、杨景雯、潘隆、 张广运、王志明、李娜、郝叶飞 前 言 《全国一体化政务大数据体系建设指南》指出，到 2025 年，全 国一体化政务大数据体系更加完备，政务数据管理更加高效，政务数 据资源全部纳入目录管理。《关于深化智慧城市发展 推进城市全域 数字化转型的指导意见》指出，要加快完善省、市两级政务数据平台， 整合构建全国一体化政务大数据体系。2025 年 5 月国务院常务会议 审议通 审议通过《政务数据共享条例（草案）》，首次以行政法规形式明确 政务数据共享内容，为构建全国一体化政务大数据体系提供基本遵循。 截止 2023 年，全国一体化政务服务平台数据共享枢纽累计发布数据 资源 2.06 万类，支撑各地区各部门共享调用 5300 余亿次，我国已有 226 个省级和城市的地方政府上线数据开放平台，开放的有效数据集 达 34 万个，横向联动、纵向贯通的全国一体化政务大数据体系已初 步形成。 然而，各地区 构建数据应用服务.......................................................................................... 18 图 7 全国一体化共享交换体系全局视图.............................................................. 20 图 8 技术演进路线示意.......

市场建设，避免不合理行政干预。 2022年1月 发改委 《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》提出，到2025年，有利于新能 源、储能等发展的市场交易和价格机制初步形成。到2030年，全国统一电力市场体 系基本建成，国家市场与省（区、市）/区域市场联合运行，新能源全面参与市场交 易，电力资源在全国范围内得到进一步优化配臵。 2023年7月 发改委 明确绿证适用范围；规 易时序等。 2023年11月 发改委 能源局 建立煤电容量电价机制，对煤电实行两部制电价政策，容量电价按照回收煤电机组 一定比例固定成本的方式确定，用于计算容量电价的煤电机组固定成本实行全国统 一标准，为每年每千瓦330元。 2024年2月 发改委 能源局 按照“谁服务、谁获利，谁受益、谁承担”的总体原则，不断完善辅助服务价格形 成机制，充分调动灵活调节资源主动参与系统调节积极性。按照新能源项目消纳成 请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明  电价机制促进新能源发展： 发改委、能源局《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》提出，到2025年，电力中长期、 现货、辅助服务市场一体化设计、联合运营，跨省跨区资源市场化配臵和绿色电力交易规模显著提高， 有利于新能源、储能等发展的市场交易和价格机制初步形成。到2030年，全国统一电力市场体系基本 建成，新能源全面参与市场交易。 发改委在政策解读中提出：（1

以上六条技术路线开展城市数据基础设施建设试点试验， 并启动了11项数据基础设施国家标准研究制订。 目前，《指引》提出的六条技术路线成熟度还不高，还不能完全实现安全可信基础上的数据大规模流 通，全国各地方各行业特别是开展试点示范的18个试点城市，对各条技术路线的发展现状、技术特点、适用 范围、应用情况、发展趋势等方面有迫切需求。非试点地区和行业也对数据基础设施的试点建设进展高度关 注。基于 、数字社会、数 字生态文明“五位一体”推动数字中国建设，第二个“2”是指数字技术和数字安全“两大能力”，第三个“2”是指国内治理 和国际合作“两个环境”。建设和运营横向连通、纵向贯通、协调有力的全国一体化数据基础设施，是“五位一体”推进数字 中国建设的坚实支撑底座。 国家数据基础设施是“五位一体”统筹推进数字中国建设的 的支撑底座 自上世纪90年代互联网普及以来，全球数据资源爆发性增长。 图：公域数据即将耗尽（《数据要素化新阶段的数据基础设施白皮书》） 分布等特点，我国通过建设覆盖全国的电力网、电信网、铁路网等基础设施，成立了一批中央企业，牢牢控制住了相应的战 略资源。数据作为数字时代的国家战略资源，也必须牢牢掌握在国家手中。与电力、铁路、通信是工业时代国家战略一样， 数据也具有网络状、跨区域分布等特点；通过建设横向联通、纵向贯通、协调有力的全国一体化国家数据基础设施，可以有 效统筹运营国家公共数据资源和重

大科技项目， 省市县三级联动可给予最高 3000 万元补助。 （四）支持科技领域重大项目建设。全年实施科创强基项目 180 项以上。适度超前布局创新基础设施，支持基础大模型建设，培育一 批有全国影响力的垂直行业大模型，开展行业高质量数据集建设试点， 有序推进 5 个万卡算力集群布局。鼓励地方通过发放算力券、智能券 降低企业算力成本，省财政给予一定支持。实施“人工智能+”行动 ` E 造业新型技术改造城市试点。 （九）支持企业加大研发投入。支持企业建立研发准备金制度， 鼓励各地制定实施企业研发投入后补助政策。对研发费用占营收比重 高于 5%的企业，鼓励各地纳入科技计划支持清单强化要素保障。健 全国有企业研发投入考核机制，“一企一策”制定任务书，研发投入 增幅高于全省平均 2 个百分点以上。 （十）加快数实融合发展。深化国家数字经济创新发展试验区建 设，实施制造业数字化转型行动，打造一批制造业数字化转型示范项 亿元以上检验检测机构 5 家，“专精特 新”人力资源服务机构 20 家。支持建设一批面向制造业的公共服务 ` EESIATEL：010-58460051EMAIL：eesia@eesia.cn 平台，建设全国性知识产权服务业特色平台 5 个以上，新增省级工业 设计中心 50 家。 （十六）做强服务业平台和主体。培育高能级服务业创新发展区 10 个左右。新增服务业领军企业 200 家，符合条件的企业纳入“雄

分，由各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排。 三、优化汽车报废更新审核、拨付监管流程 各地商务主管部门收到汽车报废更新补贴申请材料后，会同财政、 公安、工业和信息化等部门按照职能职责进行审核，通过全国汽车以旧 换新平台反馈审核结果，税务部门做好配合工作。商务部、公安部、工 业和信息化部等部门提供报废机动车回收和注销、新车注册登记、新能 源新车车型等信息核查比对服务，支持地方高效开展审核工作。 鼓励有条件的地方，建设完善汽车置换更新信息系统，加强跨部门信息 共享和核查比对，协同高效开展审核工作。已建有汽车置换更新信息系 统的地方，应与全国汽车以旧换新平台对接，通过数据接口及时推送补 贴发放相关数据；暂无信息系统的地方，要及时汇总本地区置换更新数 据，并通过“全国汽车流通信息管理”系统推送商务部。 本通知自发布之日起执行，《补贴实施细则》与本通知规定不一致 的，以本通知为准。 商务部 国家发展改革委 保各项任务落实到位。市发展改革委会同市财政局对资金使用进展，各 部门工作情况开展评估，及时动态调整优化各领域资金安排，适时组织 实施储备项目。审计部门要依法依规加强对资金使用情况的监督。 （十二）营造良好市场环境。落实全国统一大市场建设要求，一视 同仁支持不同所有制、不同注册地企业参与大规模设备更新和消费品以 旧换新。市市场监管部门要及时跟进加强产品质量和价格监管，强化产 品质量监督抽查，加大缺陷调查和召回力度，督促企业落实质量安全主

消费分析与用能策略推荐、能效对标、能流分析、能效平衡与优 化、用能与碳排放预算管理、碳排放、碳足迹核算、供应链碳管 理、碳核查支撑、碳资产管理等功能。业务功能及技术方案的开 发应用需依据节能降碳相关标准政策要求，具体标准可在“全国 标准信息公共服务平台”查询。 能耗查询。实现对煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、 燃料油、天然气、电力（包括火电、水电、光伏发电、风力发电、 2 生物质发电、余热余压发电等）、热力，原料用能，以及用作燃

进商文旅综合体等“六进”活动。积极推动文化符号鲜明的“徽字号” 文创产品发展，打造一批“徽字号”著名旅游景区、度假区。培育一批 国家级乡村旅游重点村和乡村民宿，打造安徽旅游民宿品牌。对新获评 的全国甲级民宿、乙级民宿分别奖励 15 万元和 10 万元，从新获评安徽 省金牌民宿中择优选择 20 家分别给予 5 万元奖励。开展乡村旅游“风景 道”“主题村”“后备箱工程基地”等专项行动，培育一批乡村旅游集 13．提升高能级创新平台建设质效。省财政统筹安排 25 亿元，支持 合肥综合性国家科学中心建设。（责任单位：省发展改革委）推进省重 点实验室重组升级，省统筹给予科技项目等支持。（责任单位：省科技 厅）支持争创全国重点实验室、国家基础学科研究中心、国家技术（产 业、制造业）创新中心等，对新获批的国家级创新平台，省统筹给予奖 补资金、科技项目等支持。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省 工业和信息化厅） 15%通行费折扣优惠，政策执行期至 2024 年 12 月 31 日；对通行青岛市内高速公路其他 ETC 客车给予 5%通行 费折扣优惠，长期执行。（牵头单位：市交通运输局、市发展改革委） 2.对新获批全国重点实验室、技术创新中心的重大科技创新平台， 给予最高 1000 万元奖励；对市级重点实验室绩效评估优秀的，给予最高 50 万元补助经费支持，用于项目攻关、设备购置、人才引进、科技交流 与合作等。（牵头单位：市科技局、市财政局）

规划和自然资源局） 五、进一步降低物流成本 （十二）减免各类通行费用。继续实施集装箱运输车辆六五折优惠 政策和国资路段货车八五折优惠政策。继续实施农副产品“绿色通道” 政策，对整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内产品 的车辆免收通行费。（责任单位：市交通运输局） （十三）加快发展海河联运。出台内河集装箱激励补助政策，2024 年杭州港集装箱吞吐量达 20 万标箱以上。加大集装箱航线开辟力度，新 重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，规模以上工业企业数字 化研发设计工具普及率超过 90%，关键工序数控化率超过 75%，较 2023 年提高 5 个百分点以上；推动省内更多有竞争力的优势产品在全国统一 大市场占有一席之地。 二、实施重点行业设备更新改造工程 推动设备高端化升级，聚焦重点行业扶优汰劣，淘汰落后低效设备、 超期服役老旧设备，引导更新替换一批先进设备，加大数控机床、焊接 企业供需对接平台作用，根据行业发展及市场需求，分行业领域开展产 业链上下游供需对接活动。以闽江货船、港作拖轮、内河游船、沿海渔 船和景区船舶为重点，加快推动高能耗高排放老旧船舶报废更新，推动 沿海内河船舶批量电气化改造，面向全国市场推出一批标准电动船型。 支持新型储能装备产品研发推广，推进“光储充检”新型充电基础设施 建设。支持新型储能产业多元化发展，拓展在源网荷储、基础建设、产 业转型、民生服务、家居生活等方面的应用。鼓励汽车生产企业发展混