年西北五省区电源装机情况（单位：万千瓦） 新疆 陕西 甘肃 宁夏 青海 新疆 陕西 甘肃 宁夏 青海 火电 水电 风电 光伏发电 图 2-1 2024 年西北五省（区）新能源装机占比 数据来源：西北各省区统计局、能源局 图 年西北五省区新能源装机占比 图 年西北五省区电源装机情况（单位：万千瓦） 新疆 陕西 甘肃 宁夏 青海 新疆 陕西 甘肃 宁夏 青海 火电 水电 风电 光伏发电 图 、水电）跨区域消 纳的关键渠道。若跨省跨区价格长期高于省内价格，可能反向抑制西北地区清洁能源的外 送与消纳。 3.2.5 送受端市场主体参与跨区交易受限 我国电力市场是以省为实体设立的市场，各省的电力交易相关政策并不完全统一，存 在省间壁垒，导致区域内某省的用户与另一个区域内某省发电企业的交易只能通过双边交 易，难以在一个交易平台上竞争，从而降低了市场效率。另一方面，多数受端用户主体受 家核证自愿减排量）才能变现，流程复杂且成本高，抑制了绿电的“碳溢价”空间。 绿证交易流动性差。绿证作为绿电环境属性的“电子凭证”，理论上应可跨区域交易， 但实际操作中绿证市场以省内交易为主，跨省流通受限于各省绿证管理政策（如部分省份 要求绿证优先满足本地消纳需求），导致绿证价格区域差异大（如风光资源丰富省份绿证 价格低，需求旺盛省份价格高），难以形成全国统一的定价基准。 提升区域电力互济能力 促进新能源高比例发展

新型电力系统下市场建设面临的新挑战，部分地区尚未开展中 长期分时交易与分时结算，难以实现中长期市场与现货市场的 （二）问题挑战 全国统一电力市场发展规划蓝皮书 16 有效衔接。全国现货市场建设快速推进过程中也面临各省市场 规则还需根据试运行情况不断迭代，省间、省内现货市场协同 运作有待进一步提升，发用双方共同参与的现货市场机制还需 完善等现实挑战。电力辅助服务市场产品类型有待丰富、激励 效果有待提升、参与主体有待扩容、费用疏导机制有待完善， 影响 用户侧可调节资源的充分利用，用户侧可调节资源参与市场的 技术要求和市场设计有待完善。 一、发展现状与问题挑战 17 电力零售市场亟待加快规范建设。当前我国零售市场整体处 于建设初期，各省电力零售市场在合同管理、平台建设、信息 服务、人员管理等方面存在差异，在实际运行中仍有多方面问 题亟待解决和规范。 电力市场风 险防范机制和监管体系亟待健全。我国电力系 统结构庞大、体系复杂，随着电力市场化改革深入推进、新型 管理机制，形成稳定可靠的资源库，健全多元主体参与需求响应 的准入条件，积极培育储能、数据中心、5G 基站、电动汽车、冷 链冷库等新型主体，进一步扩大需求响应资源池规模和范围。到 2025 年，各省需求响应能力达到最大用电负荷的 3%-5%，其中 年度最大用电负荷峰谷差率超过 40% 的省份达到 5% 及以上。 虚拟电厂业务技术架构 虚拟电厂 平 台 层 聚 合 层 资 源 层 虚拟电厂

一体化政务大数据体系总体建设目标和基本要素........................................ 6 表 2 各省级行政区数据部门成立情况.................................................................. 10 表 3 2024 年以来各省级行政区政务数据相关文件发布情况..............................11 1 数据运营单位组成，推进数据平台工具类、数据归集治理类和开发利 用类项目的建设和运营。在数据服务方面，主要由各单位的数据治理 服务团队组成，由运营单位和开发保障团队共同推进数据的治理和开 发任务。 10 表 2 各省级行政区数据部门成立情况 省级行政区 机构名称 上级主管单位 成立时间 北京 北京市政务服务和数据管理局 北京市人民政府 2024 天津 天津市数据局 天津市人民政府 2024 河北 河北省数据和政务服务局 青海省人民政府 2024 宁夏 宁夏回族自治区数据局 宁夏回族自治区人民政府 2024 新疆 新疆维吾尔自治区数字化发展局 新疆维吾尔自治区人民政府 2023 11 表 3 2024 年以来各省级行政区政务数据相关文件发布情况 地方 相关文件制度 印发时间 北京 《政务数据质量评估规范》征求意见稿 2025 年 2 月 征求意见 天津 关于印发天津市推动“高效办成一件事”进一步优化政务服务提升行政

..................................... 352 国家部委 1.国家发展改革委 财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费 品以旧换新的若干措施》的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》已 经国务院同意。现印发给你们，请认真贯彻落实。 国家发展改革委 财政部 2024 （六）、（十）条所列支持政策。第（三）、（五）、（七）、（八）、 （九）条涉及的支持资金按照总体 9:1 的原则实行央地共担，东部、中 部、西部地区中央承担比例分别为 85%、90%、95%。各省级财政根据中 央资金分配情况按比例安排配套资金。各地区要严格执行本通知明确的 相关领域支持标准，其他领域支持标准由各地区结合实际合理制定，确 保资金投向符合政策要求，确保真金白银优惠直达消费者。若某地区用 和个人消费者乘用车置换更新、家电产品以旧换新等支持政策。各省级 人民政府要制定实施方案和专项管理办法，明确任务分工，细化落实举 措，加强统筹推进，充分发挥创造力，推动加力支持大规模设备更新和 消费品以旧换新各项政策落地见效。 （十三）加强项目和资金管理。有关部门按照职责分工，加强对地 方的督促指导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，对资金分配不 及时、使用迟缓、挤占挪用等问题，及时提醒并督促整改。各省级人民 政府是项目

...... 84 图 40：2020—2030 数智产业规模测算 ..................................... 158 V 图 41：2024 年全国各省域数智产业规模 ................................... 159 图 42：2024 年全国数智产业分类型规模 ........................... .................... 95 表 7：各地方数据产业相关政策一览表 ..................................... 109 表 8：2024 年全国各省域数智产业规模梯队 ................................ 159 VII 要 点 一、数智产业已成为数智化发展新阶段的新兴产业 发 的多项服务，除了国家级平台外，安大略、温哥华等各省市 也都建立了开放平台，并与国家平台互联互通。在保障机构 方面，为了保障政府数据开放的顺利实施，加拿大政府专门 成立政府数据开放的保障与监督机构，在各个政府机构内设 93 立专门管理部门，并积极加入国际开放数据组织与管理机构。 在协作机制方面，在国内协作方面，加拿大已形成联邦政府 与各省市相互协作、各省市与社会组织和民众良性互动的协 同

图表19：中国国家级政府主导型园区概况 政府主导型 园区大类 小类 性质 地区分布 功能及特点 国家级经济技术开发区 经济技术开发区，在 中国现存经济技术开 发区中居于最高地 位。 大都位于各省、市、 自治区的省会等中心 城市 对中央财政和地方财政贡献大； GDP 增长率远高于国家平均水 平；对外贸易总额增幅等数值均 远平均水平。 国 家 级 开 发 区 国家级高新区 50 个以下。从覆盖率上来看，全国约 96%的地市级行政 区有省级开发区，67%的区县级行政区有省级开发区。 图表23：2024 年省级经济技术开发区数量分布（单位：个） 资料来源：各省政府网站 前瞻产业研究院整理 省级开发区产业偏好：从产业发展偏好看，首要产业是装备制造和食品加工，两个产业占比超过 35%。其次化工、纺织服装以及生物医药、新材料和电子信息五大类占比超过 30%，传统产业和新兴产 业结构正在不断调整。次要产业布局占比较低，相关传统产业有建材、电力、冶金、钢铁、印刷、包装 和商贸物流，而先进产业有汽车及零部件、新能源以及节能环保产业。 图表24：省级经济技术开发区产业偏好（单位：%） 资料来源：各省政府网站 前瞻产业研究院整理 3.2.2 园区发展痛点诉求 过往的商业模式下，政府主导开发的产业园区重建设、轻运营，依靠政府信用背书大量借贷，替地 方政府承担了过多非营利的公益性任务的同时

占比18%-26% 政府基金及附加： 0.03元/度左右，占 比4% 非分时度电合计： 0.688元/度 注：各环节电价以江苏、上海、浙江、广东 2024年3月两部制大工业1-10千伏电价为例，各省略有不同 资料来源：发改委，新能源定参公众号，中国政府网，海通证券研究所 下载日志已记录，仅供内部参考，股票报告网 请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明 二、电改核心政策和当前使命

制。加强电站安全方面，印发《关于提升新能源和新型并网主体涉网 安全能力 服务新型电力系统高质量发展的通知》，明确企业组织实施 新型储能项目涉网、并网需要遵循的相关标准和要求。 2. 省级支持政策体系持续健全 “十四五”以来，各省（区、市）因地制宜出台促进新型储能发 展的指导意见、发展规划、实施方案等，提出新型储能发展的思路 和目标，从技术、产业、市场机制等方面支持新型储能发展。山东 持续完善政策体系，在新型储能项目管理、容量补偿机制、支持长

科 学与医疗企业，整体发展较为活跃；中西部地区的地方 政府对智慧医疗发展的支持力度逐年加大，但受数智技 术普及应用率较低、医疗资源分布不均等结构性问题的 影响，整体发展速度慢于沿海一线城市。 目前各省市的智慧医疗发展模式以“政府主导，多方合 作”为主，即政府部门出台政策框架，企业、医院及科 研院所借助各自优势相互合作推进智慧医疗建设。纵观 各地的智慧医疗发展进程，长三角地区的智慧医疗发展 较快，

通过共享服务中心的形式来服务分散于全国各 地的员工。 共享服务中心的运行机制依然无法完美解决该企业面临的困境，一方面是因为员工数量的急速增长产生了超 出人工负荷的事务性工作，另一方面则是因三统一后各省市的社保规则不同，HR 需查询、掌握的政策信息越 来越多。此外，由于种植基地多数处于较为偏远县级市，相当一部分的业务无法通过线上完成，需交由不同的 地方代理商线下跑窗口完成，期间产生大量的多头对接沟通成本、线下服务进度不可控等。