如何实现数字化转型 时代演进 政策引领 科技使能 行业发展 02 03 04 04 数字化转型定义 数字化转型内涵 数字化转型挑战 08 10 11 四大关键原则 顶层规划-五段论 战略框架设计-DXF 技术架构设计-DXRA 关键支撑技术 工程实施设计-四视角法 15 16 17 20 21 24 数字化转型实现之道白皮书 企业数字化转型实践 “中国制造2025”，国家相关政策文件，已经由最初的框架性指导，进一步细化到相关标准规范 及评价指标，例如针对“跨行业跨区域工业互联网平台”的具体要求。 “智慧城市”：2018年已经由国家标准委发布了《顶层规划》、《智慧城市指标评价体系》等具 体参考标准。 参考专题：国家政策 为什么要数字化转型 数字化转型实现之道白皮书 06 05 企业 行业主题词：工业4.0、智能制造、机器人、智慧仓储与物流、新零售、工业APP、工业互联 中的数据孤岛，并且由于基础设施的集中，带来 的运维、使用等系列问题，导致直接用户的使用 体验下降，因此组织内部抗拒意见较大。 这些分析说明，数字化转型是一个持续改进的系 统工程，需要： 高瞻远瞩的顶层框架设计，做到有的放矢，达 成有效的业务成效。 切实可行的执行架构设计，做到清晰的实施 路标。 针对这些普遍存在的现状，依据业界成熟的框架 设计及工程实施方法论，再结合数字化转型本身

系统，风、光 等新能源已成为新增装机主体，发电量占比逐年提高，电力系统 的物理形态和运行特征正在发生深刻变化。同时，一次能源价格 波动、用电负荷增长、气候变化等多重影响，对我国电力体制改 革顶层设计、电力市场体系建设、电价机制完善以及科学监管等 提出了更高要求。 为深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实全国统一电力市 场建设改革任务，在国家能源局的统筹组织下，中国电力企业联 合会牵头 号）、《关于印发电力体制改革配套文件的通知》（发改经体 〔2015〕2752 号）、《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导 意见》（发改体改〔2022〕118 号）等电力体制改革、电力市场 顶层设计政策文件相继出台。《电力市场运行基本规则》（国家 发展改革委 2024 年第 20 号令）及《电力中长期交易基本规则》 （发改能源规〔2020〕889 号）、《电力现货市场基本规则（试行）》 企业发布现场 图 1-10 第 19 届亚运会和第 4 届亚残运会绿电交易签约仪式 全国统一电力市场发展规划蓝皮书 12 电力市场监管体系日趋完善。着力推动全国统一电力市场 建设，持续加强电力市场顶层设计与市场监管体系建设，制修 订《电力市场监管办法》（国家发展改革委 2024 年第 18 号令）、 《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》（国家发展改革 委 2024 年第 15 号令）、《电网公平开放监管办法》（国能发监管

003 （三）新型储能技术不断拓展应用 004 （四）多个新型储能重大项目落地 004 2024 年中国新型储能发展情况 007 （一）新型储能政策体系不断完善 008 1. 国家层面顶层设计进一步明确 008 2. 省级支持政策体系持续健全 009 （二）新型储能装机规模快速增加 010 1. 新型储能装机规模连年翻番 010 2. 重点地区新型储能发展加速 012 行业低碳用能的重要手段。“十四五”以来，我国新型储能支持政策 日益完善，技术创新和产业发展不断取得突破，装机规模快速增加， 新型储能行业逐步由商业化初期步入规模化发展阶段。 （一）新型储能政策体系不断完善 1. 国家层面顶层设计进一步明确 “十四五”以来，国家能源局会同国家发展改革委等单位不断完 善新型储能政策体系，先后印发《关于加快推动新型储能发展的指导 意见》《“十四五”新型储能发展实施方案》，对新型储能规模化、产 储能发展需求和布局，统筹好新型储能发展与新型电力系统中源、 网、荷各环节发展的关系。加强国家政策文件与各地的衔接，指导各 地结合电力系统调节能力建设方案，“因地制宜”编制新型储能规划 或实施方案。加强新型储能标准工作顶层设计，建设适应技术创新趋 势、满足产业发展需求的标准体系。 （二）健全新型储能参与市场机制 新型储能在新型电力系统中发挥调峰调频、电力保供、容量支撑 等多种关键作用，相应价值需要从收益层面得到体现。随着中长期、

协 同能力，是破解新能源消纳瓶颈、优化全国能源资源配置、助力“双碳”目标实现的关键路径。 本研究围绕提升西北地区跨区域互济能力，通过举行多次研讨会并汇总梳理公开信息， 提出旨在完善区域互济政策顶层设计、健全市场机制体制、促进输电通道健康发展等方面 的建议，旨在通过完善市场机制、强化送受端协同，推动西北成为全国新能源的“调节池” 与“供应池”。 研究发现，首先，西北地区已建成多条特高压外送通道，但实际输送能力未达预期， 端协调发展。 本研究围绕提升西北地区跨区域互济能力展开分析，通过举行以输电通道发展研究、 区域互济交易机制、电力保供及新能源消纳等为议题的三次研讨会并汇总梳理公开信息， 提出了旨在为完善区域互济政策顶层设计、健全市场机制体制、促进输电通道健康发展等 方面的建议，从而实现电力保供能力的提升以及促进新能源高比例发展。 提升区域电力互济能力 促进新能源高比例发展 | 5 | 2 西北地区区域电力 间绿电多通道集中竞价交易，完善定价 机制和出清匹配规则。 一方面，统一市场规则，破除省间壁垒。跨省跨区绿电交易的核心障碍之一是区域市 场分割（如各省准入标准、交易品种、结算规则差异），需要通过顶层设计推动规则统一。 另一方面，优化价格形成机制，体现绿电环境价值。绿电的核心价值在于“环境权益” （核减碳排放），需通过价格机制将这一价值显性化，避免“环境溢价”被忽视或扭曲。 4.3.3 建立与新能源相对应的动态的输配电价机制

技术、标准和应用三方面同时发力。首先，要加强顶层设计，夯实全国一体化数据基础设施数字基座，实现行业、区域、企 业数据基础设施的互联互通。其次，应组织和出台国家级重大研发等相关政策，鼓励和支持企业不断创新突破数据可信安全 流通技术。再次，要坚定地试，大胆地用，大力支持和鼓励数据可信安全流通技术在更大范围、更多领域应用，在应用中持 续迭代技术、不断降低成本，最终实现数据安全流通技术基础设施化。 1.加强顶层设计 国家数据 据跨层级、跨地域、跨系统、跨部 门、跨业务的高效可信流通利用的 格局基本形成。 到2027年，总结试点经验做法， 形 成 国 家 数 据 基 础 设 施 建 设 机 制、路径和方案的共识，完成国 家数据基础设施建设顶层设计，提 出国家数据基础设施建设的具体 技术路线和路径，正式启动国家 数据基础设施系统化建设。 建设形成横向打通、纵向贯通、 协调有力的国家数据基础设施， 打造协同联动、规模流通、高效利 企业数据与银行风险评估数据的互联互通， 降低信贷风险。在教育与企业服务领域，数场主要应用于为市场主体提供跨行业数据交易平台，形成开放共享的生态社区。 突破方向 应用现状 尽管数场已形成较完整的顶层设计框架，但是仍然存在技术融合与标准化不足、数据安全与隐私风险、应用场景深度 不足等问题。今后三到五年，数场将在以下四方面实现突破： 一是技术深化与标准化建设。通过统一数据标识、接口规范和安全协

向，随着国家数据局的 成立，各地方均成立了数据统筹管理部门，负责牵头本地区政务数据、 数据要素总体规划（见表 2）。在数据管理方面，主要由数据管理部 门相关角色组成，负责本地区、本行业数据相关顶层规划设计、推进 数据要素产业发展等相关工作。在运营保障方面，由各地区、各行业 数据运营单位组成，推进数据平台工具类、数据归集治理类和开发利 用类项目的建设和运营。在数据服务方面，主要由各单位的数据治理 的通知 2024 年 12 月 贵州 省人民政府办公厅关于印发贵州省政务数据资源管理办法的通知 2025 年 1 月 （2）构建层次分明的数据管理制度体系 数据管理制度体系通常可分为三类，第一类为顶层政策制度设计 （如表 3），由地方政府办公厅或数据管理部门负责推进相关管理制 度的规划制订，明确数据管理的总体原则和除外条件，确立数据开发、 运营的主责单位和总体组织架构，为政务数据的建设运营工作提供参 （一）上海市浦东新区 浦东新区在公共数据管理领域着力做强职能发挥作用，积极打造 智慧城市建设的浦东模式，聚焦基础建设集约化、数据信息资源化、 场景应用智能化推进三项重点工作。 一是推进基础建设集约化，注重顶层设计，全面规划、重点建设， 围绕整个智慧城市、数字政府和治理体系，构筑全域支撑服务的信息 化建设基础设施。制定了《浦东新区公共数据共享管理办法》《浦东 新区公共数据授权运营可信环境技术规范》和《浦东新区公共数据授

运营管理效率、园区企业造血能力、产业结构有效 调整等多领域的全面发展提升。园区应专注发展区域经济的结合与应用，园区发展基于多技术、多系 统、多领域融合的综合性应用系统实现，从具体到整体、从底层到顶层的全面化发展。 总体发展思路：首先需要进行市场分析和招商规划，明确主导产业、优势产业的招商规划，使得产 业园特色鲜明，路径清晰。其次，需要搭建创新平台和载体，建设智慧运营系统，为企业提供创新发展 -35- 智慧园区白皮书 造。第二，盈利不稳定。前期园区收入以房租和物业费为主，多元化的盈利渠道缺乏，后期经营成本提 高，盈利空间也被压缩。第三，园区竞争力不足。企业主导型的园区顶层设计缺乏经验，主导产业和特 色产业的设计及配置竞争力不足。第四，存量资产转化难。不分园区建设之初缺乏长期规划，导致存量 资产难以盘活，此外退出机制低效，新兴产业的迭代速度慢。 图表35：大企业园区痛点梳理 和提供可复制的园区样本。 4.1.4 政府端统筹规划，国企端主导落地 近年来，智慧园区已成为产业转型升级的重要载体。在这一过程中，政府端统筹规划，国企端主导 落地的模式逐渐成为趋势。这一模式既发挥了政府的顶层设计优势，又依托国有企业的资源整合能力， 有利保障智慧园区建设的落地和后期的运营。在智慧园区的建设中，省级工信厅扮演着统筹规划的核心 角色。以广东、浙江等数字经济先行省份为例，省工信厅通常会制定智慧园区的建设标准、技术规范和

产学研用深度融合 鼓励电力企业、高校和科 技公司建立联合创新体， 共同培养复合型人才 ， 攻 克核心技术难题。 顶层设计与政策引导 持续完善行业标准与法规， 为数据共享、技术应用和安 全防护提供清晰指引。

采购 物流 运营 售后 财务 人力 企业各个模块的全局数字化： 生产业务、管理模块与数字技术 结合，实现各环节平台化、协同 化、体系化、整体化 顶层经济框架，是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信 技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化重要推动力的一系列经济活动，包括产业数字化和数字产业化两大

成 完善传染病疫情等公共卫生事件监测系统，利用人工智 能、大数据、云服务、智能设备等技术，提升针对异常 健康事件监测、实时分析和集中研判能力，提升对公共 卫生突发事件预警的灵敏性和准确性。 在国家顶层战略规划的推动下，各地方政府积极响应， 结合本地实际情况，出台一系列地方创新性政策和试点 项目。地方智慧医疗发展整体呈现梯度发展态势：沿海 城市和一线城市因拥有较多的互联网科技企业和生命科 学与医 3.3 智慧医疗相关政策法规有待完善 中国智慧医疗行业白皮书 22 针对上述挑战，我们总结了四点建议。 四、展望 在院内，制定全院信息化建设蓝图。医院根据其实际情 况明确信息化建设方案，从顶层推动全院信息化建设工 作，组织全院信息化工作小组来推动全院的信息化建设 和统一标准。同时建立明确的激励与责任划分机制，鼓 励一线人员对数据输入及时跟踪反馈，统一各科室的管 理水平与数据质量。 在院