中国而程院 ChineseAcademy of Engineering 数字化转型基本普及 智能化升级战略突破 —— 十五五智能制造推进的战略思考 中国工程院 周 济 2025 年 1 月 4 日 · 北京 中国工程院 一 、人工智能赋能新型工业化——智能制造 是推进新型工业化的主要技术路线 ( 一 ) 创新是发展的第一动力，是发展新质生产力的核心要素 ( 二 ) 以智能制 以创新为根本动力 推进新型工业化，加快建设制造强国， 走一条什么样的技术路线呢 ? 7 ( 二 ) 以智能制造为主攻方向，人工智能赋能制造业高质量发展 推进智能制造， 推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。 要以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级， 推动制造业产业模式和企业形态根本性转变， 以“鼎新”带动“革故” , 以增量带动存量， 促进我国产业迈向全球价值链中高端。 8 技 术 与 先 进 制 造 技术 深 度 融合，升华成为 " 智能制造技术 " ; 智能技术是赋能技术、 为主导，制造技术是本体技术、为主体；智能制造的根本任务 是实现制造业数字化转型、智能化升级。 2. 智能制造是一个大概念，包含了数字化制造、数字化网络化制造和新一代智能制 造三种基本范式。即将到来的新一代智能制造是最高范式。 3. 智能制造是一个大系统，贯穿于产品、生产、服务等制造全生命周期的各个基本

Engineering 2025.11 I 编制说明 2024 年，国家发展改革委、国家能源局印发《关于新形势下 配电网高质量发展的指导意见》，提出推进配电网数字化智能化转 型升级。为深入贯彻此文件精神，国家能源互联网产业及技术创 新联盟能源数字化专委会与中国电机工程学会电力信息化专委会 组织编写了《配电网数字化评价指标-2025》。该指标由国家重点 研 发 本文件与相关技术领域的国家现行法律、法规和政策保持一 致。 本文件编制过程中未出现重大意见分歧。 本文件如有疏漏之处，敬请各位专家批评指正，并将在今后 版本中进一步修改、完善，以此进一步推动我国配电网自动化、 智能化的进程与发展。可将意见反馈至： baishuaitao@epri.sgcc.com.cn, ljming@263.net。 配电网数字化评价指标-2025 IV 目 录 前 充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统。配电网 作为直接面向用户的关键环节，其数字化、智能化水平直接影响 电力服务质量与能源转型成效，对于提升供电质量、优化客户服 务以及促进新能源消纳起着关键作用。2024 年，国家发展改革委、 国家能源局印发《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》， 提出推进配电网数字化智能化转型升级。我国在“十四五”首批 国家重点研发计划“储能与智能电网技术”专项中设立项目“配

决方 案的创新应用，通过适时响应外部的应用开发需求，政务数据开发利 用进程不断深入。 最佳实践级核心特点为“大模型驱动下的数智化先进实践”，政府 侧通过引入大模型等前沿技术赋能政务应用场景智能化改造，进一步 发挥技术要素+数据要素结合下的便民减负作用，以“数据+算法”为核 心促进应用场景流程再造，助力政府侧生产力革新。 9 三、一体化政务大数据体系建设实践 （一）推进基础保障体系建设，夯实地方政务数据管理基础 体规划”的平台化运营新模式。 图 3 一体化集约化资源管理体系总体架构 13 各地区、各行业积极推进政务数据统筹管理一体化进程，技术路 径存在一定差异。浙江省依托一体化数字资源系统（IRS）推进一体 化智能化公共数据平台建设，推动数据、应用、组件、云等 4 类资源 的集中编码和纳管，推进数字资源配置方式变革；北京、上海等地积 极推进区块链基础设施建设，以目录链为底座统筹推进各地区数据目 录上链和质 极大提升公文处理效率及内部决策效率。 数据要素模型应用价值重塑政府数据共享管理模式。大模型的建 设主要依赖于数据、算法和算力三要素，一方面数据是政府内部经验 的集合，全面且高质量的数据治理标注对于保障内容生成质量、提升 智能化应用的可靠性稳定性具有重要作用，另一方面大模型集成了大 量高价值知识库，为此前以库表、文件为主流的数据共享提供新范式， 或可拓展数据共享利用方式。例如上海市积极推进高质量语料库建设， 通过构建

光效果的需求 智能照明和 BIM 引自：《上海图书馆东馆信息化配套设施和全市智慧图书馆服务平台项目需求书》 上海图書館 上海钟学技肃情报研究所 > 构建智慧空间体系，为东馆的场馆服务提供智能化支 撑 智慧空间 三 上海图書 | 館 SHANGHAI LIBRARY 上 发 空问总览 近 30 天房间统计 囚式 12 BJ 面积施计 (mJ 二面乐以 确 人 网 四 苹 见 严 网 物 文华里曲写真馆 1 风 声 东 方 艺 术 形 融 召 悔 工 作 整 特 约 费 助： ( 项目目标：探索形成一套高效，精准，智能化，可复制的特藏文献信息加工范式 2024.12 … … 2025.2 智慧化知识组织 其他资源管理 智慧业务 智慧服务 智慧空间 智能化资源采购 大众服务 图书馆建筑智慧化管理 咨询问答客服系统 馆藏资源辅助编目 资源检索与发现 图书馆智慧导 航 智能化阅读推广 资源个性化推荐 读者阅读助手 智慧化数字人文研究 专 业服务 虚拟数字人馆员 专 业文献智能化服务 馆员知识库问答助手 科研定题服务 元宇宙图书馆 AIGC 元宇宙虚实交互体验

“促进实体经济和数字经济深度融合”的论述调整，突出了实 体经济的基础地位，数字经济作为新质生产力的核心，需通 过技术创新、数据要素流动和制度完善，深度嵌入实体经济 各领域，推动实体经济实现智能化、绿色化、高端化，最终 服务于高质量发展和中国式现代化目标。 （二）数字经济地位和赋能需求日益凸显 近年来，我国数字经济发展成效显著，通过数字技术进 步、人力资本积累与资源配置优化实现经济发展的质量变革、 经济增长新动能。五是产业数字化转型程度加深。立足各产 业特点、痛点与发展需求差异，产业数字化转型从广度拓展 转向深度挖掘，“一链一策”开展重点产业链数字化协同改造， 精准定位产业链核心问题，推动产业高端化、智能化、绿色 化发展。 （四）数字经济细分领域政策逐步完善 从细分领域层面看，加快推进数字经济各领域向纵深方 向发展。在总体设计指引下，我国数字经济发展进一步完善， 9 相关 智慧医疗、智能安防等领域建设一批产业园区。加快技术创新，推动人工智能 融合应用。一是推动人工智能技术与制造业深度融合。依托广东省制造业产业 群，人工智能赋能制造企业生产化研发、精准化生产、智能化管理、增值化服 务、具身化设备等各环节的效果初现，由单一环节赋能向垂直多场景覆盖拓展， 有效提升全流程效率。二是聚焦人工智能应用场景创新。组织人工智能应用场 景案例征集，遴选一批创新程度高、应用价值大、示范效应强、市场前景好的

国家金融监督管理总局上海监管局 2024 年 5 月 31 日 上海市推动工业领域大规模设备更新和创新产品扩大应用的专项行动 推动大规模设备更新和创新产品扩大应用是加快推进新型工业化， 推动制造业高端化、智能化、绿色化发展的重要抓手，对加快建设现代 化产业体系具有重要意义。为贯彻落实《推动大规模设备更新和消费品 以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7 号）部署和《推动工业领域设备 更新实施方案》（工信部联规〔2024〕53 一、重点领域先进设备更新行动 （一）创新重点产品进清单。围绕智能制造装备、能源装备、专用 装备、重大装备等高端装备领域推出 50 类标志性产品，发布后定期更新。 推动安全应急监测预警、消防系统与装备、安全应急智能化装备等加快 升级改造。在集成电路、航空航天、船舶海工、汽车制造、能源装备、 先进材料等重点领域推动创新产品应用，推进创新替代计划，提高创新 设备投资规模占比 5 个百分点。（责任单位：市经济信息化委、市发展 个智能制造示范场 景。围绕智能制造全场景建设，实施“高端机床+”，“机器人+”，推 动企业基于工业机器人、工业母机、传感器与控制装备、智能仓储物流 装备、智能制造系统集成等智能制造装备和系统开展智能化改造升级。 创新零部件装机配套，引导材料、元器件、零部件、专用软件企业与整 机企业有机结合，开展产业链协同攻关，发挥长三角机器人产业链合作 案例带动作用，大力推进优质基础产品市场应用。（责任单位：市经济

福州市关于支持罗源锂电新能源产业基地发展若干措施（征求意见稿）..............71 ` EESIATEL：010-58460051EMAIL：eesia@eesia.cn 2.金华市本级工业企业智能化改造资金奖补实施办法（2024 年版）.........................73 安徽省................................................ .............................................................................. 95 1.郑州市支持重点产业链高端化智能化绿色化改造提升若干政策..............................95 河北省................................................... 源县人民政府解释。今后如遇国家、省级有关政策调整，将根据新政 策予以调整。 2.金华市本级工业企业智能化改造资金奖补实施办法（2024 年版） 一、总则 ` EESIATEL：010-58460051EMAIL：eesia@eesia.cn 1.为加强和规范财政资金使用管理，切实发挥财政资金的使用效 率，推动工业企业积极开展设备更新和升级换代，提升智能化技术改 造水平，依据浙江省人民政府办公厅《关于印发 2023 年浙江省扩大

三、区域协同与政策支持。促进跨区域数据互联 互通，形成全国性数据流通网络。支持非试点城 市的基础设施建设，缩小区域差距。 四、与人工智能协同赋能。利用大模型提升数据匹 配与价值挖掘效率，降低智能化应用成本。通过开 源人工智能工具与数场结合，加速数据产品孵化。 数联网需着力向以下三个方向发展： 一、突破隐私计算瓶颈。从提高通信效率和减少数 据计算规模两个维度，提高隐私计算的计算效率， 监控数据使用行为；存证溯源是利用区块链的不可篡改特性记录 数据流通全流程，支持事后审计与责任追溯。 资源交互能力。可信数据空间通过数据标识与语义互通、联邦数据目录、边缘计算与联邦架构等标准化与智能化技术， 打破数据孤岛，提升跨主体、跨行业的数据流通效率。其中，数据标识与语义互通技术采用统一的数据标识体系和语义发现 技术，解决多源异构数据的格式差异问题，实现跨平台互认；联邦数据目录技术通过构建分布式数据目录，支持数据资源的 现数据资源的登记、匹配和交易。在*存证溯源方面，利用区块链 技术记录数据流转全过程，确保可追溯性。 与人工智能的深度协同。数场可以通过人工智能大模型提供高质量数据资源，同时人工智能大模型能降低智能化应用 成本，加速数据价值释放，形成双向赋能。 国家数据基础设施技术路线发展研究报告 国家数据基础设施技术路线发展研究报告 第五章 国家数据基础设施技术路线比较 58 > 59 基本含义 图：技术路线之一——数场结构图（2

能、环保、金融等方面予以重点支持，对于当期设备投资超亿元的，在 其竣工投产后，按照认定设备投资额给与不超过 10%的补贴，单个企业 最高 2000 万元。 （二）支持企业技术改造。支持新型储能企业引进和购置先进设备， 开展智能化绿色化技术改造升级，对进入统计部门固定资产投资项目库、 当年实施单个项目设备投入 1000 万元以上的技改项目，按照入库设备投 资额给予不超过 10%的补贴，最高 500 万元。 二、加快技术攻关和推广应用 念，坚持走新型工业化道路，以智能制造为主攻方向，以推进“两化” 改造提质提效为主要抓手，全面推动以数智技术、绿色技术为核心的技 术改造，培育一批以未来工厂、绿色工厂为标杆的新智造绿色企业群体， 不断提高全市制造业高端化、智能化、绿色化发展水平，加快推进智造 创新强市建设。 （二）主要目标。 到 2026 年，每年实施 2000 个以上“两化”改造项目，直接拉动技 改投资 500 亿元以上，节约用能 30 万吨标煤以上；全市规上企业数字化 新应用，实施“AI+未来工厂”创新引领行动，逐步推进 AI 大模型在工 业领域的落地应用，赋能制造业数字化升级。发挥省级以上智能制造示 范企业的引领作用，带动行业内和产业链上下游企业加快数字化改造， 发展平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、 数字化管理等新模式新业态。力争到 2026 年，累计创建省级未来工厂（试 点）、国家智能制造示范工厂、世界“灯塔工厂”20 家以上。（责任单 位：市经信局）

“三个集中”——安全攸 关、民生保障、战略新 兴，确保规划方向与国 家发展需求高度契合。 01 总体要求明确 战略定位清晰 发展目标量化 总体要求与目标设定 路线地图层规划 “ 巩固”板块深挖成本、智能化改造；“延伸”板块上下游 并购、平台化生态；“跃升”板块聚焦数字经济、算力基 础设施、氢能储能等新赛道，明确各板块发展方向。 投资计分牌评估 用“投、建、产、研”四象限评估重大工程项目的 ROI