国资国企穿透式监管白皮书 国资国企 穿透式监管白皮书 （第二版） 金蝶软件（中国）有限公司 上海国家会计学院 2025年10月 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 国资国企穿透式监管白皮书 白皮书编委会 主 编： 赵燕锡 刘勤 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 国资国企穿透式监管白皮书 前言 在国民经济发展格局中，国有企业始终扮演着不可替代的关键角色——作为国民经济 “顶梁柱”，国企掌控能源、交通、通信等关键领域，是国家经济命脉的核心支柱；作为

增强组织敏捷性和团队韧性  支持人力数据可视化  数据驱动人力资源管理 大型外企  统一人力资源服务标准流程  员工培养  企业文化建设 大型央国企  支持多元业务管理协同  满足国资监管要求  数字化干部管理 不同性质的大型企业对 HRSSC 作用和价值特有的关注 点 对于 HRSSC 的作用和价值，不同性质的大型企业 HR 既有共同的关注点，也提到了体现各自特性的主要关注点。可以看出，央国企注重发 数字化转型的过程中对 HRSSC 需求有所增 强。 初步统计，截至 2022 年末，国资委名录中的 98 家 央 企 有 40 余 家 已 经 建 立 或 者 正 在 规 划建设 HRSSC （普及率约 44% ），这个统 计 结 果 基 于 搜 索 公 开 信 息 获 得 。 可 见， HRSSC 的作用和价 值在国资体系已经得 到比较广泛的认同。 偏向劳动密集型的产业，包括能源、交通运输、 佩信集团 佩信集团 佩信集团 佩信集团 佩信集团 佩信 HRSSC 在世界 500 强中国民企中普及率达到约 71% 世界 500 强 中国民企约 71% 已建立 HRSSC 国资委名录 中国央企约 44% 已建立 HRSSC 通过搜索公开信息，我们进一步 统 计了世界 500 强范围内中国民 企和 美国企业 HRSSC 的普及率。 2022 年世 界 500 强有

企业数据显示，同一岗位全职员工薪资比外包员工 高45%，导致外包团队离职率达28%。 从国家政策看，工效联动和要素优化加剧分配优化。近期中共中央办公厅、国务院办公厅、国务院国资委、 人社部陆续发布的薪酬管理政策以及国资委的“一利五率”考核体系深化，明确导向工资与效益联动，薪酬 的决定机制也逐步呈现“市场化、差异化、规范化”的特点。 市场化：《关于加强和改进国有企业薪酬管理的意见》（薪酬80号文）明确指出完善全生产要素由市场 果；坚持增量为主，激励兑现必须以创造价值增量为前提，且在一个周期内保持稳定增长，并建立回溯机制。 —— 国务院国资委党委委员、副主任 李镇 要强化正向激励，推动各项科技创新激励措施落实落地。要加强兜底保障，薪酬分配进一步向基层苦脏险累 一线岗位倾斜。要合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。 —— 国务院国资委副主任 王宏志 2025年，山钢集团启动‘万饷更薪’薪酬绩效改革，提出要在严峻市场形势下突破困局，实现从‘活下 目，按照市场惯例，可设置亏损豁免期。 —— 国务院国资委党委委员、副主任 李镇 到2025年，国有企业必须普遍推行末等调整和不胜任退出制度。要清晰界定‘退出’标准，用好绩效考 核结果，进一步规范退出的情形，不能用违法违纪、到龄退休、主动离职等替代业绩考核不合格的‘退出’， 防止只有制度、没有动作，也要防止简单以调整退出比例划线、搞‘一刀切’，真正体现强激励硬约束。 —— 国务院国资委副主任 王宏志 研发工

发展筑牢制度根基；证监会与沪深北交易所统一信披标准，国资委推 动央企 ESG 披露全覆盖，政策合力正加速构建中国特色 ESG 生态体系。作为国民经济的中流砥柱，央企控股上市公司实现 100%ESG 相关报告披露率，用实际行动诠释了“压舱石”与“稳定器”的责任担当。 国新证券始终将服务国家战略、助力国资央企高质量发展作为核心使命。我们有幸深度参与《央企控股上市公司 ESG 评价体 系研究》课题，携手国务院国资委研究中心构建既与国际接轨又具中国特色的评价体系，推动 时上市的公司应最晚于 2026 年发布 2025 年度可持续发展报告，同时鼓励其他企业自愿披露。 以 ESG 治理驱动上市公司绿色转型 21 2024 年 12 月，财政部会同国家发展改革委、中国人民银行、国务院国资委、金融监管总局、中国证监会等九部门联合印发 《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》（以下简称《基本准则》），标志着我国在构建统一、规范的可持续信息披 露体系方面迈出了关键一步。该准则在借鉴国际 家企业采购绿证，1 家企业披露集中式电站规 划项目。 38 在我国全面绿色转型和稳妥推进碳达峰、碳中和进程中，煤电具有重要战略价值：一方面，电力行业煤炭消费量最大，减排 任务艰巨；另一方面，我国资源禀赋以煤为主且存量机组优质，中长期电力需求持续增长，决定了煤电在保供、降碳和支撑 新能源发展等方面仍将发挥关键作用。 产业结构升级背景下，煤电发展将由峰值逐步下行，从主体电源过渡为基础保障性和系统调节性电源。短期内，以煤为主的

可替代的作用。随着全球经济一体化的深入发展，我国制造业面临着前所未有的机遇。新质 生产力以科技创新和制度创新为核心，以科技创新驱动产业升级，提高制造业的智能化、绿 色化、服务化水平，从而实现经济的高质量发展。����年伊始，国务院国资委也发布了以 制造业为重点的数字化转型计划和“AI+”专项行动，以推动制造业向高端化、智能化、绿 色化发展，推动绿色转型和资源的节约循环利用。这也进一步显示了从国家经济发展层面制 造业企业进行 金额 年增长率 智慧文印：连接制造业企业数字化转型中物理世界与数字世界的重要桥梁 智慧文印作为连接制造业企业数字化转型中物理世界与数字世界的重要桥梁，是企业IT投入 的重点领域之一，也是制造企业对国资委有关制造业绿色转型、资源节约循环利用和高质量 发展的目标落实的具体资源保障之一。伴随着行业数字化的加速推进，IDC预计����-���� 年中国在文印设备硬件领域还将保持一定程度的投入增长，这一市场也随之迎来增长机会，

、阳光海天、科拓、创泰纷纷加大力度投入智慧停车领域， 2019 年、 2020 年竞争将更加激烈， 中卡作为城市级数字智慧云停车领域第一阵营，没有大资本和生态，未来公司发展存在或不及预期的风险。 应对措施：  中卡引进保利资本等国资背景公司，未来将跟中卡产生协同作用，来与互联网巨头竞争，尤其保利在政企部、央企有强大的 客户资源，互惠互利；  未来格局中，越来越强调智慧停车的重要性，对于企业来说，占领市场是非常重要的； 

产业政策，确保全省园区建设的方向统一、资源高效配置。 政府统筹的优势在于能够从宏观层面协调各方资源，避免低水平竞争。在具体落地环节，地方国资 平台公司往往成为智慧园区建设的主力军。在智慧园区建设周期长、投资大，国企凭借较强的融资能 力，国企主导落地有利于资金保障，能够确保项目持续推进。许多地方国资控股公司，不仅负责智慧园 区的基础设施投资，还牵头搭建智慧园区管理平台，整合物联网、大数据等技术，更注重社会效益，能

免造成资金损失及更严重后果。 某大型能源化工集团业务覆盖能源化工全产业链，分子公司多、业务跨度大。传统财务管理存在 系统分散、数据孤岛问题，且资金流、业务流、数据流不通畅，集团难以实时掌握财务状况。数 智化转型背景下，国资委要求央企财务向“战略型、集约化、数智化”方向发展，而传统模式无 法满足风险防控、资源配置及决策需求，集团亟须构建新体系以应对挑战。 该集团以“战略型财务”为目标，构建“数据-平台-应用”三层财务一体化运营体系。数据层打

成渝：作为西南地区的经济中心，用户规模较大、应用需求强烈，服务商较为 积极在该地区进行部署。截至2024年年底，四川拥有131个数据中心，并建设 算力调动服务平台。 ✓ 湖北武汉：作为中部地区代表性城市，形成以运营商和政企等国资背景企业共 同部署算力供给的局面。截至2024年，武汉人工智能计算中心、超算中心已 落成，城市级算力公共服务平台上线，汇聚超4,300P高性能算力。 供给特征 • 以西南地区为主的其他区域当地主要以第一产业和第二产业为主，“东数西