商，轻量化、低成本解决方案和服 务供给） • 国家发展改革委 国家数据局印发 《2025 年数字经济工作要点》 • 国务院办公厅《关于推进数字经济高 质量发展的意见》 • 工信部等四部门《中小企业数字化赋 能专项行动方案（2025—2027 年）》 • 商务部关于印发《深化国家级经济技 术开发区改革创新以高水平开放引领 高质量发展工作方案》 数据资源 体系 • 数据共享开放 • 数据授权运营 支线、算力调度枢纽、关键覆盖区和延伸辐射带等布局，将 实现国家安全、数字经济发展、能源资源、网络时延、区域 协调发展等的综合优化。四是算力电力协同持续推进。相关 部门已发布《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》等文件， 2024 年，在京津冀、长三角、内蒙古等枢纽节点以及青海、 新疆等清洁能源丰富地区部署算电协同先行先试任务，推动 算力电力机制创新。“十五五”期间，将持续推动“老旧小 散 12 月，国家发展改革委低空经济发展司正式成立，职责覆盖 战略规划、政策制定、重大问题协调等领域，为低空经济提 供系统性制度保障。同月，国务院办公厅发布《关于优化完 善地方政府专项债券管理机制的意见》，提出在专项债券用 作项目资本金范围方面实行“正面清单”管理，低空经济被 纳入清单范围。2025 年 2 月，《中华人民共和国民用航空法 (修订草案)》发布，首次将“低空经济”发展写入法律体系，

育壮大数字消费成为重点举措。2025 年 2 月，国务院常务会议明确 提出“支持新型消费加快发展，推动‘人工智能+消费’、健康消费 等融合创新，持续打造消费新热点、新场景”；3 月，中共中央办公 厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，提出“服务消 费提质惠民”和“支持新型消费加快发展”；7 月至 8 月，国务院常 务会议连续部署包括个人消费贷款贴息和深化“两新”政策在内的 一系列具体举措；9 月，商务部等 8 部门印发《关于大力发展数字消 力的指导意见》聚焦生活类、公共服务类、行业类等重点领域的消 费发力，2021 年《国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》要求培育数字消费等新业态新模式，再到 2025 年 《提振消费专项行动方案》专门强调“深入实施数字消费提升行动”， 数字消费促进政策沿着业态锚定、创新培育、提质发展的脉络延续 实施且愈加具体落地。与此同时，相关政策更加强调数字技术对各 领域消费的促进作用，积极推进消费场景、对象、方式数字化转型， 企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业实施方案》要求发展数字 消费带动商贸领域就业。数字消费的政策体系，已从单一的消费需 求激发，转变为需求侧、供给侧、环境侧协同发力的综合政策架构。 如《提振消费专项行动方案》要求以增收减负提升消费能力，以高 质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿，《优化消 费环境三年行动方案（2025—2027 年）》重点聚焦消费环境优化升 级目标，要求“系统构建数字化消费生态体系”。

储能并网接入，推动新型储能高效调度运用；印发《加快构建新型电 力系统行动方案（2024—2027 年）》，提出部署建设一批共享储能电 站，探索应用一批新型储能技术。印发《电力系统调节能力优化专项 行动实施方案（2025—2027 年）》，统筹提升新型储能等各类调节资 源建设规模和调用水平。完善市场机制方面，印发《电力市场运行基 本规则》《电力市场注册基本规则》《关于支持电力领域新型经营主体 第四批能源领域首台（套）重大技术装备的依托工程，为首台（套） 重大技术装备落地转化提供了应用场景。 （2）多种技术路线创新攻关获得国家支持 2024 年，国家能源局发布国家重点研发计划“储能与智能电网 技术”重点专项 2024 年度项目申报指南，围绕中长时间尺度储能技 术、短时高频储能技术、超长时间尺度储能技术等 7 个技术方向进行 022 2025 中国新型储能发展报告 支持，针对兆瓦时级液态金属电池中长时储能技术、弱电网场景下短 保障储能合理收 益；持续完善调度运行机制，发挥储能技术优势，提升储能总体利用 水平，促进行业健康发展。 教育部、国家发展改革委、国家能源局三部门印发《关于实施储 能技术国家急需高层次人才培养专项的通知》 2022 年 8 月，教育部办公厅、国家发展改革委办公厅、国家能 源局综合司联合印发《关于实施储能技术国家急需高层次人才培养专 项的通知》（教研厅函〔2022〕10 号，以下简称《通知》）。《通知》

国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》主要内容 12 图 3：中国全面绿色转型主要路径及政策体系梳理 顶层设计 法律法规 中共中央、国务院发布《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》 研究制定碳达峰碳中和专项法律 加快推进生态环境法典、节约能源法、可再生能源法、 循环经济促进法等法律法规制定修订工作 组织实施 能源 工业 交通 建筑 碳汇 消费模式 全面节约 科技创新 重点行业节能降碳增效 强化上市公司环境信息披露，完善披露制度，规 范披露内容和要求。建立信息披露框架，并鼓励 上市公司披露减碳措施，效果和社会责任实践等 信息 2023 年 8 月 国务院国有资产 监督管理委员会 《央企控股上市公司 ESG 专项报告编 制研究》 发布央企 ESG 信息披露参考模板及指标体系。 环境议题下，有 5 项一级指标、18 项二级指标 和 56 项三级指标，涵盖气候变化、生物多样性、 资源消耗、污染防治、资源与环境管理制度措施 候准则（征求意见稿）”）及其起草说明。作为我国首部气候信息披露专项准则，该文件采用六章四十七条的体例框架，系 统构建涵盖治理、战略、风险和机遇管理、指标与目标等核心内容的披露规范体系。准则制定过程坚持 " 积极借鉴、以我为主、 兼收并蓄、彰显特色 " 的原则，经过科学评估、调研研究和专家论证，与《基本准则》在立法宗旨、披露目标、体例结构等 方面有机衔接，重点聚焦气候专项信息披露的独特要求，避免共性内容的重复规定，着力构建差异化、精准化的披露规则。

管理需率先根植于研发体系，涵盖流程规范、组织保障、数字化支撑平台等核心要素，并深度嵌入产品全周期开发流程， 实现安全管理与产品开发的同步推进。 研发领域安全管理体系 6.1 流程与机制：融合功能安全理念，构建储能安全专项流程与管理机制，覆盖需求定义、设计开发、验收验证、生产制造、 爬坡上量等全流程，实现安全需求、交付件标准、安全问题的全要素显性化管控，将安全管控贯穿端到端各关键节点， 确保安全管理无死角。 安全理论 工程能力：进行储能安全理论研究，构建覆盖全层级的安全需求定义、设计落地、测试验证、生 产管控、消防兜底及容灾应急全链条能力，同步完成针对性容灾设计，形成全维度安全防护体系。 安全组织建设：组建储能安全专项组织，同步设立独立的安全攻防团队，形成专业分工明确、权责清晰的安全管 理与技术攻坚体系。 数字化作战平台：将安全需求、安全策划、安全评估全流程纳入 IT 化管理体系，实现数字化闭环管控，提升安全 2 安全在评估供应商选择认证流程，物料选型认证流程强应用，并作为红线项管理。在供应商选择认证阶段，要把 安全的合规性、安全质量文化体系、历史安全问题纳入到核心评估维度；在物料导入过程中，强化安全专项审核， 涵盖设计安全、来料安全、生产过程安全质量管理、变更管理、现场 SOP 执行、安全检验测等关键节点，确保准 入供应商完全满足安全相关规范与要求。 14 面向供应商要定期开展体系认证，确

服务、安全应急、农业、物流、能源、建筑 目标与要求：突破100种解决方案、推广200个典型场景，打造一批“机器人+”应用标杆企业， 建设一批应用体验中心和试验验证中心 聚焦点：以专项政策锚定人形机器人核心地位 《人形机器人创新发展指导意见》 工信部 2023年10月 首个国家级人形机器人专项政策，聚焦人形机器人“大脑、小脑、肢体”三大技术群与重点产品 和部件打造，将人形机器人定位为“继计算机、智能手机、新能源汽车后的颠覆性产品” 《关于推动未来产业创新发展的实施意见》 地方政策 协同发力，加速产业布局 地方层面，全国各省市加速布局人形机器人产业，抢占新赛道先机。浙江、湖北省等省份，及北京、上海、 深圳、杭州、苏州、武汉、宁波等城市纷纷出台具身智能/人形机器人专项政策或行动计划，积极打造人形 机器人产业高地。 2015-2016年 战略布局期 2015-2016年 战略布局期 2021年至今 高质量发展期 省级政策 注：公开资料，截止日期至 文件 市级政策 省级政策 区级政策 - 47 - 幸福招商 地方政策 因地制宜，打造特色发展路径 各省市在人形机器人/具身智能产业政策布局上，既围绕应用场景开放、产业链协同、技术创新、专项基金 及人才保障形成共性聚焦，凝聚产业发展合力；又基于区域资源禀赋与战略定位，呈现差异化发展路径。 2015-2016年 战略布局期 2021年至今 高质量发展期 市级政策 省级政策 共同关注

科技部、工业和信 息化部、中央网信 办 2016 年 5 月 “互联网+”人工智能三年 行动实施方案 国家发展改革委 2016 年 8 月 关于请组织申报大数据领域 创新能力建设专项的通知 国家发展改革委、 中央网信办、工业 和信息化部、国家 能源局 2020 年 12 月 关于加快构建全国一体化大 数据中心协同创新体系的指 导意见 国家发展改革委、 中央网信办、工业 能无人系统应用、智能安防推广、智能终端应用能力提升、 智能终端应用能力提升、智能机器人研发与应用等 9 大工程。 2016 年 8 月，国家发展改革委发布《关于请组织申报大 数据领域创新能力建设专项的通知》，规划建设了大数据系 统计算技术、大数据系统软件、大数据分析技术、大数据流 通与交易技术、大数据协同安全技术、智慧城市设计仿真与 可视化技术、城市精细化管理技术、医疗大数据应用技术、 项目。前期，科技部通过 973 计划、863 计划、核高基重大 专项等国家科技计划，长期在大规模集群计算、服务器、处 理器芯片、基础软件等方面部署科研任务，部署内存计算、 网络大数据、媒体大数据等大数据研发任务，取得了阶段性 成效。“十三五”期间，科技部部署了区块链、网络空间安 全治理、高性能计算、先进计算与新兴软件、多模态网络与 通信等重点专项和科技创新 2030-新一代人工智能重大项目， 取得

顶层设计牵引产业升级 “中国制造 2025” 明确提出“三步走”战略：到 2025 年迈入制造强国行列，到 2035 年达到世界中等水平，到 2049 年进入世界制造强国前列。其核心的智能制造专项，旨在 通过数字化车间、智能工厂建设，实现运营成本降低 50%、产品生产周期缩短 50%的不 良品率降低 50%。 “十四五”智能制造发展规划 进一步深化，工信部印发《智能制造典型场景参考指引 年版）》，从工厂建设、产品研发、生产管理、生产作业等 8 个重点环节凝练出 40 个典型场景，为企业提供了清晰的智能化升级路线图。 政策红利释放与人才需求转向 这些政策不仅是技术升级指南，更是人才结构变革的号令。智能制造专项催生了对数字化 车间设计师、智能装备运维工程师、工业数据科学家等新兴岗位的庞大需求。 人力资源部门必须前瞻性地解读政策，将智能制造人才图谱纳入企业人才战略，从传统的 2175 云，人力资源数智化解决方案 文化，推动组织结构向网状、敏捷转型，并 重点提升中层管理者在数智化环境下的“教练式”领导力。 设计数智化激励与绩效体系：将数据质量、算法贡献、创新应用等数智化能力纳入绩效考 核与激励体系，设立专项奖励，激发全员参与转型的热情。 小结 制造业的数智化转型是一场深刻的系统性革命，四大驱动如同四轮，共同推动着企业前行。 在这场征程中，人力资源不仅是支持者，更是引领者和赋能者。通过前瞻布局人才战略、

建要求。《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》 （发改价格〔2021〕1439 号）要求燃煤发电和工商业用户全部进 入电力市场，建立了市场化的价格机制。目前，我国已形成跨省 一、发展现状与问题挑战 5 跨区专项工程、区域电网、省级电网三级输配电价体系，输配电 价成本监审工作有序推进。《关于第三监管周期省级电网输配电 价及有关事项的通知》（发改价格〔2023〕526 号）进一步完善市 场化环境下用户侧 号）等文件， 进一步适应电力市场监管新形势。强化电力市场监管工作，在持 续深化常规监管工作基础上，定期开展电力领域综合监管，针 对电力市场秩序、分布式光伏备案、调节性电源建设等重点问题 开展专项监管，严肃查处违法违规行为，维护公平竞争的市场秩 图 1-12 第六届亚太能源监管（APER）论坛召开标志着电力市场建设与监管 成为国际能源交流合作的重要方面 一、发展现状与问题挑战 13 序 全国统一电力市场发展规划蓝皮书 48 监管，加强对电力市场运行情况的监测，提升市场监管的精准 性和规范性。针对电力市场运行中存在的规则执行不到位、不 当干预市场竞争、信息披露不到位、限制市场竞争等问题开展 专项监管，维护公平竞争的市场环境，依法严肃查处违法违规 行为。 完善电力市场监管方式。强化电力市场科学监管能力建 设，创新过程监管、数字化监管、穿透式监管、跨部门协同 监管等监管方式，推进数字化监管平台建设，常态化监管和专

线。当前中国AI大模型发展正由“暴力美学”转向 “成本效益革命”，由此带来了“基础模型开源化 +垂直领域私有化定制”加速AI普惠化、生成式AI 加速渗透至千行百业等趋势。 从治理环境来看，中国内地在AI领域已形成以政策 战略、专项法规、标准建设和技术赋能为核心的多 维度治理体系，港澳AI治理体系则注重国际化和本 地特色产业的融合，整体上有助于打造健康安全发 展的AI生态。 从企业变革来看，大模型技术迭代升级使得企业对 能力，即企业AI Ready的七大核心评估维度，其中 技术、数据、业务主要对应“硬实力”；战略、治 理、人才和组织结构则对应“软实力”。 聚焦企业AI实践， 调研总结企业AI变革之路 毕马威与思科携手开展专项调查，面向全国范围内 已进行AI战略部署并且在业务中有明确AI落地场景， 并对期望借助大模型技术进一步扩大的泛行业企业 进行了问卷调研，以期深入了解企业AI战略认知与 布局、AI变革需求与核心挑战、AI体系变革路径等 香港特别行政区合伙制事务所，均是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权所有，不得转载。在中国印刷。 16 人工智能就绪度白皮书 当前，中国内地在AI领域已形成以政策战略、专项法 规、标准建设和技术赋能为核心的多维度治理体系。 中国将人工智能的发展和治理已上升至国家战略，成 为引领新质生产力发展、加快构建现代化产业体系的 战略性技术。2024年7月国家提出，要完善人工智能