0) 2025年度 低空经济场景白皮书（2.0） 编辑委员会 主 任：陈 暘 副主任：余 策 委 员：关立欣 吴希明 吴桐水 张开富 陈 萌 招启军 陶 智 （按姓氏笔画排序） 编 辑 部 主 编：陈 暘 副 主 编：余 策 吴桐水 执行主编：林伯阳 刘 鹏 成 员：于 翔 低空经济的美好蓝图，最终要靠一个个扎实落地的高价 值场景来绘就。根据本白皮书提出的低空经济场景价值矩阵 方法论遴选出了十大高价值场景，并挨个进行深度剖析。当 然，本次遴选出的典型场景案例仅为抛砖引玉，我们诚挚欢 迎更多同仁分享优秀的行业做法与实践经验，共同为低空经 济的安全、健康、高质量发展贡献力量。 《低空经济场景白皮书》中的相关数据来自公开信息源， 相关统计资料及调研得到了中国航空学会会员单位及相关 D）综合得分， 按照综合得分将各场景定位到价值矩阵中，如图 2 所示。 图 2 低空经济主要场景价值矩阵 — 32 — 为更好了解低空经济场景的价值与商业机会，抛砖引玉， 我们选取矩阵中的 8 个高价值场景进行分析（矩阵中分别为： 1 通用航空短途运输，2 无人机城市物流配送，3 城市综合治 理“一网统飞”，4 无人机吊运，5 通用航空应急救援，6 农 林植保“统防统治”，7

其他作业等多场景低空飞行活动为牵引。 资料来源：人民画报，中泰证券研究所 资料来源：人民画报，中泰证券研究所 图表：低空飞行活动示例 图表：低空飞行活动示例 5 低空经济的特点：辐射面广、产业链条长、成长性和带动性强 ■ 目前在部分领域已经有了广泛应用：风光游览、城市安防、医疗救护、应急救援、农林植保、电力巡检等。 ■ 新领域的拓展：城市空中交通 (UAM) 、 先进空中交通 (AAM) 、 电动垂直起降航空器 产业体系，推进低空飞行服务保障体系建设，支持深圳、广州、珠海建设通用航空产业综 合示范区，办好第十五届中国国际航空航天博览会，打造大湾区低空经济产业高地。 广东省深圳市政协副主席、深圳市委会主委陈倩雯：“低空经济”是新质生产力落实到科技产 业 发展的重要体现。 2024.1 山西省 山西省政府工作报告 积极发展低空经济，建设通航机场，组建发展通航机队，拓展应用场景，推动通航全产业 工业机器人等项目建设，促进整机与零部件“双提升”。 2024.1 江西省 江西省政府工作报告 今年将深入推进新型工业化，加快构建体现江西特色和优势的现代化产业体系。大力实施产 业升级战略、科教强省战略，争创国家新型工业化示范区。实施未来产业培育发展三年行动 计划，努力在元宇宙、人工智能、新型显示、新型储能、低空经济等领域抢占先机。 2024.1 江苏省 江苏省政府工作报告 今年将

低空智能网联技术委员会 2025 年 11 月 编委会 主 任 张学军 副主任 刘法旺 吴启晖 编委（按姓氏拼音排序） 陈 果 丁光河 董亚斌 杜志华 冯 亮 冯 伟 郭 佳 胡桂新 贾子晔 金 伟 雷 根 李诚龙 李朝斌 李慧盈 李 勐 李文宇

长32%。 无人机 军用无人机 主要用于军事侦察、预警、打击和信息 对抗等军事领域，通常具有性能强、灵 活性高、隐蔽性强等特性。 主要满足个人消费者的航拍和娱乐需求， 具有操作便利和便携的特点。 主要用于协同或代替人工完成多种商业 领域的任务，应用场景包括巡检、农林 植保等领域，具备巡航速度快、续航能 力强等特点。 民用无人机 消费级无人机 工业级无人机 • 从细分类别看，工业级无人机在应急保障、巡检、农林植保等领域应用不断加 沈阳 西安 宁波 济南 长沙 苏州 哈尔滨 珠海 合肥 长春 武汉 易 32 3.2.6 评价结果分析——一级指数发展成效分析 低空经济发展成效TOP20城市：北京和深圳强 势领跑 • 低空经济发展成效指数包括产业链布局、企业实力、融合应用3个二级指标。 • 从排名情况看，发展成效指数TOP3城市分别为北京（95.62）、深圳（91.77） 和上海（78.85）。 院校，创新能力指数得分 位列全国第三，仅次于北京和南京。 • 具体来看，成都作为航空工业重镇，传统航空产业链健全，同时依托沃飞长空、 纵横股份、川大智胜等低空经济重要细分领域优质企业，加速建圈强链，全力 打造“西部低空经济中心”。西安集聚爱生、德鑫、羚控等创新企业，建设民 机试飞中心等平台，通过完善基础设施、拓展应用场景和强化服务保障，全面 提升低空经济发展水平。 图示：2024年成都

空经济持续规模发展的关键。 从产业应用角度 • 借助低空飞行器进行人或物的空间运输 • 以低空飞行器为平台搭载各类工作载荷 • 开创大众新型生活模式 n 「产业链条」》 辐射面广、主体多元、带动性 强 低空经济概览 Overview of Low Altitude Economy 从产业链角度 低空经济 应用场景 发布时间 政策名称 政策内容及意义 2021 年 中共中央、国务院发布《国家综合立体交通网规划 天府绛溪实验室 中国民航飞行学院天府校区 民航科技创新示范区 打造科创平台、 集聚产业人才 积极围绕 eVTOL 、工业无人机等重点领域开展低空经济产业“建圈强链” 引入龙头企业健圈强链 带动上下游关联产业链和一批空天信息领域的优秀人才聚 集 总投资超 280 亿 元 成都高新区未来科技城引 入 导入一批重大战略性项 目 无人机行业领军者 深圳市大疆创新科技有限公司

撑体系建设六大方面推动低空经济 高质量发展。 浙江省 2024.8 《浙江省人民 政府关于高水 平建设民航强 省 打造低空 经济发展高地 的若干意见》 包括关键指标表、行动方案、保障政 策措施等内容，从统筹推进低空新基 建、积极拓展低空应用场景、优化低 空经济发展生态、实施低空产业补链 强链、积极开展低空经济试点等方 面，打造低空经济发展高地。 江苏省 2024.9 《关于加快推 行动、实施产业能级跃升行动等四大 重点任务。 安徽省 2024.4 《安徽省加快 培育发展低空 经济实施方案 （2024-2027 年）及若干措 施》 提出统筹共建低空智联基础设施、增 强低空科技创新引领、推进低空制造 业集群化发展、应用牵引低空服务业 发展、提升低空飞行保障水平、营造 低空经济发展生态等主要任务。 湖南省 2024.6 《关于支持全 省低空经济高 质量发展的若 区核心区内基本上无网络信号，无法实时进行科研监测及森林防火监 测管理工作。通过无线自组网、高位监控以及无人机联动巡检相结合， 能够较好解决保护区的网络传输问题，采用低频段技术，具有较强的 穿透及绕射能力体积小，功耗低，绕射能力强，可以采用立杆方式安 装，施工安装方便，工程量小，成本低，且对环境影响小，在有树木 及山体遮挡的林区，覆盖半径可达 1-3km（视距范围能达到 3-5km）。 2. 传统方案痛点 科研监测的传

综合来看，低空公共航线的特点可以总结为以下几点：  灵活多变，能够满足不同领域和用途的需求。  飞行高度要求低，需根据地面情况做好空间管理。  安全管理与高空航空不同，需采取适配性强的技术措施。  管理模式需建立适应性强的低空空域管理体系。 通过对低空公共航线特点的分析，可以更好地进行网络规划设 计，提升其使用效率和安全性。这不仅为特定行业提供支持，还能 够促进低空经济的发展，使其成为现代航空运输体系中不可或缺的 线类型与其 特点的对比表： 航线类型 适用场景 特点 城市间航线 大中城市间 高速、适合定期飞行 区域性航线 小城市、乡镇 通常为短途，满足生活需求 观光航线 旅游目的地 景观优先，季节性强 货运航线 宏观物流需求 效率优先，时效性要求高 应急航线 自然灾害、医疗 快速响应，适合特殊情况运输 此外，在航线类型选择过程中，可应用以下原则：  市场导向：根据目标市场的实际需求，来确定优先开发的航线 小型无人机 500 米 轻型飞行器 1000 米 中型到大型商用 航 2000 米 通过科学合理地设置航线间距标准，不仅能有效保障飞行安 全，还能提高低空航空网络的运行效率，为低空经济的发展提供强 有力的支持。 5.2 航站点布局 在低空公共航线网络规划设计方案中，航站点的布局是至关重 要的一环。合理的航站点布局能够有效提升整体网络的运作效率， 确保各种航空服务的顺畅，以及满足不同地区的需求。航站点布局

筑牢飞行安全根基，低空经济基建先行 ——低空经济系列研究：基础设施篇 2 核心观点  2024年至今低空经济政策端持续催化，产业端大单频出。自2024年初“低空经济”首次写入国务院政府工作报告，国家层面，不断强 化低空经济相关政策，我们认为低空经济司成立预示着顶层组织架构的完善，eVTOL试点城市的确立有望推动空域军地民协同管理相 关改革迈入实质落地阶段，专项债、政府投资基金等积极财政政策对于低空基础设施建 左右直升机起降点（含固定及临时起 降点）和一批无人机（含eVTOL）起降场地。在试点区域建成低空智联网，便捷高效、智慧精准的低空飞行服务保障体系逐步完善。 浙江省 浙江省人民政府关于高水平建设民航强省打造低空经济发 展高地的若干意见 2024/8/7 到2027年，全省建成A类通用机场20个，实现“市市通”；建成150个以上公共无人机起降场，覆盖四大都市区核心区。要分层构建 低空航路航线网络， YoY+45% 16 低空基建规划先于实施，央企、地方企业资源禀赋足 低空经济发展及基础设施建设均需要提前设计规划，从上市公司中标情况来看，设计规划类央企或广东、江苏、安徽等地方企业凭借较 强的区域资源禀赋与经验优势，陆续中标低空重大规划等项目，县市级项目单价普遍在百十万级别，个别项目超过千万。 低空设计规划相关项目及中标上市公司 资料来源：企业预警通（截至2025年2月20日），公司公告，平安证券研究所

GB/T 13016—2009《标 准体系表编制原则和要求》的编写要求，在相关行业标准化建设成果的基础 上，基于低空经济领域各部门的权责范围以及管理现状，遵循分类结构合理、 层次清晰、可操作性强、重点突出、适应市场、能涵盖所有现有和即将发布 标准的标准体系建设目标，建立深圳市低空经济标准体系。 低空经济标准体系的构建应综合考虑多方面因素。一方面，低空空域作 为传统航空空域和地面的衔接空域为低空飞行活动提供了适航空间。飞行活 内各系统间数据及指令传输的稳定性与安全性，同时提升通信效率与 稳定性。 4.2 导航子体系主要包含低空飞行活动所需的北斗定位服务和 各类导航服务、技术及设备相关的标准。该子体系中的标准及文件， 对于确保低空飞行器能够获取通用性强，且精确可靠的导航服务具有 重要意义。 4.3 监视子体系主要包含围绕低空飞行活动，构建对合作与非 合作目标进行跟踪识别与探测感知的基础设施技术标准。该子体系中 的标准及文件，对于提升低空监视体系的通用性与融合性，推动低空

保障能力，为低空运营人提供全面、泛在、灵活的数字化飞行服务，持续提升低空 运行安全与效率，保障区域内高密度有人/无人智能调配、协同运行，逐步推进低 空飞行朝着更加自主、自由的方向发展，最终实现多种运输方式的协同融合。 强安全导向的低空飞行服务技术演进路线规划如图16所示：  建设低空飞行服务单一 平台  提供登记注册—飞行授 权—运行识别和追踪等 低空飞行标准服务  网云端协同的低空飞行服 务体系 飞行管理筹划、实时防撞 避障、实时路径优化 近期 中期 远期  低空飞行服务多层级平 台  预先飞行规划、预先流 量管理、预先冲突检测 能力 强安全导向的低空飞行服务 单一飞行标准服务 多模式飞行协同服务 智能自主全维服务 图 16 强安全导向的低空飞行服务技术演进路线 29  第一阶段（近期）：单一飞行的标准服务 围绕低空飞行活动基本需求，建设低空飞行服务单一平台，提供飞行审批、