国资国企穿透式监管白皮书 国资国企 穿透式监管白皮书 （第二版） 金蝶软件（中国）有限公司 上海国家会计学院 2025年10月 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 国资国企穿透式监管白皮书 白皮书编委会 主 编： 赵燕锡 刘勤 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 国资国企穿透式监管白皮书 前言 在国民经济发展格局中，国有企业始终扮演着不可替代的关键角色——作为国民经济 “顶梁柱”，国企掌控能源、交通、通信等关键领域，是国家经济命脉的核心支柱；作为

口的风险越大。 时间窗口紧缩 旧模式“五年写一次”，新模式“五年 + 三年滚动”，兼顾长期方向与短期灵活。注 重量化指标，要求量化 + 路线图 + 责任清单，确保“写得出、干得成”。数据平 台线上报送国资委，实现实时监控、穿透考核。 新规带来的变化 规划季的紧迫性 01 供应链地缘化、碳关税、 AI 颠覆性创新等，都要求国企提前调 档升级。只有实现“规划→项目→资金”一体化，才能在外部冲击 9 个月落地项目清单，报送 资金需求，保障项目顺利实施。 董事会审议通过 T- 6 个月董事会审议通过，确 保规划在企业内部达成共识。 正式报送国资委 T- 0 （月 6 月 30 日）正式报 送国资委，留出 2- 3 个月与 国资委沟通迭代，避免“最后 一公里”卡壳。 时间节点规划 工具箱：让规划更“长牙带电” Part 05 战略性突破用 OKR ，运营性 指标用 KPI

增强组织敏捷性和团队韧性  支持人力数据可视化  数据驱动人力资源管理 大型外企  统一人力资源服务标准流程  员工培养  企业文化建设 大型央国企  支持多元业务管理协同  满足国资监管要求  数字化干部管理 不同性质的大型企业对 HRSSC 作用和价值特有的关注 点 对于 HRSSC 的作用和价值，不同性质的大型企业 HR 既有共同的关注点，也提到了体现各自特性的主要关注点。可以看出，央国企注重发 数字化转型的过程中对 HRSSC 需求有所增 强。 初步统计，截至 2022 年末，国资委名录中的 98 家 央 企 有 40 余 家 已 经 建 立 或 者 正 在 规 划建设 HRSSC （普及率约 44% ），这个统 计 结 果 基 于 搜 索 公 开 信 息 获 得 。 可 见， HRSSC 的作用和价 值在国资体系已经得 到比较广泛的认同。 偏向劳动密集型的产业，包括能源、交通运输、 佩信集团 佩信集团 佩信集团 佩信集团 佩信集团 佩信 HRSSC 在世界 500 强中国民企中普及率达到约 71% 世界 500 强 中国民企约 71% 已建立 HRSSC 国资委名录 中国央企约 44% 已建立 HRSSC 通过搜索公开信息，我们进一步 统 计了世界 500 强范围内中国民 企和 美国企业 HRSSC 的普及率。 2022 年世 界 500 强有

企业数据显示，同一岗位全职员工薪资比外包员工 高45%，导致外包团队离职率达28%。 从国家政策看，工效联动和要素优化加剧分配优化。近期中共中央办公厅、国务院办公厅、国务院国资委、 人社部陆续发布的薪酬管理政策以及国资委的“一利五率”考核体系深化，明确导向工资与效益联动，薪酬 的决定机制也逐步呈现“市场化、差异化、规范化”的特点。 市场化：《关于加强和改进国有企业薪酬管理的意见》（薪酬80号文）明确指出完善全生产要素由市场 果；坚持增量为主，激励兑现必须以创造价值增量为前提，且在一个周期内保持稳定增长，并建立回溯机制。 —— 国务院国资委党委委员、副主任 李镇 要强化正向激励，推动各项科技创新激励措施落实落地。要加强兜底保障，薪酬分配进一步向基层苦脏险累 一线岗位倾斜。要合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。 —— 国务院国资委副主任 王宏志 2025年，山钢集团启动‘万饷更薪’薪酬绩效改革，提出要在严峻市场形势下突破困局，实现从‘活下 目，按照市场惯例，可设置亏损豁免期。 —— 国务院国资委党委委员、副主任 李镇 到2025年，国有企业必须普遍推行末等调整和不胜任退出制度。要清晰界定‘退出’标准，用好绩效考 核结果，进一步规范退出的情形，不能用违法违纪、到龄退休、主动离职等替代业绩考核不合格的‘退出’， 防止只有制度、没有动作，也要防止简单以调整退出比例划线、搞‘一刀切’，真正体现强激励硬约束。 —— 国务院国资委副主任 王宏志 研发工

手机及个人 PC 主控芯片、 工控 MCU、FPGA、单北斗芯片和高端模拟芯片等相关芯片的首次应用， 自主品牌新能源汽车创新芯片应用比例不断提高。（责任单位：市经济 信息化委、市发展改革委、市国资委、各区政府） 二、技术改造设备焕新行动 （七）推动新一轮高水平技术改造。引导企业加快设备更新、产能 提升、产品升级，到 2027 年，本市工业领域设备投资累计达到 4000 亿 元，设备更新约占 亿元的支持。 支持金融机构和企业积极争取国家科技创新和技术改造再贷款、制造业 中长期贷款政策，鼓励和支持金融机构推出“更新贷”“技改贷”“设 备担”等专属产品。（责任单位：市经济信息化委、市财政局、市国资 委、市委金融办、国家金融监管总局上海监管局、人民银行上海市分行、 各区政府） （八）加强技改项目要素资源保障。对不新增土地、以设备更新为 主的“零增地”技改项目，探索“零增地”技术改造项目承诺备案制； 产品扩大应用。依托 智能工厂领航计划及智能工厂标杆建设专项，对智能工厂能级和产值规 模提升明显的项目进行阶梯奖励，推动智能制造装备和系统集成批量化、 规模化更新。（责任单位：市经济信息化委、市国资委、各区政府） 四、绿色低碳转型行动 （十三）打造绿色标杆。引导企业围绕设备数字化、生产网络化、 能源低碳化和生产洁净化实施工艺升级和设备提标改造，到 2027 年累计 培育 500 家绿色

字 化 赋能专项行动方案》 数字化爆发元年，概念从宏观逐渐到微观落地 2020 年，从数字经济，到数字产业化和产业数字化，再到企业数字化转型，数字化概念从宏观到微观逐渐落地。 国资委 《关于加快推进国 有 企 业 数 字 化 转 型 工作的通知》 企业 数字化 研发 生产 采购 物流 运营 售后 财务 人力 企业各个模块的全局数字化： 生产业务、管理模块与数字技术 四 ) 推进产业体系生态化 • ( 一 ) 建设基础数字技术平 台 • ( 二 ) 建立系统化管理体系 • ( 三 ) 构建数据治理体系 • ( 四 ) 提升安全防护水平 国资委《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》 运用新一代 IT 技术，构建“数据中台”“业务 中台”等新型 IT 架构，建设敏捷高效可服用 的新一代数字技术基础设施打造 IT 数字化 能 力

发展筑牢制度根基；证监会与沪深北交易所统一信披标准，国资委推 动央企 ESG 披露全覆盖，政策合力正加速构建中国特色 ESG 生态体系。作为国民经济的中流砥柱，央企控股上市公司实现 100%ESG 相关报告披露率，用实际行动诠释了“压舱石”与“稳定器”的责任担当。 国新证券始终将服务国家战略、助力国资央企高质量发展作为核心使命。我们有幸深度参与《央企控股上市公司 ESG 评价体 系研究》课题，携手国务院国资委研究中心构建既与国际接轨又具中国特色的评价体系，推动 时上市的公司应最晚于 2026 年发布 2025 年度可持续发展报告，同时鼓励其他企业自愿披露。 以 ESG 治理驱动上市公司绿色转型 21 2024 年 12 月，财政部会同国家发展改革委、中国人民银行、国务院国资委、金融监管总局、中国证监会等九部门联合印发 《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》（以下简称《基本准则》），标志着我国在构建统一、规范的可持续信息披 露体系方面迈出了关键一步。该准则在借鉴国际 家企业采购绿证，1 家企业披露集中式电站规 划项目。 38 在我国全面绿色转型和稳妥推进碳达峰、碳中和进程中，煤电具有重要战略价值：一方面，电力行业煤炭消费量最大，减排 任务艰巨；另一方面，我国资源禀赋以煤为主且存量机组优质，中长期电力需求持续增长，决定了煤电在保供、降碳和支撑 新能源发展等方面仍将发挥关键作用。 产业结构升级背景下，煤电发展将由峰值逐步下行，从主体电源过渡为基础保障性和系统调节性电源。短期内，以煤为主的

截至 2021 年 末 国家开发投资集团有限公司（简称“ 国投集团” ）成立于 1995 年，是中央直接管理的国有重要骨干企业，是中国最早 设 立的综合性国有资本投资公司。连续 18 年在国务院国资委经营业绩考核中荣获 A 级，连续六个任期获得业绩优秀企 业。 集团财务信息化现状 集团财务信息化建设以财务工作规划为引领，以助力财务管理能力提升为导向，建设了 六大类财务信息系统， 并持续 财务数智化项目建设的必要性 - 落实国家数字化战略转型工作的重 要举措 数字中国 党的十九大在新的历史起点上，明确提出了建设数字中国， 培育具有全球竞争力的世界一流企业的宏伟目标。 中央企业数字化转型 国资委明确国有企业数字化转型的基础、方向、重点和举措，积 极引导国有企业在数字经济时代准确识变、科学应变、主动求变。 智能高效的财务信息化体系 财务数字化转型，有效推动与之关联的业务、上下游企业信息系统基础设施整体优化，

可替代的作用。随着全球经济一体化的深入发展，我国制造业面临着前所未有的机遇。新质 生产力以科技创新和制度创新为核心，以科技创新驱动产业升级，提高制造业的智能化、绿 色化、服务化水平，从而实现经济的高质量发展。����年伊始，国务院国资委也发布了以 制造业为重点的数字化转型计划和“AI+”专项行动，以推动制造业向高端化、智能化、绿 色化发展，推动绿色转型和资源的节约循环利用。这也进一步显示了从国家经济发展层面制 造业企业进行 金额 年增长率 智慧文印：连接制造业企业数字化转型中物理世界与数字世界的重要桥梁 智慧文印作为连接制造业企业数字化转型中物理世界与数字世界的重要桥梁，是企业IT投入 的重点领域之一，也是制造企业对国资委有关制造业绿色转型、资源节约循环利用和高质量 发展的目标落实的具体资源保障之一。伴随着行业数字化的加速推进，IDC预计����-���� 年中国在文印设备硬件领域还将保持一定程度的投入增长，这一市场也随之迎来增长机会，

业和信息化局、大连商品交易所，相关区市县、先导区) 10.鼓励设立新能源产业投资基金。吸引国内外各类投资机构成 立新能源产业相关子基金，支持新能源产业发展。(责任单位:市委金 融办、市财政局、市发展改革委、市科技局、市国资委、市国资运营 公司) 三、附则 同一项目符合多项政策的，按照就高不重复原则进行支持。如遇 国家、省市相关政策调整，以调整后的政策为准。本政策各条款支持 资金由市、区市县(先导区)两级财政按 5:5 使用氢燃料电池建筑废弃物运输车、混凝土搅拌车和物流车辆参与运 输作业。鼓励通过融资租赁、汽车租赁等形式提升氢燃料电池汽车使 用比例。（责任单位：市住建局、市综合执法局、市交通运输局、市 财政局（市国资办）、市金融工作中心） 十一、支持氢能源场景应用 氢能源电池汽车、船舶被我市相关机构或个人采购（财政资金采 购不在补助范围内）并投入实际运营的，按照整机价格的 40％给予 补助；对一次性购置 共机构合同能源管理项目 150 个。组织公共机构常态化开展节约用电 行动，完善公共机构合同能源管理推广政策标准体系，开展能源费用 托管案例征集推介，指导各级重点用能公共机构推广能源费用托管服 务。（省管局牵头，省国资委、省市场监管局按职责分工负责）组织 对重点用能单位实施能源计量审查，落实分级、分项计量制度。（省 市场监管局牵头，省发展改革委、省电力公司按职责分工负责） （四）推动建筑用能低碳转型。加快构建光伏建材产品标准体系，