网统一采购调频服务，费用向省内发电侧或发用电 两侧分摊。可以提供调频服务的主体一般为常规电 源机组，部分省份探索引入储能、独立辅助服务供 应商、虚拟电厂等参与调频市场。2020年9月，广东 省开始执行《广东调频辅助服务市场交易规则》 51。 目前，包括山东、山西、蒙西、浙江等10余个地区都 运行有调频市场，相关费用结算采用“调频里程”、 “调频容量+调频里程”等多种方式。在区域层级， 目前南方区域运行有区域调频辅助服务市场，按照 广东电 力市场现货电能量交易实施细则（2024年修订）》《广 东电力市场中长期电能量交易实施细则（2024年修订）》 《广东电力现货市场结算实施细则（2024年修订）》《广 东省可再生能源交易规则（试行）》《关于2025年电力 市场交易有关事项的通知》《广东调频辅助服务市场交 易规则（试行）》《关于印发南方区域调频辅助服务市场 交易实施细则（2023�年版）的通知》。 1. 电能量市场 由于本省用户的绿电消费需求不高，山西的绿 电交易以作为送端省的省间交易为主。2024年，山 西全年外送绿电规模已达75.38亿千瓦时，位居全 国第一 165。 2024年12月，山西发布了修订后的中长期交易 实施细则，将绿电交易规则作为专章融入了中长期 电力交易体系。市场初期，可参与绿电交易的主体主 要为不含补贴的新能源发电企业（即平价新能源）， 绿电交易周期与省内中长期交易周期基本保持一 致，交易品种包括批发与零售、省内与省间交易，目

发，按省区设置煤电容量电价，费用由工商业用 户分摊，2024年1月1日起执行。 • 2024.2 《关于建立健全电力辅助服务市场价格机 制的通知》印发，规范现货市场建设的不同阶段 内，调峰、调频、备用市场的交易规则、价格上限、 分摊方式，现货市场未连续运行区域，原则上不 向用户侧疏导，2024年3月1日起执行。 rmi.org / 8 2024电力市场化改革与电价体系洞察：面向市场参与者的十大趋势 图表2 仅有4家19；2024年度 交易中仅有1家用户直接参与批发市场年度挂牌交易，没有用户直接参与批发市场年度双边协商交易和年度集中竞 争交易14。部分地区在2024年电力市场交易通知或电力零售市场交易规则中对电力用户直接参与批发市场设置了 年用电量的门槛，并且主要分为1000万千瓦时以上（如广东、青海）和500万千瓦时及以上（如福建）。然而， 四川和新疆在2024年的电力市场交易方案中则取消了 其他地区新能源都采用“报量报价”的方式参与现货市场。从参与范 围来看，蒙西和甘肃地区的新能源项目参与现货市场比例全国领先，除特许经营、扶贫和分布式新能源外都全电量 参与现货市场；而在山西现行的交易规则和山东 2024 年 1 月发布的《山东电力市场规则（试行）》（征求意见稿） 中都未强制要求新能源项目参与市场，而是提出了新能源项目自愿参与市场的选择，并且山东参与市场的新能源项 目仅以一定的比例“报量报价”参与出清。

可中断负荷大用户直购电的优化调度........................... 33 8.1.2 交易规则........................................................................... 33 8.1.3 远期交易规则.................................................... 决策的能力，为新能源消纳创造更多空间。 4、创新设计新的交易品种和结算方式，促进新能源消纳。 8.1.1可中断负荷大用户直购电的优化调度 图 9.1-1 可中断负荷大用户直购电的优化调度 8.1.2交易规则 1、设立新的交易品种。与用电方签订长协用电合同，约定年度交易电量， 锁定一个相对低的交易电价（考虑了新能源在不弃风不弃光情况下较低的边际成 34 / 51 本和用户参与意愿）； 2、中 2、中长期电力交易（年度、月度）和现货交易（日前、日内、实时）相结 合； 3、设置可中断负荷电价； 4、夏季新能源与火电的发电权替代交易； 5、火电机组灵活性改造补偿交易； 8.1.3远期交易规则 火电企业将发电权通过交易转移给可再生能源发电企业；在冬季，由热定电， 火电企业基本满发。通过部分或全部进行供热改造。取消冬季对火电企业供热的 依赖，通过分散电采暖或集中电锅炉供暖，保证供暖需要的同时，提高电能消纳。

可中断负荷大用户直购电的优化调度............................32 8.1.2 交易规则............................................................................32 8.1.3 远期交易规则.................................................... 决策的能力，为新能源消纳创造更多空间。 4、创新设计新的交易品种和结算方式，促进新能源消纳。 8.1.1可中断负荷大用户直购电的优化调度 图 9.1-1 可中断负荷大用户直购电的优化调度 8.1.2交易规则 1、设立新的交易品种。与用电方签订长协用电合同，约定年度交易电量， 锁定一个相对低的交易电价（考虑了新能源在不弃风不弃光情况下较低的边际成 33 / 50 本和用户参与意愿）； 2、中 2、中长期电力交易（年度、月度）和现货交易（日前、日内、实时）相结 合； 3、设置可中断负荷电价； 4、夏季新能源与火电的发电权替代交易； 5、火电机组灵活性改造补偿交易； 8.1.3远期交易规则 火电企业将发电权通过交易转移给可再生能源发电企业；在冬季，由热定电， 火电企业基本满发。通过部分或全部进行供热改造。取消冬季对火电企业供热的 依赖，通过分散电采暖或集中电锅炉供暖，保证供暖需要的同时，提高电能消纳。

建设工 作的通知》推动省级现货市场建设扩围、提速：第一批8个试点省区基本实现长周期连续试运行，第二批6个现货 试点省区展开试运行，多个非现货试点省份公布规则或开启试运行。国家电网《省间电力现货交易规则（试行）》 发布，省间现货交易开启连续结算试运行。 辅助服务方面，新版《电力并网运行管理规定》和《电力辅助服务管理办法》发布，针对新型电力系统的建设和运 行需要，对辅助服务品种、主体、分担机 行需要，对辅助服务品种、主体、分担机制等进行了丰富和扩展，为辅助服务市场建设提供了纲领性指导。 绿色电力交易方面，在2021年9月开展首批绿电交易的基础上，2022年《北京电力交易中心绿色电力交易实施 细则》和《南方区域绿色电力交易规则（试行）》分别发布实施，为实现规则化、制度化、常态化的绿电交易打下 了基础。 储能交易方面，《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》和《关于进一步推动新型储能参与电力市场和 调度运用的通 / 27 2023电力市场化改革洞察：面向市场参与者的20大趋势 08 省间与区域现货市场初见雏形，有望进一步促进可再生 消纳并逐步打通省间价格壁垒 2021年11月，国网公司发布《省间电力现货交易规则（试行）》，规则提出了国网区域省内现货市场与省间现货市 场按照“统一市场、两级运作”的方式布置。相对省内现货市场的全电量出清模式，省间电力现货市场采用的是 增量电量出清模式，是在省间通道既有中

月 国务院 提出发展碳排放权交易工具，推动 资本市场支持低碳经济发展。 《碳排放权交易管理 暂行办法》 2014 年 12 月 国家发改 委 建立全国碳排放权交易市场框架， 明确配额分配、交易规则、监测与 报告等制度。 《全国碳排放权交易 市场建设方案（发电行 业）》 2017 年 12 月 国家发改 委 将发电行业作为初期交易主体，逐 步扩大至高耗能、高排放行业；明 确重点排放单位定义和界定标准， 理的方式不应简单以碳价的高低衡量，而是应综合考虑碳价与我国整体低碳发展 情况是否适配，从而有序提升碳定价的有效性。 四是碳市场、碳金融的各项法律法规亟待完善。在国家层面上，尚未建立完 备的立法来明确碳金融市场的参与规则、交易规则和监管要求等方面的内容。这 导致在碳金融活动中存在法律风险和不确定性。法律层面缺乏明确的碳排放权的 碳市场与碳金融发展报告 35 界定、登记和交易制度，包括碳排放权的资产属性不清晰，以及配套监管和奖惩 系的话语权。 （四）完善碳金融法律法规体系，护航碳市场发展​ 加快构建完备的碳市场、碳金融法律法规体系。在国家立法层面，明确碳金 融市场参与规则，详细规定各类主体的准入条件、权利义务；完善交易规则，对 碳资产交易流程、方式、结算等环节进行规范；强化监管要求，建立统一、高效 的监管框架，明确监管主体职责分工。针对碳排放权界定、登记与交易制度模糊 问题，出台专门法律条文，清晰确定碳排放权的资产属性，构建标准化登记平台，

（二）用户侧融合开发的机遇与挑战  无线通讯网络的稳定和安全技术  海量分布式新能源和新型负荷之间的电力供需 精准预测技术  多品类资源的优化配置及调控技术等 技术挑战 01  更多的交易品类和相关交易规则  市场化交易中的资源优化和投标策略等 市场交易挑战 02  建设主体、运营主体及监管主体等的管理机制  自主调控的责权范围及定价机制等 体制机制挑战 03 ©SPIC 2022

应用国家调查报告 中国已标准化绿色电力证书程序，建立覆盖从发放到取消的全生命周期的闭环管理。绿色电力证书发放 和交易系统于2024年6月30日正式启动。8月，发布了《可再生能源绿色电力证书发放和交易规则》， 明确了证书取消规定。为满足实际市场需求，国家能源局办公室于2025年3月底发布了《可再生能源绿 色电力证书发放实施规则（试行）》（征求意见稿），正式征求公众意见。这些规则进一步明确了可交 易 分布式光伏参与市场突破（零售轮轴）：根据《关于加快电力现货市场发展的通知》及相关市场规则，2 024年政策鼓励工商业分布式光伏优先“自发自用、余电上网”，并明确支持通过“轮轴”模式直接参与电力 市场。关于轮轴费用、交易规则和结算方式的具体规定，为更高的收益和新的商业模式创造了潜力。 县级屋顶分布式光伏开发标准化：县级屋顶分布式光伏试点项目的后续要求强调“一县一企”原则。通过 公开招标或竞争性谈判选拔，选定财务稳健

家发展改革委等五部门在今年印发的《电解铝行业节能降碳专项行动计划》提到，支持 电解铝企业通过绿证绿电交易、建设可再生能源发电项目等方式，积极增加可再生能源 消费。 政府需进一步深化、细化支持措施、完善电力交易规则，为交易创造更加有利的条 件。推动国际规则的认可与对接。加快建立科学、公正、透明的国内碳排放统计、核算、 认证体系，并积极推动绿证、碳市场国内标准与国际标准的有效对接与互认，确保绿电 价值的合理发挥。

江苏省已开展电能量交易，包括双边协商交易、每 2 个月一次的价差统一出清集中 竞价交易、节能发电调度替代电量交易、统调发电机组辅助服务费用分摊四种电能量交 易方式。 2018 年 3 月，《江苏省分布式发电市场化交易规则（征求意见稿）》明确规定了分 布式发电市场化交易的定义和市场成员、交易组织形式和交易价格构成，并提对交易双 方的分布式发电和用户提出了明确要求： 分布式发电市场化交易是指分布式发电项目单位（含个人，以下同）与配电网内就 建立电力辅助服务市场机制，鼓励储能设备、需求侧资源参与。 2018 年 12 月国家能源局江苏监管办公室、江苏省工业和信息化厅印发《江苏电力 辅助服务（调峰）市场建设工作方案》和《江苏电力辅助服务（调峰）市场交易规则》， 明确：市场初期开展深度调峰交易和启停调峰交易，燃煤机组、核电机组、储能电站为 主要调峰辅助服务提供方；市场后期开展调频和中长期备用市场建设，适时将燃气机组， 风电、光伏电站等培育成调峰