筑牢飞行安全根基， 低空经济基建先行 —— 低空经济系列研究：基础设施篇 平安证券研究所计算机团队 闫磊 投资咨询资格编号： S1060517070006 黄韦涵 投资咨询资格编号： S1060523070003 王佳一 一般证券从业资格编号： S1060123070023 2025 年 3 月 5 日 证券研究报告 n 2024 年至今低空经济政策端持续催化，产业端大单频出。 空管场面管理系统、 空管模拟训练系统领域均具有较为领先的市场地位 。根据公司招股说明书，截至 2022 年 12 月，全国空管体系有 7 个地区局、 37 个分局 站， 共 44 个空管用户， 空管自动化运行系统（含主用、备用）共 88 套， 由国内外 7 个厂家提供，其中，公司提供 37 套（主用 28 套，备用 9 套）， 市场占有率约 42% （主用系统市占率约 64% ）。 公司在低空经济领域拥有成熟产品 进行监视。 传统民航雷达 • 利用电磁波回波探测目标， 发射功率一般为百瓦级至 到千瓦级，探测感知距离 能够达到 300 公里左右。 • 但受制于电磁辐射大、建 筑物遮挡等因素，难以在 城市低空区域大规模部署。 广播式自动相关监视 ADS-B • ADS-B 地面站通过接收机 载设备广播的状态信息， 能够对 400 公里范围内配

航空发展条件和需求，通用 机场布局主要考虑以下因素： ①年旅客吞吐量较大的枢 纽机场 （超 1000 万）所在地 需要优先布局 Ａ１级通用 机场 （含公务机机场），满 足城市交通、新兴消费、公 共服务等通用航空综合需求， 疏解枢纽运输机场非核心 功能；突发事件易发多发地区 需要布局通用机场，提供 航空应急救援保障；主要医院 和医疗物资集散地等需要 布局 Ａ２、Ａ３级通用机场， 成为航空医疗救助系统重 多个县市区的通用机场正在稳步推进之中。 区位交通 恭城县地形情况 旅游情况 经济情况 项目必要性 恭 城 县 低 空 经 济 项目 以无人机组装，零部件制造，新能源电 池生产和 eVTOL 飞行为主，以城 市公 共飞 行低空旅游和日常通行 服务三甲医院医疗救护作 业为辅， 通过 多方 位实 施建 设可 解决 附加 产业 的业 务需 求、 资金 收入 、社 会就 业等 多方 位难 题， 在桂林市低空经济产业的 运营 输 物资 ， 飞 行旅 游、 航空 运动 、赛 事举 办、 航空 测绘 、海 洋巡 检等 项目 增添 新的 力量 。 通 用航 空具 有快 速、 灵活 、机 动、 高效 的特 点， 对构 筑 高 效的 抗灾 救援 体系 有重 要保 障作 用， 可为 交 通事 故、 医疗 急救 、当 地旅 游、 周边 地质 灾害 等日 常频 发的 个体 、小 规模 事故 提供 快捷 救援 ，参 与 建筑 、危

生产作业网络安全高效运行。  强化装备安全技术攻关，重点突破电池失效管 理、坠落安全、数据链安全等技术，提升空域保 持能力和可靠被监视能力。 2023-11-8 中国民 用航空 局 《 中 华 人 民 共 和 国 空 域 管理条例（征 求意见稿）》  空域数据按照使用性质分为空域结构数据、空域 环境数据和空域运行数据。空域数据管理包括空 域数据采集汇聚、共享开放、开发应用、安全保 障等活动。 2024-1-16 度。建立健全低空飞行应急处置机制，针对低空飞行 过程可能出现的各类风险和问题做好应急预案，确保 低空飞行安全有序。 湖北省 《湖北省加快低空经 济高质量发展行动方 案（2024—2027 年）》  筑牢安全防线。强化包容审慎监管，认真落实低空领 域法律法规、规章制度和监管责任。加强对低空飞行 器设计、生产、进口、飞行和维修等活动的规范化管 理。建立健全风险防范机制，严厉打击威胁生产安全、 信息安全、飞行安全的违法违规行为。 块。飞控系统还集成了先进的故障诊断模块，实时监测各组件和软件模块的运行 状态，通过分析传感器数据和通信信号强度等信息，及时识别潜在故障和异常， 快速定位问题节点并启动修复机制，为低空设备的稳定运行筑牢防线。此外，针 对飞控系统数据链通信模块等关键节点，进行拟态化改造强化安全防护，同时运 用虚拟化容器技术实现轻量化部署，大幅降低对主机资源的占用，提升系统整体 运行效率。 图 8 典型无人机飞控系统组成示意图

，并被纳入新质生产力的范畴。 > 在地方层面 ，全国各省市积极响应 ，纷纷加快布局低空经济发展。据不完全统计 ，截至目前已有 29 个省 ( 市、 自治区 ) 将发展低 空经济写入政府工作报告 ，相继出台了共 207 项支持性政策 ，竞逐“天空之城”。 低空经济产业园的发展 机遇 01 02 03 04 05 研发与制造 测试与验证 展示与体验 服务与支持 公共休闲区 包括研发实验室、制 人工录入。将数据与设备关联 ，实现统一管理 ，可以以第一人称、第三人称视角在三维模型中漫游 ，查看构件的信息 ，也可以查看设备实时监控数 据。 旨在为低空园区打造逼真的三维景观模型。对于园区中的建 筑物 ，无论是高大的航站楼、宽敞的机库还是现代化的办公 大楼 ，都会进行精确的测量和建模 ，确保每一个细节都能完 美呈现。 能够生动地展现低空园区的动态魅力。深入了解园区的特点 和需求 ，制定详细的动画脚本 声场分布均匀 、 无 声 反 馈 啸 叫 专 业 调 试 团 队 支 撑 专 业 技 术 处 理 进 行 会 议 室 声 场 环 境 监 测 ， 并提供专业的装修 设 计 方 案 方案设计 建 筑 声 学 设 计 提 供 专 业 调 音 师 团 队 到 场 的 现 场 调 音 及 指 导 服 务 会议扩声 专业音箱 调音台 文件跨区演示 中小型会议 中大型会议 多方异地沟通

年某大型活动安保中，成功处置 12 起违规飞行事 件，处置平均耗时<3 分钟。 四、实施路径与策略 1. 分阶段推进：从试点到全域覆盖的进阶路径 试点期（2025-2026）：风险场景验证与能力筑基 重点区域先行先试：在长江流域（洪涝高发区）、京津冀（城市群应 急需求密集）启动试点，聚焦洪涝预警监测、孤岛物资投送、森林火情巡 查三大场景，部署 500 架无人机、100 个智能起降点，形成"监测—预警— 产业生态价值释放：培育 10 家以上百亿级低空应急企业，拓展保险 定损（无人机航拍损失评估）、城市安全监测（桥梁结构健康巡检）等商 业化场景，年市场规模突破 5000 亿元。 2. 政企协同机制：多元共治的生态构建 融资模式：创新资本导入机制 发行低空经济 REITs：打包共享铁塔、智能起降点等基础设施，通过 不动产投资信托基金（REITs）吸引社会资本，预计单个基站初始投资可降 低 40%

............................................................................................29 （四）筑牢安全底线............................................................................................... 地面智能调度-低空飞行器灭火”运行机制，形成关键产品制造，主 导技术标准制定，发展形成国内一流的森林防火减灾低空技术支持和 运营平台。 ——建设区域协同的川西南滇西北低空物流枢纽中心。在“五区 共兴”战略引领下，充分利用攀枝花地处于凉山、昭通、楚雄、大理、 丽江五市（州）几何中心的优越地理条件，充分发挥低空大型货运无 人机的快捷、灵活、经济性好等特征，依托保安营机场加快打造低空 大型无人 30 专项支持政策。积极参与省市低空经济专项政策制定，加强与国家、 省级有关部门对接，争取一批产业发展、市场创新、示范应用等创新 性和引领性的高层级政策在攀枝花东区先行先试。 （四）筑牢安全底线 发展和安全是低空经济繁荣的“驱动双轮”，安全与发展并重， 在发展中充分考量安全因素，才可以实现攀枝花东区低空经济高质量 发展和高水平安全的良性互动。坚持总体国家安全观，强化安全管理

1.1. 环境保护国家相关政策 在建设美丽中国和“双碳”战略的大背景下，今年，国家对于环保产业的重 视并没有因为疫情的影响而有所减弱。资金层面上，8 月 23 日，2022 年中央 生态环境资金共安排了 621 亿元，较去年增加 49 亿元，增长了 8.6%。政策层 面上，据笔者不完全统计，今年前 8 个月，各大部委颁布环保低碳政策累计 30 余部，不仅涉及大宗固废综合利用、农村污染治理、农村垃圾收运处置、无废 小时实时监测，一旦发现问题 可以及时溯源追责。 ② 对人力形成了有益补亮 以往执法监管靠双脚去走、双眼去看、双手去测，但仅靠人力难以解决一些急 难险重的问题，而技术手段的协助能够有效提高工作效率。 ③ 提高了筑法精度 大数据分析技术能从海量监管信息中智能排除无效数据，筛选线索，聚焦问题。 物联网技术将人和物快速、紧密、准确地联系在一起。实现执法力量实时精准 调度，有效提升应对突发环境事件的能力。 ④ 机载发射机：≤30W 地面接收机：≤40W 作用距离 通视条件，定向天线：30km（余量 6dB） 通视条件，全向天线：10km（余量 3dB） 射频调制 工作频段 1382~1482MHz，共 11 个信道 传输速率 上行：≮25.6Kbps（业务速率），≮38.4Kbps（传输速 率） 下行（仅遥测）：≮102.4Kbps(业务速率)， ≮146.29Kbps(传输速率) 下行（复合）：≮4

山东省积极响应国家号召，将“低空经济”写入政府工作报告，并出台多项政策措施以推动其发展。 山东省人民政府办公厅印发《山 东省低空经济高质量发展三年行 动方案（ 2025-2027 年）》， 提出实施服务保障筑基行动、技 术创新赋能行动、应用场景拓展 行动、产业能级跃升行动等四大 重点任务，旨在打造具有国际影 响力和竞争力的战略性新兴产业 集聚区。 2024 年 11 月 山东省工业和信息化厅印发《山 高速增长的战略机遇，打造通用 航空装备创新发展新动能。 2024 年 7 月 山东省交通运输厅公开征求《山 东省低空经济高质量发展三年行 动方案（ 2024-2026 年）》意 见，提出实施服务保障筑基行动、 技术创新赋能行动、应用场景拓 展行动、产业能级跃升行动等四 大重点任务。 2024 年 4 月 山东省人民政府办公厅印发《山 东省航空航天产业发展规划》， 提出到 2035 年，全面融入国家 低空空域，为试飞试验、飞行器定型鉴定、任务载荷效能 验证以及专业人员培训等多元低空作业场景提供全方位、 高可靠服务保障支撑。值得一提的是，长沙雨花区已成功 获批长沙地区唯一的真高 120 米以下低空飞行专属空域， 为低空飞行活动筑牢坚实保障根基。 推进低空文旅创新融合示范区建设。聚焦长株潭绿心地 区（涵盖雨花区跳马区域）以及坪塘机场两大关键节点， 匠心构筑“低空 + 文旅”深度融合发展高地，加速坪塘机场迭 代升级与湘江智航新城拔地而起的建设进程，聚力塑造长

本报告聚焦“十五五”（2026—2030 年）关键窗口期，立足低空经济由“点状示范”向“网络 化、规模化、常态化”跃迁的中观治理议题。不同于市面上强调技术路线或单一应用的研究，本报告以 规则先行—协同共治—稳步扩容为主线，将国家顶层设计与地方差异化实践贯通，围绕“规则从何而 来、如何落地可执行、谁来协同治理、怎样形成规模化供给”四个核心问题展开系统分析。在审视欧洲 U-Space 强调市场化服务和美国 1000 米以下空域基本实现按需开放”，并 着力构建与之配套的服务保障体系。 以海南省为例，其作为全国首个低空空域空管服务保障示范区，进行了深入探索。通过 建设覆盖全岛的低空监视和通信网络，共划设了监视和报告类低空空域 23 个，低空目视飞 行航线 3 条，初步构建起海南全省的低空飞行网络。海南的实践证明，通过更精细的空域划 设和服务保障，可以实现“当天申报当天起飞”，并为通航飞行提供航行情报、气象等一站 国际对标与中国路径：在深入反思欧洲 U-Space（服务化、市场化）与美 国 UTM（分布式、协同式）的治理哲学与实践教训后，中国的路径宜采 取“集中统一监管+市场化服务供给”的混合模式，在确保国家安全与公 共利益的前提下，最大限度激发市场活力。 ⚫ 中国方案“四张网”：低空智联体系可系统性地解构为相互支撑的设施网、 空联网、航路网、服务网。十五五期间，其建设核心不仅是技术层面的“治 理达标”，更

影像分辨率、坐标精度、数据完整性等质量参数，确保多源 数据时空对齐可用。 四是实施无人机数据安全保密办法，规范敏感数 据的存储、传输、销毁流程，明确生态红线、耕地分布等数 据的分级保护要求（如亚米级影像需通过专用安全通道传 输），筑牢数据安全防线。 五是明确市级监管平台数据接口标准，统一与省 级平台、区县系统、第三方业务系统的数据交互协议（如 API 接口格式、数据交换频率），实现跨层级跨部门数据无 缝对接。 六是构建低空监管效能考核指标体系，设定巡查 随着各建设任务的落地实施，xx 市将形成 “硬件 设施全场景覆盖、软件平台全智能驱动、数据资源全要素融 合、业务流程全闭环管理” 的低空监管体系，成为支撑自然 资源治理能力现代化的核心基础设施，为筑牢生态安全屏障 促进资源高效利用、实现 “数字政府” 建设目标提供强劲动 力。 第五章 项目总体规划 一、总体架构 xx 市自然资源低空监管体系总体规划以 “空天地 一体化” 为核心理念，构建 AI 技术，能够准确识别各 类违法违规行为，减少误判；实时性通过数据的实时采集与 快速传输得以保障，能够及时发现问题并迅速启动处置流程 有效遏制自然资源破坏与违法开发行为，为资源的合理利用 与生态保护筑牢坚实保障。 本次项目建设的技术路线深度融合了当前前沿的 无人机、AI、云计算等先进技术，在数据采集的时效性、分 自然资源 xxx 项目建设方案 60 自然资源 xxx 项目建设方案 析的