”转向“建运营系统”：无人机物流的签收数据、城 市空中交通的空域调度平台、农林植保的作业闭环，正在成为估值新锚点。 应用场景的扩展，本质上是商业模式的验证。从“能飞”到“能赚”，从“试点”到“可复制”，低 空经济的生态正在从碎片化试验，走向系统性商业网络。真正有潜力的玩家，不再是单点技术供应商， 而是能整合空域、数据、服务与监管资源的平台型组织。