中国而程院 ChineseAcademy of Engineering 数字化转型基本普及 智能化升级战略突破 —— 十五五智能制造推进的战略思考 中国工程院 周 济 2025 年 1 月 4 日 · 北京 中国工程院 一 、人工智能赋能新型工业化——智能制造 是推进新型工业化的主要技术路线 ( 一 ) 创新是发展的第一动力，是发展新质生产力的核心要素 ( 二 ) 以智能制 以智能制造为主攻方向，人工智能赋能制造业高质量发展 二、推进人工智能赋能新型工业化的战略部署 三、 " 十五五 " 系统推进智能制造的几点建议 中国工程院 ( 一 ) 创新是发展的第一动力，是发展新质生产力的核心要 素 发展新质生产力， 推 进新型工业化， 加快建设制造强国。 依靠什么 ? 动力何在 ? 创新是发展的第一动力，是发展新质生产力的核心要素 ( 二 ) 以智能制造为主攻方向，人工智能赋能制造业高质量发展 二、推进人工智能赋能新型工业化的战略部署 三、 “十五五”系统推进智能制造的几点建议 中国工程 院 6 ( 二 ) 以智能制造为主攻方向，人工智能赋能制造业高质量发展 以创新为根本动力 推进新型工业化，加快建设制造强国， 走一条什么样的技术路线呢 ? 7 ( 二 ) 以智能制

促进氢能领域的科学发现和技术突破，支持重大共性技术和关键核心 技术的战略储备应用基础研究（市科委、中关村管委会）。 2.支持强链工程实施。鼓励领军企业牵头，围绕氢能产业链关键 环节，遴选研发合作单位和团队，组建产学研协同、上下游衔接的创 新联合体，开展联合技术攻关，完善产业链供应链，符合政策要求的 企业优先纳入“强链工程”支持范围，给予项目总投资一定比例的股 权支持或事前补助支持（市科委、中关村管委会）。 3.支持 建国家 级、市级氢能重点实验室、产业创新中心、工程研究中心、企业技术 中心等创新平台载体，强化产学研合作，按国家和北京市相关规定给 予资金支持（市科委、中关村管委会、市发展改革委、市经济和信息 化局）。 二、支持技术装备产业化 ` EESIATEL：010-58460051EMAIL：eesia@eesia.cn 4.支持产业筑基工程实施。鼓励氢能领域重点企业参与“筑基工 程”， 区级资金匹配，最高不超过 500 万元，市区两级的补贴总额不超过项 目投资额。 （二）循环经济发展支持标准如下： 对本区内开展的工业、城建、农林和生活等领域废弃物资源综合 利用项目，将废旧汽车零部件、工程机械、机电产品等进行再制造项 目，采取一次性补贴方式，按照不超过项目固定资产投资额（与循环 经济相关部分投资总额）的 20%执行，单个项目补贴总额不超过 500 万元。 （三）工业节能低碳发展支持标准如下：

加氢站提供，获得补贴 3 年内车辆不得转租转售，否则退回补贴资金（扣 除企业所得税等税费部分）。 （3）补贴对象为新购置车辆，二手车、翻新车不享受本政策。 （4）需要停车或者慢速行驶进行工作的市政工程车辆，行驶里程下 限可减按标准里程 20%计算，（自然年内累计纯氢行驶里程 4000 公里以 上）。 3.申报材料 （1）企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证或多证合一营业 执照（复印件）。 项首批次新材料。（责任单位：市经济信息化委、 市发展改革委、市国资委、市财政局、各区政府） （十七）创新产品推荐目录推广应用。到 2027 年，市级创新产品推 荐目录突破 1500 个，加强创新产品在重大工程、国有投资项目建设单位 的推广应用，优先采购创新产品推荐目录内的创新产品。用好编审委员 会工作机制，发挥各行业主管单位在推进创新产品应用中的作用，鼓励 国企加大创新产品采购比例。发布可视化创新产品标志，打造成为上海 项目按照规定给予不超过 20%，最高 800 万元奖励。（责任单位：市经 济信息化委、市发展改革委、市财政局、各区政府） 六、质量和标准提升行动 （十九）增强产品质量可靠性。实施制造业卓越质量工程，支持开 展质量管理能力评价，提高企业质量发展能力和核心竞争力。加强检验 检测新技术应用研究，支持试验检测设备升级换代，推动重点产业检验 检测能力升级。通过提高核心基础零部件、元器件可靠性，促进重点行

新型储能项目投产前，项目建设运营企业应按照国家及本市相关规 定组织竣工、消防验收备案手续，并根据《电力建设工程质量监督管理 暂行规定》相关规定办理工程质量监督。符合特殊建设工程情形的新型 储能项目，在开工前由项目建设运营企业报建设管理部门办理消防设计 施工图审查；属于其他建设工程的，应申报消防验收备案和抽查。 11.强化储能项目运行管理 新型储能项目投产后应接入新片区综合能源管控平台，对项目运行 化与浙江省智能制造专家委员会等专家智库的战略合作，进一步加快细 分行业中小企业数字化改造，切实推行“N+X”数字化改造模式，遴选优 质数字化总承包商，推进“轻量化改造+SaaS 应用”，推广数字化改造 合同示范文本和工程监理验收制度，以高质量“打样做样”为关键，加 快同行业“仿样学样”复制推广。鼓励智能光伏、新能源汽车、化工新 材料等新兴行业实施数字化改造升级行动，持续推动工艺革新、装备升 级、管理优化和生产 上工业企业，鼓励开展“3.0 提质”“4.0 示范”，加强工业互联网、大 数据、云计算、人工智能等数字技术与制造技术的深度融合，积极实施 智能化技术改造。聚焦先进制造业集群和关键产业链韧性稳定，结合省 “千亿技术改造工程”，每年组织实施重点技术改造项目 600 个以上， 牢牢把握全市技术改造投资的基本盘。（责任单位：市经信局） （二）“多维度”并进，推进绿色化改造。 1．全面推进绿色工厂建设。建立国家、省、市绿色制造梯度培育机

快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加 强品牌建设。优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移。 （8）培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，一体推进创 新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略 性新兴产业集群发展。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴 产业规模化发展。 分类推进改革、统筹学科设置，深入推进“双一流”高校和国家交叉学科中心建设，强化科研机构、 创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。加快建设国家战略人才力量， 培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。加 强人才协作，优化人才结构，促进人才区域协调发展。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导 向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流 ，引育世界优秀人 才。 （14）深入推进数字中国建设。健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市 场，深化数据资源开发利用。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。 加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。 全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建 设、民生保障、

电池的，每辆车平均补贴 4.2 万元。加大老旧公交车更新支持力度，研 究加力支持燃油、天然气公交车置换为新能源车的支持政策。（责任单 位：市交通委） （五）统筹组织重点领域设备清洁化更新。研究推动园林绿化、建 筑工程等领域非道路移动机械更新，加快推动非道路移动机械新能源化。 研究支持加快推动餐饮油烟高效净化装置更新置换。（责任单位：市园 林绿化局、市生态环境局按职责分工负责） 二、加力支持消费品以旧换新 企业、技术领先型企业或者“瞪羚”企业。 3.项目第一承担单位具有完备的科研项目管理制度、研发投入核算 体系和研发人员绩效考核奖励制度，研究开发组织管理水平较高；具有 明确的创新发展战略和规划。 4.参与市级重点工程科技创新的，资源环境、现代农业、城乡建设 及公共服务领域申报项目。 5.项目第一申报单位已在标准化共性关键技术方面形成标准研究成 果，主导或参与制定国标、行标、地标两项以上的。 6.申报项目 质定向气化、低能耗二氧化碳分离捕集与合成气调质、气化焦油高效转 化制氢等技术难点，实现成套装备国产化，建设运行示范工程。 考核主要指标：实现生物质气化效率高于 70%，焦油转化效率高于 85%，合成气转化甲醇碳利用率高于 85%；生物质资源利用率高于 80%， 综合减碳效率高于 90%，综合成本降低≥20%，成套装备国产化率≥90%， 示范工程稳定运行 12 个月以上。 执行期限:3 年。 经费额度:定额资助。支持 1

，相关技术路线尚 处于发展初期，仍有待进一步迭代演进。 23 图 10 全国数据标准化技术委员会 （3）一体建设数据算力协同创新体系 随着全国一体化大数据中心体系建设不断完善、“东数西算”工程 的深入实施，已构建形成八大国家算力枢纽节点、十大国家数据中心 集群，借助 SRv6 等相关协议，能够实现跨地域智算资源调度，实现 计算任务与算力设施的动态匹配；借助端云混合推理、联邦蒸馏等技 配置智能平台、重组 工程开发团队等方式推进面向人工智能的高质量数据集建设规划。 30 图 14 政务大模型应用能力成熟度总体架构 （二）政务大模型应用能力成熟度概述 为进一步探索新技术在政务行业的应用方向，中国信通院依托前 期的政务数据研究基础，牵头推进 Data4AI 系列标准的研究工作，积 极推进“政务大模型应用能力成熟度”标准研制。标准共分为“数据 工程”“平台工具”“模型应用”“运营管理”“安全保障”等 工程”“平台工具”“模型应用”“运营管理”“安全保障”等 5 个部分。 （1）数据工程：积极推进高质量数据集建设 2024 年 12 月，《国家数据基础设施建设指引》提出要支持农业、 工业、交通、金融、自然资源、卫生健康、教育、科技、民航、气象 等行业领域打造高质量数据集；2025 年 2 月，国家数据局等 27 个部 门召开高质量数据集建设工作启动会上强调，要建设面向新一代人工 智能的高质量数据集。数据集已成为大模型技术应用过程中的重要资

采购需求（简介）： 深刻总结“十四五”数字泰州发展现状，准确把握“十 五五”时期数字泰州发展的新形势、新特征，聚焦数字经济、数字社会、数字政 府、数字基础设施等关键领域，统筹提出重大战略、重点任务、重大工程和重 大举措，编制《数字泰州“十五五”发展规划》，协助编写《2025 年数字泰州建 设发展报告》、《2026 年数字泰州建设工作要点》。 5.合同履行期限： 合同签订生效后至《数字泰州“十五五”发展规划》正式 企业以及社会各界的意见建议，剖析发展机遇与挑战，阐明“十五五”期间数字泰 州发展蓝图，明确未来发展方向与重点，聚焦数字经济、数字社会、数字政府、 数据资源、数字基础设施、数据安全等关键领域，统筹提出重大战略、重点任 务、重大工程和重大举措，编制《数字泰州“十五五”发展规划》，协助编写 《2025 年数字泰州建设发展报告》、《2026 年数字泰州建设工作要点》。 二、项目概况 1.项目名称：数字泰州“十五五”规划项目。 2 深刻总结“十四五”数字泰州发展现状，准确把握“十五五”时期 数字泰州发展的新形势、新特征，聚焦数字经济、数字社会、数字政府、数据 资源、数字基础设施、数据安全等领域，统筹提出重大战略、重点任务、重大 工程和重大举措，编制《数字泰州“十五五”发展规划》，协助编写《2025 年数 字泰州建设发展报告》、《2026 年数字泰州建设工作要点》。 3.服务要求： 2025 年 7 月底前提交《数字泰州“十五五”规划》工作大纲；

数据表明， HES 体系使锦华 2024 年营收与利润较 2018 年增长超 3 倍，人均 营收显著提升，并获“国家绿色工厂”等权威认可。锦华案例揭示， 精益管理是战略转型与组织进化的系统性工程，HES 体系的前沿 理念对制造业具有重要借鉴价值。 转型的力量 霍尼韦尔—浙江锦华新材料精益变革启示录 6 * 数据出处：锦华卓越运营管理报告 浙江锦华新材料股份有限公司（前身为衢州锦华化 基石保障 构建持续演进的组织能力 转型的力量 霍尼韦尔—浙江锦华新材料精益变革启示录 20 * 数据出处：锦华卓越运营管理报告 在 JES 变革中，锦华将精益推进上升为组织学习的系 统工程，通过知识体系搭建、分层培训、常态化培训 等方式，实现从理念导入到能力内化的闭环。 系统化知识体系建设 锦华构建了覆盖基础工具到模块落地的系统性知识平 台，员工可通过三大载体自主学习： ● 机制化与常态化的学习平台 锦华通过“夜校”“轮训”“午餐会”等机制化学习平台， 推动员工深度实践 JES 工具，实现组织能力持续升级。 在 5S 目视化模块导入过程中，部分员工误将 5S 视为“面子工程”，仅用于参观时整理现场。 为纠正这一认知偏差，生产部门组织为期两周的夜校集中培训，系统讲解 5S 的本质――通过 整理与整顿提升工作效率与安全性。例如，在办公室环境中，标准化整理可确保资料快速定位，

素流 动和数 据合规提供制度确定性。由此，未来产业的“可投资性”将更多体现为“技术成熟度-政策容 忍度-规模化路径”的乘积，投资者对这些产业的估值锚定将从对单点技术想象力的 炒作 ，转 向对其工程化能力与需求侧紧密绑定程度的考量。我们预计，在未来产业中，一些方 向将率 先显现商业上的清晰度：例如，具身智能（泛指机器人与人机交互领域）和产业机器 人有望 在制造业场景实现从单品到产线、工厂、园区的梯次渗透；氢能与储能则将在电力系 结合的多目标绩效考核，并辅以分类分层的国企分红约束、穿透式审计、信息披露等 机制提 升治理透明度；三是在要素、规则和合作场景上推动国企与民营企业、“专精特新”中 小企业 协同共进，面向全国统一大市场开放产业链配套、工程化验证和联合攻关的场景，形 成由产 业链链主企业牵引、生态伙伴共同参与的协同创新机制。与“十四五”时期以“混合 所有制 改革+以管资本为主”路径相比，新阶段更强调“核心功能”的提升和创建“世界一流 发—制 造—服务全链条，形成可量化评价的价值链体系。我们预计，在电力能源、交通枢纽 、装备 制造、算力基础设施、工业软件等重点产业集群中，国企将通过嵌入技术标准、完善 质量基 础设施、提升系统工程能力等手段渗透产业链各环节，增强产业组织效率和公共品供给能 力， 从而将国企治理的进步直接转化为全要素生产率的增量来源，并成为稳定市场预期和 估值水 平的“压舱石”。 建设金融强国，提升资本