政务数据共享内容，为构建全国一体化政务大数据体系提供基本遵循。 截止 2023 年，全国一体化政务服务平台数据共享枢纽累计发布数据 资源 2.06 万类，支撑各地区各部门共享调用 5300 余亿次，我国已有 226 个省级和城市的地方政府上线数据开放平台，开放的有效数据集 达 34 万个，横向联动、纵向贯通的全国一体化政务大数据体系已初 步形成。 然而，各地区、各行业因其发展基础及资源禀赋不同，不同地区 不同行业一体化政 一体化政务大数据体系建设实践..................................................................... 9 （一） 推进基础保障体系建设，夯实地方政务数据管理基础...................... 9 （二） 统筹管理一体化，助力政府侧数据共享协调集约利用.................... 12 （三） 数据目录一体化，盘点数据底数构筑数据资源总账本 （自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团统筹建设的省级政务数据平 台，“N”是指国务院有关部门的政务数据平台，三大支撑包括管理机 制、标准规范、安全保障三个方面。狭义上来说，一体化政务大数据 体系指的是各地方、各行业统筹推进政务数据一体化、体系化建设思 路，通常包含底座平台建设、配套支撑体系建设、互联互通规划、应 用场景建设等相关维度，是我国数据基础制度的重要内容。 （二）一体化政务大数据发展政策背景

cn [Table_DocReport] 相关研究  《内需偏弱下的经济修复与政策应对 》 (2025/9/26)  《关税战后的全球新秩序》(2025/7/17)  《地方债务压力何时出清？财政还需加码多 少才能稳增长》(2025/6/23)  《俄乌冲突的推演及影响》(2025/3/17)  《房地产深度报告（二）： 土地财政退潮-经 济 增 长 模 体，推进公共服务均等化，把民生改善转化为增长韧性。 第六，统筹安全和发展：坚持以新安全格局保障新发展格局，前移风险防控关 口，构建供应链、科技、能源、数据和金融的安全体系。完善识别、预警 、处 置机制，推动地方债与房地产风险有序化解。 第七，坚持党的全面领导：以党的集中统一领导为根本保障，把政治优势转化 为治理效能与执行力。持续推进从严治党与反腐机制建设，为改革发展与 风险 防控提供坚实政治和制度支撑。 优化资产负债结构；完善并购、破产 、置换 等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施”。我们认为，这些举措对于摸 清政府 和企业的资产家底、优化资源配置、盘活闲置资产具有重要意义，也有助于地方政府 改善财 务状况、降低债务风险。通过建立全国性的宏观资产负债表，可以更加透明地管理公 共资产 和债务，通过兼并重组、破产出清、资产置换等市场化手段盘活存量资产，为新发展 腾出空 间。

号）条件经营主体的银行贷 款本金，中央财政贴息从 1 个百分点提高到 1.5 个百分点，贴息期限 2 年，贴息总规模 200 亿元。 二、加力支持消费品以旧换新 （七）支持地方提升消费品以旧换新能力。直接安排超长期特别国 债资金，用于支持地方自主提升消费品以旧换新能力。国家发展改革委 商财政部综合各地区常住人口、地区生产总值、汽车和家电保有量等因 素，合理确定对各地区支持资金规模。各地区要重点支持汽车报废更新 态环境部核实核定后分期据实予以支持。 三、加强组织实施 （十一）明确资金渠道。国家发展改革委牵头安排 1480 亿元左右超 长期特别国债大规模设备更新专项资金，用于落实本通知第（一）、（二） 条所列支持政策；直接向地方安排 1500 亿元左右超长期特别国债资金， 用于落实第（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、（九）条所列 支持政策。财政部通过原有渠道安排 275 亿元中央财政资金，落实第 （六）、（十） 严格执行本通知明确的 相关领域支持标准，其他领域支持标准由各地区结合实际合理制定，确 保资金投向符合政策要求，确保真金白银优惠直达消费者。若某地区用 完中央下达资金额度，则超出部分由该地区通过地方资金支持，中央不 再负担。截至 2024 年 12 月 31 日未用完的中央下达资金额度收回中央。 （十二）强化组织领导。国家发展改革委、财政部统筹安排超长期 特别国债资金及中央财政资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新，

协同的算力结构体系，通过异构多云算力调度平台实现多层级资源一体化管理；支持用户“一 跳入云”，为用户提供就近的接入、算力和应用能力，以及内生安全保障。 依托“智云上海”提供的先进数字基础设施，上海电信积极发展普惠数字服务。配合地方政 府，为市民群众提供了魔都在线、魔都 Wi-Fi、hello 老友亭等公共服务；协调对接政府、物 业和居民的多种平台、应用和需求，上海电信的智慧社区服务已覆盖全市 4000 个小区，成为 全 新生态创造条件。“智云上海”不仅能为科创企业提供普惠的算网服务，还有望成为上海本地 科创企业汇聚潜在客户、实施协同创新的平台，赋能创新生态的成长。 依托城市级云网平台，加之运营商与本地居民社区、行业企业、地方政府长期的业务联系、品 牌纽带、以及营销服务体系和创新生态，运营商将有机会在城市本地化数字服务市场上，建立 城市级云网平台为运营商转型开辟新思路 © 2025 国内外的案例都显示，在大型城市中的云网部署非常依赖于运营商与地方政府之间的协同配 合。运营商在拓展网络部署，推出新型平台时需要地方政府在多方面的配合与支持，如能够更 容易的获得公共建筑物业等资源，部署设备机房等基础设施。同时，来自政府的业务需求往往 能够成为城市云网服务的首批启动业务，对于运营商积累服务经验，扩展业务规模都具有重要 意义。另一方面，城市级云网平台的部署对于地方政府提升政府服务效率、惠及民生、支持地

识，带头履行社会责任，强化节能管理理念，通过分布式光伏和新型储 能合理调整用电负荷，缓解用电高峰时段供电压力。 （三）强化资金保障。奖补资金主要来源于上级相关专项资金以及 市级财政统筹安排保障。对企业的各项补助，以不超过该企业当年地方 综合贡献额为限，超出部分补助金额可在后两年内兑现。 （四）建立健全安全保障体系。新型储能设施投资方明确储能设施 安全责任方，并由安全责任方办理相关业务，对储能设施安全运行、管 理、维护作出 商务局、县财政局） 8.标准制定。推动氢能装备企业、行业协会积极参与标准化工作， 提升企业标准水平和产品质量。对上年度主导制（修）定国际标准、国 家强制性标准、国家推荐性标准、行业标准、省级地方标准、市级地方 标准的单位，每项标准分别奖励 100 万元、40 万元、30 万元、15 万元、 15 万元、10 万元。（责任单位：县市场监管局、县财政局） 9.金融支持。设立总规模不超过 20 亿元的氢能产业发展投资母基 府批准举办的活动，所需经费按规定予以资助。（责任单位：县委人才 办、县经济商务局、县科技局、县财政局、县科协） 对重大氢能产业项目按照“一事一议”政策扶持。 上述涉及的企业奖励资金不受企业对地方贡献值约束，对同一项目 按“从优不重复、单项不重复”原则执行，本办法自 2024 年 1 月 1 日起 施行。 安徽省 1.安徽省人民政府印发关于巩固和增强经济回升向好态势若干政策举 措的通知

建设。适应人口结构变化和流 动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好 各类政府投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划。加强政府投资全过程管理。 深化投资审批制度改革，进一步明确中央和地方投资方向和重点。加强谋划论证，实施一批重大 标志性工程项目。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用， 激发民间投资活力 （17）坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。统一市场基础制度规则，完善产权保护、市 场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投 标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。综合整治 “内卷式”竞争。统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反 不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全一体衔接的流通规则和标准， 化国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出 结构，加强预算绩效管理。完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收 政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。适当加强中央事权、提高中央财政支出比 重。增加地方自主财力。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。 加快建设金融强国。完善中央银行制度，构建科

进优 质项目部分。 （十四）支持企业融资发展 1.支持标准 引导国内外各类投资机构成立氢能产业投资基金，鼓励地方机构与 社会资本联合设立氢能产业政府引导基金。鼓励银行类金融机构研究制 定适合氢能企业的创新型信贷产品。鼓励证券机构发行面向氢能产业领 域专项债券，鼓励地方金融机构为氢能领域小微企业提供银行信贷和担 保支持等金融服务。 2.支持方式 针对氢能产业方向对符合支持标准的融资活动给予支持。 不超过 10000 平方米，补助 期限不超过 5 年。未完成相应要求的，当年度不予补助。互联网及软件 信息服务业企业办公用房租金可参照执行。 5.地方贡献奖励。对投资超 10 亿元、20 亿元、50 亿元的项目，按 投资协议约定，企业地方综合贡献达到规定条件的，给予一定奖励，奖 励标准另行制定。 6.贷款贴息补助。按投资协议约定，对办理各类银行贷款所产生的 实际利息费用给予不超过 30%的补助；对投资 鼓励做大做强。主营业务收入较上年增长 10%（含）以上的企 业，给予地方综合贡献超基数部分奖励：主营业务收入增长率在 30%（含） 及以上且当年地方综合贡献增长率在 25%（含）以上的给予地方综合贡 献超基数部分（以上年地方综合贡献为基数，下同）90%的奖励；主营业 务收入增长率在 25%（含）到 30%之间且当年地方综合贡献增长率在 20% （含）以上，给予超基数部分 80%的奖励；主营业务收入增长率在

........................................................................ 45 图表 45：截至 2025 年 3 月部分地方省份智慧园区发展支持政策及目标 ........................................................................ 46 客观 中性 》发布以及 2006 年“十一五” 规划明确推进信息化与工业化融合，该阶段的产业园逐步进行园区网络基础设施搭建，重点建设 OA 系 统、安防监控、一卡通等基础信息化平台。这个阶段的开发主体集中在地方政府及开发区管委会，而运 营商主要是政府直属的事业单位，资金来源主要是财政补贴为主，市场化程度较低。 2.0 阶段：多元化模式阶段（2009-2014 年）：此阶段下，基础信息设施建设完善，运营主体更加多 性质 地区分布 功能及特点 国家级经济技术开发区 经济技术开发区，在 中国现存经济技术开 发区中居于最高地 位。 大都位于各省、市、 自治区的省会等中心 城市 对中央财政和地方财政贡献大； GDP 增长率远高于国家平均水 平；对外贸易总额增幅等数值均 远平均水平。 国 家 级 开 发 区 国家级高新区 （国家高新技 术产业开发区） 国家级科技工业园

主要面向行业客户 （生物制药、教育、自 动驾驶等）提供API和模 型调用服务。 ✓ 以“计算中心政府补 贴+回租”模式，达成 快速出表； ✓ GPU卡的二次租赁纳 入阿里云池，形成资 源复用； ✓ 小公司、地方代理公 司与“地头蛇”在下沉 市场、长尾客户中仍 具机会； ✓ 行业内充斥中小厂商 做“GPU转售/出租”， 但体量小、毛利低、 技术服务弱，不具竞 争力。 ◼ 云厂商的客户战略，是以“核心技术 效”、“通用流量级消费产品”以及“AI+硬件”的捆绑销售 IaaS层产业机遇——IaaS层价值增长路径 IaaS层增长的商业闭环 来源：头豹研究院 此路径的核心是利用政策驱动力，以自有GPU硬件 设备进入地方政府的建设项目，并通过签订“回租协 议”来规避设备闲置风险，完成第一步的资产落地。 政府项目承接 这是承接政府项目后的“资产盘活”步骤，将项目中富余 的GPU算力并入公有云资源池进行二次租赁，从而提升 从卖设备转向运营资源 地方政府成为“资源入口”而非 终端收益来源 IaaS为底座、PaaS为增值、 MaaS为入口的多产品协同 IaaS业务的增长逻辑已发生根 本性转变，即从“卖设备”的一 次性交易，转向“运营资源”的 长期服务。其核心在于通过 资产整合与资源池化，将GPU 的单次销售利润转变为平台 化租赁模式下的持续性收入， 从而实现资产的多次复用并 显著拉长收益周期 地方政府项目在IaaS增长逻辑