西北专题 提升区域电力互济能力 促进新能 源高比例发展 电力圆桌项目课题组 2025年8月 电力圆桌项目 电力圆桌（全称电力可持续发展高级圆桌会议）项目于 2015 年 9 月启动，旨在紧扣应对气候变化、调整能源结构 的国家战略，邀请业内专家和各利益方参与，共同探讨中国电力部门低碳转型的路径和策略。通过建立一个广泛听 取各方意见的平台机制，电力圆桌将各方关心的、有争议的、目前决策困难的关键问题提交到平台讨论，选出核心 发展。NRDC在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。 封面图片 @Freepik 所使用的方正字体由方正电子免费公益授权 提升区域电力互济能力 促进新能源 高比例发展 2025 年 8 月 | i | 提升区域电力互济能力 促进新能源高比例发展 目 录 摘要 .................................................. ....................................................................................... 3 2. 西北地区区域电力互济发展现状 ........................................................ 5 2.1 西北地区电力发展现状 ...............

“十五五”区域数字经济发展 研究报告 华信咨询设计研究院有限公司 2025 年 12 月 30 日 版权声明 本报告版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法 律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观 点的，应注明“来源：华信咨询设计研究院有限公司”。违反 上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。 史 大背景下，对于区域而言，数字经济具有高创新性、强渗 透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提 升传统产业的支点，各地需高度重视数字经济，把发展数 字经济作为重组要素资源、重塑经济结构、加快构建现代 化产业体系和加快转型发展的重要力量。 本报告重点梳理“十四五”期间国家数字经济宏观政策、 全国数字经济发展成效、各地数字经济创新实践，系统分 析区域数字经济发展机遇和挑战，进而提出“十五五”时期区 析区域数字经济发展机遇和挑战，进而提出“十五五”时期区 域数字经济发展建议，旨在为各级各地政府谋划数字经济 发展路径和工作布局提供参考，助力推进区域数字经济高 质量发展。 I 目 录 一. 政策篇：数字经济政策体系持续完善 .................................... 1 （一） 习近平总书记高度重视数字经济发展 ............... 1 （二）

iresearch.com.cn 实体商业宏观背景 — 区域 来源：国家统计局、公开资料，艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。 东北地区 • 痛点：受到区域人口流动等因素影响，市场需求较弱，导 致商业综合体发展面临挑战，多业态转型进程缓慢。 • 措施：通过数字化赋能行业升级，提升商业综合体运营效 率，创新商业模式，推动市场复苏。 七大地理区域实体商业痛点及数字化措施 华北地区 华东地区 华南地区 吸引高频客流，实体商业回报率低。 • 措施：借助数字化工具提升经营效率，优化商品结构和服 务，结合线上渠道扩大覆盖范围，推动区域商业价值提升。 西南地区 • 痛点： 核心城市发展迅速，但区域特色商业业态形式单 一，缺乏本地消费文化融入，商业综合体集中于大城 市，缺乏区县级配套。 • 措施： 通过数字化平台整合区域资源，利用数字化手段 优化供应链效率，挖掘本地文化属性，推动线上线下融 合发展，增强品牌竞争力。 华中地区 措施：加大数字化技术的引入，全面提升运营效率，优化 区域品牌结构，推动商业模式升级并向多元化发展。 ... . . . • 痛点：经济稳中有升，但传统商业业态占主导，多元化转型 能力不足；实体商业吸引力弱，线上线下融合不充分。 • 措施：优化数字化营销能力，提升品牌传播力，加强线上与 线下场景的融合，为区域商业注入创新活力。 • 痛点：市场基础稳健，消费能力强，但区域市场竞争激烈， 商业综合体差异化程度低，品牌同质化现象严重。

模型能力则深度释放算力在各场景的应用效能。综合算力是指以算 力为核心、存力为基础、运力为纽带、模力为赋能、环境为发展保 障的多维度协同能力体系，是衡量数字经济发展的核心生产力指标。 如何更科学评估我国综合算力发展现状，全面把握区域产业短板与 优势，成为推动数字经济高质量发展的重要命题。 我国正处于数字经济加速跑的关键期。近年来，我国在算力领 域已取得显著成效。一是算力结构不断优化，技术创新成果频出； 二是存储规模与性 能、环境为发展保障的多维度协同能力体系，综合反映区域在算力基 础设施建设、技术创新应用及产业生态培育等方面的整体水平，是衡 量数字经济发展的核心生产力指标。在我国“人工智能+”战略深入 推进、数字经济加速发展的双重驱动下，我国算力产业正迎来技术迭 代、规模扩张与应用深化的三重机遇。在此背景下，对全国进行综合 算力指数分析对于把握发展态势、引导政策制定、促进区域协调发展、 引导资源合理配置等具有重要的现实意义和战略价值。 断强化竞争 优势、优化资源配置，有针对性地加大投入和创新，促进产业升级转 型，发展具有区域特色的数字经济。 促进区域协调发展。通过比较分析我国各地区的算力、存力、运 力建设现状、模型能力及发展环境，加速提升综合算力效能，推动地 区经济与社会的全面数字化转型，缩小东、西部算力发展水平差距， 促进区域协调发展。 引导资源合理配置。当前我国算力生态仍较“碎片化”，算力的 需求与供给之间不

电力市场运营服务基础逐步完备。目前，全国电网已经实 现了互联互通（除台湾地区外），电网网架结构、配置能力全面 跨越提升，西电东送输电能力超过 3 亿千瓦，为能源资源大范 围配置提供了有力支撑。全国已建立 2 个区域性交易机构和 33 一、发展现状与问题挑战 3 图 1-3 电力交易中心交易大厅 图 1-2 闽粤电力联网工程 全国统一电力市场发展规划蓝皮书 4 ������ ������� ������ 建要求。《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》 （发改价格〔2021〕1439 号）要求燃煤发电和工商业用户全部进 入电力市场，建立了市场化的价格机制。目前，我国已形成跨省 一、发展现状与问题挑战 5 跨区专项工程、区域电网、省级电网三级输配电价体系，输配电 价成本监审工作有序推进。《关于第三监管周期省级电网输配电 价及有关事项的通知》（发改价格〔2023〕526 号）进一步完善市 场化环境下用户侧的电价构成和形成机制。《关于建立煤电容量 现货市场建设工作的通知》（发改办体改〔2023〕813 号）等文 件印发以来，电力现货市场建设进一步加快推进。山西、广东、 山东、甘肃和省间电力现货市场陆续转入正式运行，蒙西、湖 北、浙江等试点持续开展连续结算试运行，南方区域电力市场 开展多轮结算试运行。各地区积极探索实践，电力现货市场建 设正从试点逐步走向全国。从各地现货市场运行情况来看，现 图 1-8 省间电力现货市场转入正式运行 一、发展现状与问题挑战 9

商和贸易商）、享誉世界的思维方式。蕴藏在丰田成功背后是公司致力 于以科学的方法发现问题、解决问题、学习总结，并把经验传达给其他 公司。 丰田是一家世界汽车巨头，产品线齐全，市场广阔。其产品在全球 市场的区域化差异（如美国、欧洲和日本），需要不同的供应链支撑。 此外，不同的车型，如丰田，雷克萨斯和新贵轿车的供应链流程也不 同。纵然存在共通性，但其差异性能引发我们更多的思考。我们相信， 对供应链经理来说， 所以每种汽车在生产时都会有一套专属的标准，这套标准被称 为“生产组合”。如果把所有可能的生产组合生产成型，将会有数以万计 的车型。这种多样性使供应链管理变得极为复杂、昂贵。因此，很多汽 车公司在每个市场区域都限制生产组合的数量。而在平衡生产组合与各 分区销售组合的数量上，丰田做得非常成功。比如，通过引入多种以车 型与车辆等级为基础的标准配件组合，丰田有效地减少了制造组合数 量。在第3章介绍的时候，我们会具体介绍丰田是如何在盈利的基础上 因此，通过充分利用客户类型和订单特性可以建立更灵活的供应 链。 配送模式是怎样的 配送模式是指从装配工厂向经销商分配成品车的运送模式。在汽车 产业，车型的配送模式有很多种。在丰田，配送模式在不同市场区域也 有所差异。例如，丰田在美国、欧洲和日本就有着不同的配送模式，在 有些情况下车型也会根据地区差异而不同。一些学者曾经阐述过：“尽 管丰田拥有一整套制度规定，还是允许每个地区因当地情况而酌情调 整。

随着矿山规模的扩大，企业决策人员管理理念的不断提高，矿山认识到管理的 重要性，并逐渐形成系统性、整体性管理体系，进入了科学管理阶段，在计划、调 度等环节建立了分工明确的生产管理职能，生产程序和作业区域标准化，很大程度 上提高了矿山的劳动生产率。全面计划管理包括目标计划、矿山年度生产经营计划、 采掘计划和各部门计划的管理。目标计划管理是矿山企业的最高领导层根据内外条 件制订本时期内矿山企业生 存与发展，更将带来重大的法律、环境与社会风险。如何系统性应对这些挑战，已 成为推动矿业高质量发展的关键所在，矿业在发展过程中面临多方面的挑战如下： （1） 资源开发受地理环境制约 矿产资源大多赋存于人迹罕至的偏远区域，从勘查到开发的全过程均面临一系 列共性难题。在勘查阶段，受限于交通闭塞、地形复杂，传统人工手段难以开展大 范围、高精度的地质调查，导致资源禀赋评估不充分；进入开发阶段后，矿区基础 设施薄弱、 突出，新增 压力持续增大。尽管绿色矿山建设已推行多年，但区域进展不平衡，部分企业仅注 重“绿色”形象工程，缺乏实质性投入和长效机制。露天采矿造成土地挖损、压占和 植被破坏，地下开采引发地表塌陷和地下水系破坏，废石、尾矿堆存占用大量土地 且存在污染风险。矿区生态修复资金需求大、周期长、技术难度高，尤其是干旱、 高寒等脆弱生态系统区域修复效果难以保证。实现开发与保护协同、资源效益与生 态效益统一仍面临巨大挑战。

安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、 重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。完善现代化综 合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。健全 多元化、韧性强的国际运输通道体系。优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施。加 快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进城市平急两 创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果。 （12）推动科技创新和产业创新深度融合。统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。 强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设。完善区域创新体系，布局建设区域科 技创新中心和产业科技创新高地，强化国际科技创新中心策源功能。加快重大科技成果高效转化 应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和 运用。 创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。加快建设国家战略人才力量， 培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。加 强人才协作，优化人才结构，促进人才区域协调发展。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导 向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流 通道，激发创新创造动力活力。深化国际交流合作，建立高技术人才移民制度，引育世界优秀人

.................54 （二） 数据要素市场化配置改革面临系统性挑战.....................................56 （三） 数字经济核心技术受制，区域发展失衡.........................................57 （四） 数字政府发展面临统筹集约、数据贯通、协同联动多重挑战.....60 （五） 数字文化发展效能仍有提升空间 （一） 推动数字基础设施实现能级跃迁，全面增强其对新质生产力支撑 效能 69 （二） 建设制度保障与市场支撑协同联动的数据资源流通体系.............70 （三） 强创新、促融合，做强做优区域特色数字经济.............................71 （四） 打造集约、高效、智能的数字政府......................................... ①国家枢纽节点外原则上不得新 建各类大型或超大型数据中心，支 持清洁能源丰富的非国家枢纽节 点地区建设绿色数据中心 ②建设算力服务平台 ③探索建设城市算力网 ④算力互联互通平台（国家、区域、 行业） • 国家发展改革委等部门印发《关于深 入实施“东数西算”工程加快构建全 国一体化算力网的实施意见》 • 工业和信息化部印发《算力互联互通 行动计划》 应用基础 设施 •

区的算力中心服务资源或将率先面临供不应求的局面。算 力中心定制批发业务在不同地理区域的供需格局存在一定差异，为行业参与者带来了多元化的市场机遇与挑战。 ➢ 以环京地区为典型，得益于AI训练需求的持续增长，行业下游需求迅速扩张。在各地区中，环京地区有望率先步入供不应求阶段。预计到2025年， 环京地区将率先迎来区域性价格拐点，为算力中心行业的高质量发展注入新动力。 资料来源：灼识咨询 报告研究方法论（1/2） 营情况， 二手数据则从宏观层面提供政策导向与市场趋势指引。 • 一手调研：我们对算力中心行业上、下游共计超15位专家进行深入访谈，访谈内容涵盖需求侧（算力中心需求、全国各区域布局及未来规 划等）及供给侧（运营资源、全国各区域布局、项目规划及资源消耗速度等）等多个维度。 • 行业数据追踪：我们长期追踪算力中心行业上、下游超40家具有代表性的需求方与供给服务商数据，涵盖业务运营、市场份额等关键信息。 来自超40家具有代表性的需求厂商与供给服务商的数据，整合融入供需 模型，以此反映当下市场的实际供需格局。同时，我们吸纳从专家访谈中的关键信息，如需求侧的服务器规模及业务增长情况、供给侧的 运营容量及区域布局规划等，为模型的未来预测提供依据。在此基础之上，我们亦吸纳案头调研收集的大量资料，如宏观政策文件、市场 报告等，从宏观政策导向、行业发展趋势等方面对模型进行校验与补充。 资料来源：灼识咨询 报告研究方法论（2/2）