数字中国“十五五”发展趋势白皮书 华信咨询设计研究院有限公司 2025 年 12 月 30 日 版权声明 本报告版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法 律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观 点的，应注明“来源：华信咨询设计研究院有限公司”。违 反上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。 编制单位： 华信咨询设计研究院有限公司 指导专家： 朱敏 张燕 编写人员： 年是我国“十四五”规划的收官之年，也是“十五 五”规划的谋篇布局之年。当前，新一轮科技革命与产业变 革纵深推进，人工智能等新兴技术蓬勃兴起，信息化发展正 经历从数字化、网络化向智能化的全面跃升。党中央、国务 院高度重视数字中国建设，习近平总书记多次作出重要指示 批示，为推进数字中国战略提供了根本遵循。在习近平新时 代中国特色社会主义思想的科学指引下，各地区、各部门积 极贯彻落实数字中国战略部署，面向“十五五”，统筹推出 推出 一批重大工程、重大项目、重大政策和重大改革举措，显著 增强了未来发展的确定性与导向性。本白皮书旨在系统研判 “十五五”时期数字中国“2522”整体框架下的发展趋势、 核心挑战与政策路径，力求为政府部门决策、产业布局调整 及学术研究提供前瞻、务实的研究参考，助推构建包容普惠、 智能绿色、安全可靠的数字中国，共同绘就面向未来的数字 中国蓝图。 目 录 一. 数字中国概述....

年，国家能源局将加强规划前瞻引领，科学谋划新型 储能发展，大力推动创新技术研发和试点应用，努力以科技创新带动 产业创新，会同相关部门持续完善市场及价格机制，强化国际新型储 能发展交流合作，为实现“十五五”良好开局打牢基础。 目 录 2024 年国际新型储能发展形势 001 （一）全球加大新型储能战略投入 002 （二）国际新型储能市场快速增长 003 （三）新型储能技术不断拓展应用 2025 年，是“十五五”规划谋篇布局之年，也是推动中国新型 储能迈向高质量发展的关键一年。面对新型储能发展的新形势新挑 战，国家能源局将会同有关单位进一步强化规划引领，持续完善成本 疏导机制，积极开展核心技术攻关，推进新型储能高效利用，不断健 全供应链和产业体系，为构建清洁低碳、安全高效的能源体系提供有 力支撑。 （一）科学合理谋划新型储能发展 开展《“十五五”新型储能实施方案》研究编制工作，重点研究 开展《“十五五”新型储能实施方案》研究编制工作，重点研究 “十五五”新型储能发展的关键问题，厘清“十五五”新型储能在构 建新型电力系统中的定位和作用，科学合理确定“十五五”时期新型 储能发展需求和布局，统筹好新型储能发展与新型电力系统中源、 网、荷各环节发展的关系。加强国家政策文件与各地的衔接，指导各 地结合电力系统调节能力建设方案，“因地制宜”编制新型储能规划 或实施方案。加强新型储能标准工作顶层设计，建设适应技术创新趋

2023 2024 2025E 2026E 2027E 2028E 市场规模 GR 大型 PLC 自主可控白皮书 18 18 展望 2025-2028 年，随着“十五五”的到来，国家政策拉动及投资回温，再 加上市场需求在经历了 1~2 年的低谷期之后，会迎来新一轮设备增长需求及项目 建设需求，预计将会带动大型 PLC 需求量提升。 2. 2024 年中国大型 《钢铁行业产能置换 实施办法》 产能置换是实现严禁新增产能和结 构调整有机结合的重要手段，将有助 于中国新一轮“去产能”的落实，引 导中国钢企优化产能部署，调整区域 布局 2.1.3“十五五“时期（2026~2030） “十五五”时期，在供需结构性矛盾凸显的背景下，我国钢铁行业将从“增 量发展”阶段迈入“存量优化”阶段，市场竞争态势更趋严峻。总体而言，本轮 市场调整是在钢材消费总量步入长期下行通道背景下的深度调整，不同于以往上 的推移自行消解，钢铁供 给强于需求的格局将在较长时期内持续存在。行业运行持续呈现“三高三低”特 征，即高产量、高成本、高出口与低需求、低价格、低效益并存。 依据产业政策导向与技术发展趋势，“十五五”期间，我国钢铁行业炼钢技 大型 PLC 自主可控白皮书 37 37 术装备将加速向绿色化、智能化、高端化方向深度变革： ① 绿色化：长流程企业将通过提升转炉废钢比，电炉短流程企业将依托绿

............ 23 十三、仙旅集藏数字打卡平台 .................... 25 十四、信息通信技术合作中俄创新中心 .................... 27 十五、星辰住建大模型 .................... 29 十六、星海·数据跨境平台 .................... 31 十七、亚洲数字艺术展 ................ 二十三、CMPAK巴基斯坦移动数据迁移项目 .................... 45 二十四、Dawiyat 电信网管B/OSS .................... 47 目录 Ⅱ 二十五、迪拜水电局（DEWA）专网运营支撑系统项目 .................... 49 二十六、多式联运“数字一单制”跨境联盟网络项目 .................... 51 二十 三十三、一站式大模型服务鲸智MaaS平台（WhaleDI MaaS） .................... 65 三十四、中白工业园国际展会中心数字集成解决方案 .................... 67 三十五、中俄跨境电子签署服务 .................... 69 三十六、中债登公司异构数据库实时复制方案 .................... 71 数字基础设施 三十七、浪潮预制模块化数据中心

清华大学五道口金融学院金融安全研究中心 课题组简介 参与单位： 清华大学五道口金融学院金融安全研究中心 财联社 课题组组长: 周道许 清华大学五道口金融学院金融安全研究中心主任 北京市“十五五”规划专家咨询委员会专家 课题组成员： 赵毅波 财联社编委 周 京 清华大学五道口金融学院金融安全研究中心总监 黄旌沛 清华大学五道口金融学院金融安全研究中心研究专员 沈乐阳 清华大学五道口金融学院金融安全研究中心研究专员 我们期待本白皮书能引发更广泛、更深入的讨论，凝聚共识，共同推动中国 ESG数据资产市场的健康、有序与创新发展，为全球可持续金融体系贡献中国智 慧与中国方案。 周道许 清华大学五道口金融学院金融安全研究中心主任 北京市“十五五”规划专家咨询委员会专家 2 序言二：数字浪潮与绿色转型的交汇 我们正处在一个由数据驱动的伟大时代。数据，作为继土地、劳动力、资本、 技术之后的第五大生产要素，正在深刻重塑全球经济格局与产业价值链。与此同

和智能化管理水平。 04 中卡介绍 产品介绍（数字城市停车一体化解决方案） 中卡介绍 高管团队 董事长 — 李长平 厦门大学管理学院总裁班 2004 年至今全身心投入中卡科技 十五年一卡通、互联网从业经验 中国云停车产业联盟理事 物联网行业专家 董事 CEO — 田华 厦门大学工商管理硕士 二十余年大型外资企业及民企运营管理经验 综合型人才，实战派职业经理人 中卡介绍

进中国式现代化的决定》，明确提出 " 加快经济社会发展全面绿色转型 "，这不仅是对新时代生态文明建设理论的深化发展， 更是对中国特色社会主义现代化道路的战略擘画。“十五五”规划建议将“美丽中国建设取得新的重大进展”列入“十五五” 时期经济社会发展的主要目标，并对推进碳达峰碳中和进行系统性部署。 ESG 理念作为环境、社会和公司治理的系统性框架，与国家绿色转型战略高度契合，已成为衡量企业可持续发展能力的重要 义现代化强国注入澎湃的绿色动能。 资料来源：政策文件，嘉实基金，国新证券 1983 — 将保护环境确定为一项基本国策 1994 — 提出可持续发展的总体战略、对 策和行动方案 党的十五大、1998 — 将实施可持续发展战略作为我国跨世 纪发展的重要任务 党的十六大以来 — 提出走新型工业化发展道路，发展低 碳经济、循环经济，建立资源节约型、 环境友好型社会、建设生态文明等新 要求、主要目标、实施路径。 中国已经初步形成支持绿色转型的宏观政策体系 10 这一成就的取得，得益于一个兼具战略雄心与系统执行力的宏观政策体系的强力支撑。其顶层设计始于 2020 年 9 月，习近 平总书记在第七十五届联合国大会上提出，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力 争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和”，在国家层面提出了富有雄心、充满挑战的低碳转型战略。此后，

中国汽车可持续发展蓝皮书 （2025） China Automobile Sustainable Development Research Report 2025 美美与共、和而不同 国家的“十五五”规划，将“加 快高水平科技自立自强，引领发展新质 生产力”作为我国未来五年社会经济发 展的核心目标之一。在这一战略引领之 下，汽车产业作为实体经济的压舱石和 新质生产力的重要载体，其在社会经济 引（试行）》，标志着中国ESG信息披 露进入强制化阶段。在“双碳”战略的 引领下，《汽车产业绿色低碳发展路线 图1.0》为行业发展指明了具体路径， 2025年10月中国汽车工程学会也在面向 “十五五”的背景下正式发布《节能与 新能源汽车路线图3.0》，确定了“汽车 产业碳排放总量先于国家碳减排承诺， 即于2028年左右提前达到峰值，到2040 年排放总量较峰值下降60%以上”的总 体目标。在政策引领的大背景下，我国 项目成功打造了可复制、可持续的“云龙模式”，不仅直接促进了当地森林生态系统 的恢复，更实现了对珍稀濒危野生动物的有效监测与保护。这一成就获得了高度认可，项 目于2021年成功入选了COP15（联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会）“生物多 样性100+全球典型案例”，彰显了广汽丰田在中国生态保护领域的企业担当和实践成效。 护林员开展红外相机监测 中国汽车 可持续发展蓝皮书 2025 36 为夯实产品制

术企业和数据应用企业同比分别增长 57.21%、37.14%，数据 正促进人工智能加速发展。我国数智能产业政策不断完善， 数据资源规模快速增长，关键数智技术取得显著突破，数智 企业不断涌现壮大，数智产业生态逐步构建，为“十五五” 时期我国数智产业加快发展奠定了坚实基础。 （一）产业政策持续完善 早在 2015 年，国家层面就出台了促进数智产业发展的顶 层政策，最具有标志性的就是国务院分别于 2015 年 8 河南、内蒙、广西、江西、甘肃、河北等地出台了数据和人 工智能专项行动。 109 表 7：各地方数据产业相关政策一览表 地区 发布主体 发布时间 政策名称 北京市 第十五届人民代表大 会常务委员会 2022 年 11 月 北京市数字经济促进条例 北京市委、市政府 2023 年 6 月 关于更好发挥数据要素作用 进一步加快发展数字经济的 实施意见 动计划（2024-2026 年） 河北省 邯郸市政府办公厅 2024 年 12 月 邯郸市数据产业发展实施方 案 （1）北京市的探索实践 2022 年 11 月 25 日，北京市第十五届人民代表大会常务 委员会正式发布《北京市数字经济促进条例》，提出“支持 数字产业基础研究和关键核心技术攻关，支持企业发展数字 产业，培育多层次的企业梯队，推动数字产业向园区聚集， 培育数字产业集群”。

的优势资源和专 业力量开展工作。 北京中能网讯咨询有限公司于2000年成立中国能源网研究中心，拥有一支由行业分析师与研究人员共同组成的专 业研究团队，专注于能源行业发展研究，该研究团队拥有超过十五年以上能源项目开发和政策研究咨询经验，并在 顾问委员会和专家委员会的直接指导下开展专项课题研究，为政府组织、国内外能源相关机构与企业提供包括能源 行业政策分析, 战略研究，产业专项研究, 项目开