• 一类是《行动方案》，如《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》，旨在为 辖区内各地发展低空经济提供明确的指引，制定明确的发展方向和详尽的达成指标，为未来整体 产业发展绘制蓝图，也方便各下级辖区进一步工作分配。《行动方案》通常为三年目标，截止到 2026/2027年。 • 一类是《若干措施》，如《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》 ，出台详尽的政策补贴 措施 7380 广东省 2024/5/21 《广东省推动低空经济高质量发展行动方案 （2024-2026年）》 2026 3000 1300 15 350 上海 2024/8/16 《上海市低空经济产业高质量发展行动方案 （2024-2027年）》 2027 500 20 100 北京 2024/9/30 《北京市促进低空经济产业高质量发展行动 方案（2024-2027年）》 2027 1000 10 江苏省 2024/12/23 《江苏省加快推进低空制造产业高质量发展 行动方案》 2026 2000 5 830 浙江省 2024/8/7 《浙江省人民政府关于高水平建设民航强省 打造低空经济发展高地的若干意见》 2027 3000 10 600 650 8 200 11 重庆 2024/9/26 《重庆市促进低空经济高质量发展行动方案 （2024-2027年）》 2025 400

基础设施，推动新质生产力加快发展。12月25日《关于优化完善地方政府专项债券管理 机制的意见》明确将低空经济等新兴产业基础设施纳入专项债券用作项目资本金范围。 另一方面，2025年1月7日《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》强调，基金 定位要加快培育发展新质生产力，我们认为将利于低空经济的发展。产业基金方面，据 钛媒体不完全统计，全国已有20个省市成立低空经济产业基金，总规模超千亿元。 低空经济等新兴产业基础设施纳入专 文件名称 发布日期 低空经济基础设施相关目标 贵州省 贵州省低空经济高质量发展三年行动方案(2025-2027年) 2024/12/18 到2027年，基本建立低空空域管理机制，低空管理体系有效运行，重点区域低空设施“补盲”建设全面完成，低空智联基础设施日趋 完备，低空公共服务保障体系基本完善。 北京市 北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027 年） 2024/9/30 到20 广西低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年） 2024/9/29 支持河池机场、梧州机场、玉林机场完善通航功能，新增5个通用机场，鼓励企业投资、建设、运营通用机场、起降场地或设施。鼓 励在高速公路服务区、公路养护站、公交场站、公共服务设施与商业楼宇、通信杆塔、机房、基站等区域建设300个以上起降场地或 设施，并完善相关配套功能。 重庆市 重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行 动方案（2024—2027年）

2024年以来，全国已有27个省（市、自治区）在各地 政府工作报告中提及低空经济。在政策、需求、资本 等因素驱动下，低空经济市场将保持高速增长态势， 远期规模有望突破万亿元，已成为我国建立现代化产 业体系、抢占发展机遇、推动高质量发展的重要布局。 • 低空经济TOP20城市：北京和深圳强势领跑，长三角、 珠三角、西三角核心城市发展各具特色 • 36氪研究院从发展环境、资金投入、创新能力、基础 支撑和发展成效五大维度出发，构建由5个一级指标、 济工作会议中将“低空经济”进一步定义为战略性新兴产业，2024年3月全国 两会，“低空经济”作为国民经济新增长引擎首次被写入政府工作报告。低空 经济已成为我国建立现代化产业体系、抢占发展机遇、推动高质量发展的重要 布局。具体来看，国务院、工信部、科技部、中国民航局等部门从加大低空空 域开放力度、完善空管制度体系、鼓励低空经济技术创新及商业应用等方面， 为低空经济发展构筑良好政策环境。地方层面，2024年以来，全国已有27个 低空经济远期规模有望超万亿元。低空经济的发展，有利于推动相关基础设施 建设，以及低空飞行器制造、低空保障及综合服务等相关产业链发展，同时能 够为交通、物流、农业、工业、文旅等行业创新注入强大动力，进而推动经济 高质量发展。根据赛迪顾问数据，2023年我国低空经济规模达5,059.5亿元， 同比高增33.8%；预计到2026年有望突破万亿元，2021-2026年CAGR约 29.6%。 • 低空经济细分产品

2024年1月 《北京市2024年政府工作报告》 促进新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略型新兴产业发展，开辟量子生命科学、6G等未来产业新赛道。 2024年5月 《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案 （征求意见稿）》 《方案》提出，到2027年，培育10亿元级龙头企业10家，在低空智联网、垂直起降场、无人机及电动垂直起降航空器（eVTOL）等领域形成一批具有国际竞争力和 品牌影 品牌影响力的低空产品及服务；围绕应急救援、物流配送、空中摆渡、城际通勤、特色文旅等，新增10个以上应用场景，开通3条以上面向周边地区的低空航线， 基本建成网络化的基础设施体系及低空应用生态。 广东 2021年8月 《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》 以广州、深圳、珠海为依托，突破无人机专用芯片、飞控系统、动力系统、传感器等关键技术，做大做强无人机产业，推动在物流、农业、测绘、电力巡检、安 全巡逻、应急救援等主要行业领域的创新应用。 围绕新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、商业航空、低空经济等领域，新培育0个左右省级新兴产业集群。 2024年2月 《山东省无人机产业高质量发展实施方案》 以国产通用航空装备创新应用试点为契机，拓展无人机租赁、维修保养、培训等产业下游领域，促进全省低空经济创新发展。 2024年5月 《山东省低空经济高质量发展三年行动方案 （2024-2026年）》 到2026年，全省低空经济服务保障水平全国领先，全面建成覆盖无人

发展、开放发展、共享 发展”。2021年10月，中共中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》并 发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，全面深入推进标准化 工作对促进经济社会各领域的高质量发展意义重大。 2023年以来，低空经济上升到国家战略性新兴产业，成为经济发展新引 擎。低空经济是指依托于低空空域，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的低 空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，广泛体 务、改变生产生活方 式、催生跨界融合新生态、打造经济增长新引擎、加快形成新质生产力具有 重要意义。为贯彻落实中央经济工作会议、广东省和深圳市高质量发展大会 精神，加快发展新质生产力，进一步壮大我市低空经济产业，充分发挥标准 化工作对低空经济高质量发展的支撑引领作用，根据市委、市政府建设低空 2 经济中心的总体要求，深圳市低空经济标准化技术委员会组织深圳市低空经 济产业协会、深圳市标准 准制修订、标准国际化活 动、标准实施监督及支撑保障工作的宏观布局，是统筹低空经济各板块标准 工作的基本依据。开展深圳市低空经济标准体系建设，促进相关标准协调衔 接和融合发展，对于实现低空经济高质量发展具有重要意义。深圳市低空经 济标准体系定位于宏观布局，立足低空经济阶段性发展要求，有助于发现标 准空白，制定具有一定时效和范围的工作计划，提出阶段性发展目标和重点 任务。标准体系中各标准子

DOI ：10. 13766/j. bhsk. 1008−2204. 2025. 0383 ● 新质生产力与经济高质量发展研究专题 主持人语：在新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，以科技创新为核心、以要素重组和效率跃升 为特征的新质生产力，正成为推动中国经济高质量发展的关键动力。本专题选取低空经济与首发经济 这两个具有代表性与现实关切的研究议题，展示相关领域的学术探索。其一，从研究综述的角度，对中 ，揭示了学界在概念界定、技术应 用、产业链构建与政策治理等方面的关注重点及其变化特征。其二，聚焦首发经济，从内涵要义、发展优 势与现实约束切入，系统阐释了首发经济在扩大内需、促进消费升级与推动经济高质量发展中的功能定 位，并在此基础上提出相应的推进策略。 ——郝金星（北京航空航天大学经济管理学院副院长、教授） 中国低空经济研究的进展、热点与发展趋势 —基于大语言模型和可视化文献计量法的分析 月，中央经济工作会议将低空经济确立为战略性 新兴产业。2024 年，全国两会首次将“低空经济”写入 政府工作报告，明确积极打造这一“新增长引擎”。 低空经济被视为新质生产力的典型代表，展现 高科技、高效能、高质量的发展特征[1]。尽管目前 学界尚未对其形成统一的定义，但普遍观点认为， 低空经济以低空空域为主要活动空间[2]，是低空飞 行活动与产业融合的新型综合性经济形态 [3]。其 带动了低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营

日，北京市经济和信息化局等四部门联合印发《北京市促进低空经济产业高质量发展行 动方案（2024-2027 年）》，确立发展目标，力争通过三年时间，低空经济相关企业数量突破 5,000 家， 低空技术服务覆盖京津冀、辐射全国,低空产业体系更加健全,产业规模达到 1,000 亿元。 广东 2024 年 5 月 21 日，广东省人民政府办公厅印发《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026 年）》，总体目标包括，到 2024 年 7 月 25 日，上海市人民政府印发《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027 年）》， 计划到 2027 年核心产业规模达到 500 亿元以上，并联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市。 重庆 2024 年 9 月 21 日重庆市人民政府办公厅印发《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展 行动方案（2024-2027 年）》，提出到 2025 年新建通航起降点

技术基建安全底座与制度保障的政策启示 ..................................................... 29 1 摘 要 低空经济作为国家战略性新兴产业，已成为推动经济高质量发展和科技强国 建设的重要引擎。党中央在二十届三中全会首次将"发展通用航空和低空经济" 写入中央文件，凸显其国家战略价值。《国家综合立体交通网规划纲要》等政策 文件进一步明确了低空经济在构建现代化产业体系中的关键地位。发展低空经济 服务网络；最后，健全政策 法规保障低空经济技术基建的安全底座，以人民群众的安全需求为中心优化空域 动态管理机制。这些建议将为各级政府制定低空经济发展政策提供重要参考，将 有力推动我国低空经济高质量发展。 2 1. 研究背景 1.1 低空经济概述 低空经济作为新质生产力的典型代表，依托低空空域和航空器的低空飞行活 动，形成了一个多元化、综合性的经济形态。它不仅涵盖了从飞行器设计制造到 代化的决定》， 明确“发展通用航空和低空经济”。这也是中共中央历次全会的决定中，首次写入 “低空经济”。低空经济以其巨大的市场潜力、技术创新驱动和跨行业融合特性， 逐渐成为推动国家经济转型和高质量发展的新引擎，体现出多方面的战略价值。 首先，低空经济作为经济增长的新引擎。正在通过整合无人机、通用航空、 智慧物流等多元化产业形态，逐步催生出万亿级市场规模。根据统计数据，2023 年中国民用无人机产业规模已经超过

央、国务 院 2021.2 《国家综合立 体交通网规划 纲要》 包括优化国家综合立体交通布局、推 进综合交通统筹融合发展、推进综合 交通高质量发展等重点内容。 地方层面 北京市 2024.5 《北京市促进 低空经济产业 高质量发展行 动方案 （2024-2027 年） （征求意见 稿）》 提出持续加强低空经济技术创新引 领、巩固低空制造全产业链竞争力、 构建监管及运行服务技术支撑体系、 （2024—2026 年）》 从加快推进低空空域管理改革、适度 超前布局低空基础设施、积极拓展低 空应用场景、提升低空产业创新能 力、打造低空产业制造高地、推动支 撑体系建设六大方面推动低空经济 高质量发展。 浙江省 2024.8 《浙江省人民 政府关于高水 平建设民航强 省 打造低空 经济发展高地 的若干意见》 包括关键指标表、行动方案、保障政 策措施等内容，从统筹推进低空新基 提出了推动低空空域管理改革、加快 低空基础设施建设、增强低空产业创 新能力、打造低空制造产业高地、积 极拓展低空飞行应用场景、提升综合 服务保障能力等重点任务。 山东省 2024.4 《山东省低空 经济高质量发 展三年行动方 案（2024-2026 年）》 提出实施服务保障筑基行动、实施技 术创新赋能行动、实施应用场景拓展 行动、实施产业能级跃升行动等四大 重点任务。 安徽省 2024.4

万人。同时，产业园将吸引一批高水平的 科研机构和企业入驻，推动低空经济领域的技术创新和成果转化。 综上所述，低空经济产业园的建设不仅是顺应国家政策导向和 市场需求的必然选择，也是推动区域经济高质量发展的重要抓手。 通过科学规划、合理布局和高效运营，产业园将成为低空经济产业 发展的核心载体，为区域经济的可持续增长注入新的动力。 1.2 项目目标 本项目旨在通过建设低空经济产业园，推动区域经济结构优化 第三期：完成生态缓冲区及智能化管理系统的部署，预计投资 4 亿 元，工期 12 个月。 项目建成后，预计年产值可达 50 亿元，带动就业人数超过 3,000 人，成为国内领先的低空经济产业示范基地，推动区域经济 高质量发展。 1.4 项目意义 低空经济产业园的建设具有重要的战略意义和现实价值。首 先，随着低空经济的快速发展，无人机、通用航空、空中物流等新 兴产业正逐步成为推动区域经济增长的新引擎。通过建设低空经济 1000 小时的无人机植保服务，减少农药使用量 30%以 上；在应急救援领域，实现灾害响应时间缩短 50%以上。 通过以上预期成果的实现，低空经济产业园将成为全国低空经 济发展的标杆项目，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 2. 市场分析 低空经济产业园的建设在当前市场环境下具有广阔的发展前 景。随着无人机、通用航空、智慧物流等新兴产业的快速发展，低 空经济已成为全球经济增长的重要引擎之一。根据国际航空运输协