................................ 34 数字时代治理现代化研究报告（2023 年） 1 一、AI 大模型带来政府治理变革新机遇 当前，人工智能领域科技创新异常活跃，日益成为改变世界竞争 格局的重要力量。一批里程碑意义的前沿成果陆续突破，以 ChatGPT 为代表的大模型技术引发通用人工智能新一轮发展热潮。凭借强智能 性、强通用性、强交互性优势，大模型与交通、医疗、工业等传统行 优化政务服务前端人力劳动，减轻服务压力。其二，革新内容生产方 式，实现会议记录、文书撰写等部分行政活动的自动化替代，消解不 必要的行政负担，让政府人员尤其是基层人员从“繁文缛节”中解放 出来，投入到前瞻性、全局性、创新性的工作之中，更多地扮演回应 复杂问题的综合协调者和最终决断者。其三，形成“模型即服务 （MaaS）”的新型服务形态，与传统的 IaaS（基础设施即服务）、 PaaS（平台即服务）、SaaS（应用即服务）一起成为政务云平台的构 华盛顿州政府、波士顿市等同步推进大模型技术应用，日本中央政府 部门农林水产省、一级行政区划东京都、地方政府横须贺市等也均在 政府办公中使用 ChatGPT 等大模型工具。在应用场景上，覆盖了文 本生成、服务提供、决策分析到科研创新等多类场景，大模型作为辅 助工具融入到政府活动的方方面面。此外，也有个别地区或部门出于 数据安全风险等原因颁布指令，有期限地禁止公务人员使用大模型工 具，如美国环保局、缅因州政府等。 表 1

，政务数据管理服务水平明显提升。 《省大数据中心关于组织申报“一网通办”政务服务能力建设和创新应用试点的函》 2.04 从国家政策解析政务大数据体系发展方向 《关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见》【 1 】 6 号 共享协调能力 政务数据平台 力争全省 政务数据第 1 名 争取在 3 年年初打造一批具有代表性的创新成果， 同时形成低成本、可复制的经验做法 ，推广到各地 区 各行业 以目录为数据管理基础 ，达到目录全局化、 全局动态化； • 是面向数字政府纵深化发展、数字城市迭代式建 设而加速部门之间数据交换共享的唯一平台； • 是对城市基础数据资源、创新应用专题数据资源 统一管理的数据底座平台； • 是公共数据资源开放、并与社会数据资源融合分 析的基础设施平台。 省政务大数据平台 市数据治理二期 - 政务数据平台总体 规划 ，推进公共数据开放运营。 利 用数据安全沙箱技术 ，促进社会数据与公共数据的融合计算 ， 开展公共数据应用创新大赛 ， 收集公共数据利用需求 ， 组织 公共 数据创新沙龙 ，不断释放公共数据价值。 市政务数据平台建设思 路 u 市县一体 u 统筹集约 u 用智上链 u 引领创新 u 内外一体 u 开放运营 u 立足当前 u 着眼新局 u 应用牵引 u 数用一体 u 共治共享

年中央和国家机关党的建设主要工作 推动基层党建工作创新。 深入把握机关党建特点规律，推进基层党组织活动 方 式方法和机制创新，探索信息化条件下有效开展工作的新载体新路数。 2018 年 习近平总书记讲话 传统的基层党建工作往往受限于时空，而互联 网有效地扩展了基层党建工作的范围，打破了 时空限制 2019 年 中共中央办公厅 完善组织形式、丰富教学方式、创新运用信息 化手段、健全培训制度 建设 PC 端 +APP 端 + 微信端 多个应用模式，全面提升当 前党务管理方式和管理效率， 提供全流程化的党务管理、 全面覆盖的党建宣传、全面 创新的学习方式，实现从 “互联网化”迈向“智慧化 党 建”。 通过权威课程资源 + 智能定 制装备 + 整体空间方案设计， 帮助基层党支部打造立体式、 体验式、沉浸式的智慧党建 AI+4K+5G 的数字技术 融合，提供党建 IOC 数据 大 屏、党建宣传展厅、会 议支 撑系统等党建信息化 环境建 设，构建新时代基 层党建数 字化宣传阵地， 实现党建宣 传工作方式方 法的创新。 5G 赋能，打造沉浸式智能展 厅 多终端支持，打造智慧党建 权威课程，打造品牌党建 建设目 标 PART 02 智慧党建解决方案 党建云平台

年中央和国家机关党的建设主要工作 推动基层党建工作创新。 深入把握机关党建特点规律，推进基层党组织活动 方 式方法和机制创新，探索信息化条件下有效开展工作的新载体新路数。 2018 年 习近平总书记讲话 传统的基层党建工作往往受限于时空，而互联 网有效地扩展了基层党建工作的范围，打破了 时空限制 2019 年 中共中央办公厅 完善组织形式、丰富教学方式、创新运用信息 化手段、健全培训制度 建设 PC 端 +APP 端 + 微信端 多个应用模式，全面提升当 前党务管理方式和管理效率， 提供全流程化的党务管理、 全面覆盖的党建宣传、全面 创新的学习方式，实现从 “互联网化”迈向“智慧化 党 建”。 通过权威课程资源 + 智能定 制装备 + 整体空间方案设计， 帮助基层党支部打造立体式、 体验式、沉浸式的智慧党建 AI+4K+5G 的数字技术 融合，提供党建 IOC 数据 大 屏、党建宣传展厅、会 议支 撑系统等党建信息化 环境建 设，构建新时代基 层党建数 字化宣传阵地， 实现党建宣 传工作方式方 法的创新。 5G 赋能，打造沉浸式智能展 厅 多终端支持，打造智慧党建 权威课程，打造品牌党建 建设目 标 PART 02 智慧党建解决方案 党建云平台

区域智慧党建解决方案 互联网 + 智慧党建云平台 智慧党建云平台 智慧党建 智慧党建云平台，以“互联网 +” 信息技术为着力点、创新点，创新网络时代党建宣传工作新途 径，结合两学一做、三严三实等学习教育工作，将党建信息化建设与基层党组织建设紧密结合、与 党建业务工作紧密结合，架起党委、党支部与基层党员及群众之间便捷、实时的沟通桥梁，搭建基 层党组织、党员和群众资源共享的“新阵地”，全面推进基层党建工作和服务群众工作的开展。 用手机随时随地查看与上传党建工作信 息，电脑端快速批量处理的操作功能， 自动化的数据多维统计与信息导出功能 着力解决党务工作者的重复性与事务性 的工作。 管理规范化、层级化、痕迹 化，动态化的“四化管理”创新应用，将党 建工作的本质要求放在第一位，服务全 面从严治党新要求，服务党务工作者新 要求，将系统的用户体验做到极致，从 而破解基层党建工作信息化开局难题。 通过先进管理方法与高效信息管理工具 的结合使用，实现党建 实现组织管理、党员管理、党员发展、新闻管理、学习教育等功能的一体化、平台化，全面提升党建管理水 平。 • 创新党务管理，实现在线办公 将传统党务实施困难的项目与互联网、移动网结合，使得繁琐的日常管理工作得到简化整合，优化党务 工作流程，提高党务办理效率和质量，全面提升了党和政府的决策水平和执政水平。 • 创新党费收缴，完善党费管理制度 对党费收缴、支出、监督的全程信息化管理，减轻了党费收缴工作强度，提高了党费收缴管理质量、工

区域智慧党建解决方案 互联网 + 智慧党建云平台 智慧党建云平台 智慧党建 智慧党建云平台，以“互联网 +” 信息技术为着力点、创新点，创新网络时代党建宣传工作新途 径，结合两学一做、三严三实等学习教育工作，将党建信息化建设与基层党组织建设紧密结合、与 党建业务工作紧密结合，架起党委、党支部与基层党员及群众之间便捷、实时的沟通桥梁，搭建基 层党组织、党员和群众资源共享的“新阵地”，全面推进基层党建工作和服务群众工作的开展。 用手机随时随地查看与上传党建工作信 息，电脑端快速批量处理的操作功能， 自动化的数据多维统计与信息导出功能 着力解决党务工作者的重复性与事务性 的工作。 管理规范化、层级化、痕迹 化，动态化的“四化管理”创新应用，将党 建工作的本质要求放在第一位，服务全 面从严治党新要求，服务党务工作者新 要求，将系统的用户体验做到极致，从 而破解基层党建工作信息化开局难题。 通过先进管理方法与高效信息管理工具 的结合使用，实现党建 实现组织管理、党员管理、党员发展、新闻管理、学习教育等功能的一体化、平台化，全面提升党建管理水 平。 • 创新党务管理，实现在线办公 将传统党务实施困难的项目与互联网、移动网结合，使得繁琐的日常管理工作得到简化整合，优化党务 工作流程，提高党务办理效率和质量，全面提升了党和政府的决策水平和执政水平。 • 创新党费收缴，完善党费管理制度 对党费收缴、支出、监督的全程信息化管理，减轻了党费收缴工作强度，提高了党费收缴管理质量、工

以“整体一盘棋”的思想统领全局 以“整体一盘棋”的思想统领全局 1 围绕社会管理与服务体系发展方向大力创新 围绕社会管理与服务体系发展方向大力创新 2 “ 兼容并蓄，海纳百川”的开放式整体建设 “ 兼容并蓄，海纳百川”的开放式整体建设 3 2- 总体规划目标 1 以整合为手段，以服务民生为导向，提升 民政社会管理的服务水平 2 以创新为灵魂，以全面覆盖为要求，提高 民政社会管理的业务效能 3 以信息为基础，以数据挖掘为手段，加强 以信息为基础，以数据挖掘为手段，加强 民政社会管理的科学决策 以“整体一盘棋”为指导思想通盘考虑各个不同业务条线上市、县区、街镇、社区 多级需求；面向社会信息化长期需要进行创新性的结构设计；兼容不同地方、不同业 务的不同情况进行集约化的整体建设，建设“一中心六平台”。 2- 总体规划—一中心六平台 2- 总体规划—部署设计 2- 总体规划—功能设计 汇报组成 总体规划及设计 公司介绍 公共服务与社会管理平台的前端依托移动互联网和智能终端在多 媒体数据采集及服务获取的优势，提供便捷的移动应用。后台的 数据中心充分应用云计算技术，提供云服务，服务效果既高效又 经济。 多元化居民服务模式 创新终身式、立体化、智慧型和就近办理的居民服务模式，构建 面向对象细分个性化、主动型和人性化居民服务，打造面向全覆 盖、全主题、全方式的规范化、专业化、高效化居民服务，拓展 面向热点事件的便捷化居民服务

以“整体一盘棋”的思想统领全局 1 围绕社会管理与服务体系发展方向大力创新 围绕社会管理与服务体系发展方向大力创新 2 “ 兼容并蓄，海纳百川”的开放式整体建设 “ 兼容并蓄，海纳百川”的开放式整体建设 3 智慧民政系统平台建设方案 2- 总体规划目标 1 以整合为手段，以服务民生为导向，提升 民政社会管理的服务水平 2 以创新为灵魂，以全面覆盖为要求，提高 民政社会管理的业务效能 3 以信息为基础，以数据挖掘为手段，加强 以信息为基础，以数据挖掘为手段，加强 民政社会管理的科学决策 智慧民政系统平台建设方案 以“整体一盘棋”为指导思想通盘考虑各个不同业务条线上市、县区、街镇、 社区多级需求；面向社会信息化长期需要进行创新性的结构设计；兼容不同地 方、不同业务的不同情况进行集约化的整体建设，建设“一中心六平台”。 2- 总体规划—一中心六平台 智慧民政系统平台建设方案 2- 总体规划—部署设计 智慧民政系统平台建设方案 公共服务与社会管理平台的前端依托移动互联网和智能终端在 多媒体数据采集及服务获取的优势，提供便捷的移动应用。后 台的数据中心充分应用云计算技术，提供云服务，服务效果既 高效又经济。 多元化居民服务模式 创新终身式、立体化、智慧型和就近办理的居民服务模式，构建 面向对象细分个性化、主动型和人性化居民服务，打造面向全覆 盖、全主题、全方式的规范化、专业化、高效化居民服务，拓展 面向热点事件的便捷化居民服务

（二）大模型在政务热线中的全新价值..................................................................5 二、大模型驱动政务热线的创新趋势.............................................................................7 （一）政务热线的新定位：从“接诉即办”到“治理枢纽” 北京智能政务问答知识中枢..................................................................... 31 案例二 “桑智”政务智能助手：湖南县域 AI 政务创新样板...............................37 案例三 蜜巢多领域政务服务大模型应用............................................ 大模型的横空出世，为各行业带 来了前所未有的变革机遇。DeepSeek 凭借其高性能、低成本的特点，不仅打破 了传统技术的局限，更在算力、成本和时间上实现了重大突破。这一创新技术的 出现，引发了广泛关注，并带动了各个行业对大模型应用的探索与创新。 在政务领域，DeepSeek 展现出了巨大的潜力与价值。多地政务系统纷纷接 入 DeepSeek，积极探索其在民生服务、城市治理、公文处理等方面的应用场景。

年中央和国家机关党的建设主要工作 推动基层党建工作创新。 深入把握机关党建特点规律，推进基层党组织活动 方 式方法和机制创新，探索信息化条件下有效开展工作的新载体新路数。 2018 年 习近平总书记讲话 传统的基层党建工作往往受限于时空，而互联 网有效地扩展了基层党建工作的范围，打破了 时空限制 2019 年 中共中央办公厅 完善组织形式、丰富教学方式、创新运用信息 化手段、健全培训制度 建设 PC 端 +APP 端 + 微信端 多个应用模式，全面提升当 前党务管理方式和管理效率， 提供全流程化的党务管理、 全面覆盖的党建宣传、全面 创新的学习方式，实现从 “互联网化”迈向“智慧化 党 建”。 通过权威课程资源 + 智能定 制装备 + 整体空间方案设计， 帮助基层党支部打造立体式、 体验式、沉浸式的智慧党建 AI+4K+5G 的数字技术 融合，提供党建 IOC 数据 大 屏、党建宣传展厅、会 议支 撑系统等党建信息化 环境建 设，构建新时代基 层党建数 字化宣传阵地， 实现党建宣 传工作方式方 法的创新。 建 设目标 5G 赋能，打造沉浸式智能展 厅 多终端支持，打造智慧党建 权威课程，打造品牌党建 1 行业背景 2