心企业培育、产业链组成、起降场、通用机场、航线 开拓、飞行量、应用场景开发、飞行测试基地等方面。综合来看，以广东为代表的大湾区、长三角和川渝地区以及江西、山东是低空经济发展的主力军，在各方面 的计划目标相对较高。据统计，已发布的22份《行动方案》中合计规划的产业规模达到1.71万亿元，头部核心企业近百家，产业链企业8000多家，起降场7380个。 城市 发布时间 文件名称 截止 时间 产业规模 200 广西 2024/9/29 《广西低空经济高质量发展行动方案 （2024—2026年）》 2026 500 200 300 10 20 海南省 2024/9/20 《海南省低空经济发展三年行动计划 （2024-2026年）》 2026 300 20 200 500 9 300 20 8 450 黑龙江省 2024/8/1 《黑龙江省加快推动低空经济发展实施方 案（2024—2027年）》 初步统计目前发布《行动方案》的城市（不包括下辖县级行政区）有40个，深圳对低空经济的城市规划时间较早，布局较为全面，如规划产业规模1000亿 元、起降场1200个、航线1000条等，整体走在全国前列；广州计划产业规模1500亿元，排全国首位；上海注重打造涵盖航空器研发设计、总装制造、基建 建设、适航检测、商业应用的完整产业体系；北京则侧重技术创新、安全管控和标准制定方面。一线城市之外，长三角各地积极响应，以南京、苏州为首

2023年底的新版《国家空域基础分类方法》为低空空域管理放开提供了制度保障，2024年，空域协同管理相关改革正式迈入落地阶段： 一方面，空军和民航部门将支持四川、海南、湖南、安徽、江西5省低空改革和深圳无人机城市飞行试点，飞行计划审批时限由5天压减 至3天，紧急飞行即报即批，非管制空域提前2小时报备即飞。 另一方面，中央空管委即将在六个城市开展eVTOL试点，初步确定为合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆，试点文件对航线和区域都有 相关规划，对600米以下空域授权部分地方政府，意味着相关地方政府要承担更多管理责任。 2024年11月5日，空军表态空军和民航部门将支 持5省低空改革和深圳无人机城市飞行试点 eVTOL试点城市：计划对600米以下空域授权部分地方政府 600米以下 7 财政支持：专项债、政府基金有望为低空经济发展增添活力 资料来源：中国政府网，钛媒体，平安证券研究所 财政支持来看，一方面，专项债新政定 动方案（2024—2027年） 2024/9/21 到2027年，新建通航起降点1500个以上，实现低空飞行“乡乡通”。数字空管技术取得新突破，低空空域管理更加精细化。 海南省 海南省低空经济发展三年行动计划（2024-2026年） 2024/9/20 到2026年，出台3项政策制度；建设2个保障服务平台；建成通用机场9个，低空飞行器起降场超过500个；划设低空航线数量超300条； 重点拓展建设8个低空应用场景。

共同提供了智能、高效和融合的服务。 三旗智库、中泰证券研究所 2018 年 8 月 2022 年 资料来源：美国联邦航空局 (FAA) D 美国空军发布了《 2009-2047 年美国空军无人机系统飞行计划》 , 旨在对未来无人机系统发展提出设想和提供指导， 成为 美空军未来 38 年无人飞行系统发展的路线图。 D 美国陆军发布《美国陆军无人机系统路线图 (2010-2035) 》 , 首次对未来无人机系统进行规划。 年 4 月 2009 年 7 月 2016 年 5 月 2010 年 4 月 13 2.1 美国提出“复制者”计划，加速部署无人设备创新式运用 2023 年 9 月，美国国防部提出的“复制者”计划成为美军无人机领域发展的最大亮点。这一计划的推出标志着美军开 始运用政策行政手段推动低成本、可消耗且智能化的无人平台大规模部署应用。通过这样的举措，美军期望在未来 与 势均力敌的对手进行军事冲突时能够占据优势。 江西省 江西省政府工作报告 今年将深入推进新型工业化，加快构建体现江西特色和优势的现代化产业体系。大力实施产 业升级战略、科教强省战略，争创国家新型工业化示范区。实施未来产业培育发展三年行动 计划，努力在元宇宙、人工智能、新型显示、新型储能、低空经济等领域抢占先机。 2024.1 江苏省 江苏省政府工作报告 今年将大力推进新型工业化，持续壮大先进制造业集群。高标准建设 10 个国家先进制造业集

经济社会发展的重要作用。从五个方面提出30条推动旅游业高质量发展的工作措施。 2023年11月 文旅部 《国内旅游提升计划（2023- 2025年）》 围绕加强国内旅游宣传推广、丰富优质旅游供给、改善旅游消费体验、提升公共服务效能、支持经营主体转型升级、深化重点 领域改革、提升旅游市场服务质量、加强市场综合监管、实施“信用+”工程等9个方面，计划提出30项主要任务。 2024年5月 文旅部 《关于拟确认22家旅游度假区为 国家级旅游度假区的公示》 “遇见喀什”项目：其位于原喀什古城美食广场地块，坐落于喀什古城（5A）东门对面，为南疆最大的文旅综合演艺中心项目。项目总投 资2亿元，建筑面积8842㎡，计划2024年7月正式投运。 ➢ 其他项目：根据阜康市人民政府公告，1）西域旅游子公司——新疆天山天池天墉城旅游开发有限公司（持股40%）计划投资4.96亿元建设 天山天池花儿沟景区天问谷休闲度假建设项目，项目规划占比面积约3123亩，一期用地约160亩，涵盖游客服务区、风情商业街、红酒庄园、 、风情商业街、红酒庄园、 酒店民宿、沉浸式体验空间等，目前该项目已报国家林草局、待批复后即可开工。2）天山天池休闲度假房车营地项目,计划投资2000万元， 正在开展前期手续办理；3）天山天池海南生态科普教育基地项目，计划投资2500万元；3）天山天池湖面增设码头及辅助设施（趸船）项 目等。 “遇见喀什”项目示意图 “遇见赛湖”项目示意图 资料来源：阜康市人民政府，东方财富网，方正证券研究所

包括低空空域数字化建模、空域结构精细化设计、航线网络立体化布局、空域资 源高效化调配、空域使用协同化管理所需的技术手段和配套信息化系统。 低空飞行服务是指为在低空空域运行中的各类航空器提供的一系列服务，主 要包括飞行计划管理、飞行动态监视、飞行冲突识别与调配、飞行流量管理、预 警告警服务、违规事件取证以及协助应急救援服务等方面的管理服务。 低空安全监管是指为确保低空空防安全、公共安全以及公民隐私安全，通 过多 力等技术的不断进步，低空航空器正在向着高度智能化、自主化、低成本、集成 化、多功能等方向加快演进，并将推动飞行监管服务模式的不断变革。 15 低空航空器技术演进路线规划如图6所示：  能通过飞行管理数据服 务链路，按照计划申请 空域和航线，自动执行 任务和规划的航线，自 动执行任务，感知周边 环境识别障碍，按照避 障规则绕障  能自主协同空域感知和 地空体多模式交通决策， 规划飞行路径，自主与 空中交管机构双向通信， 地空数据链路达成的避障数据交互实现一定程度的自动飞行（如自动起降、识别 避障绕障等）；融合视觉、差分定位等技术实现厘米级精准起降。在运行模式上， 以地面的任务规划和航线设计为主导，低空航空器需遵循严格的计划和指令，以 保证飞行的有序性和安全性。  第二阶段（中期）：实时交互通信的智能化低空航空器 智能化低空航空器装配融合智能算法传感器，融合地理信息系统（GIS）、低 空气象数据、航线数据、管

促进相关标准协调衔 接和融合发展，对于实现低空经济高质量发展具有重要意义。深圳市低空经 济标准体系定位于宏观布局，立足低空经济阶段性发展要求，有助于发现标 准空白，制定具有一定时效和范围的工作计划，提出阶段性发展目标和重点 任务。标准体系中各标准子体系是动态变化的，根据产业重点需求和应用发 展方向编制，指导本领域标准制修订等工作。 二、 编制原则 本标准体系在研究和编制过程中遵循如下原则： 注的质量、环保 和信息安全等方面的要求，力求与国外低空经济领域标准研究相协调一致。 同时，我们还密切关注国家关于低空经济产业的相关政策，使深圳低空经济 标准体系规划与政策相协调一致，保证了标准计划实施的时效性。 三、 编制依据 深圳市低空经济标准体系是根据深圳市低空经济发展的实际需要编制的， 其编制依据如下： 1 相关标准 1）GB/T 13016—2018 标准体系构建原则和要求 飞行安全、用户服务以及综合系统等5个二级子体系。见图8。 19 图8 空中管理与飞行服务子体系 6.1 协同运行管理子体系致力于保障低空飞行的顺畅与合规性。 包含在从事空中交通管理、飞行计划审批、运控管理等关键环节活动 中需遵守的标准及文件。 6.2 飞行服务保障子体系包含的标准文件旨在为飞行活动提供 全面、及时的服务保障。该子体系包含低空飞行前、飞行中、飞行后 等各业务环节所

制定并实施新产品、流程、标准、规划 经理 / 资深 经理 范围 部门经理、高级经理 定义 根据政策、程序和业务计划制定决策 协调部门内部人员关系 带领团队完成项目和解决问题 接受总监的领导及监督 资深 范围 某一专业领域资深人员 定义 对某一专业领域有深入的洞察 利用创造性和独创性支持重要的项目、规划、业务计划 对低级员工进行技术指导、工作分配和审核 主管 / 高级 主管 范围 部门主管 定义 通 《关于深化我国低空空域管 理改革的意见》 拉开了低空空域管理改革的序幕。 2014 年 《低空空域使用管理规定（试 行）》 将低空空域分为管制空域、监视空域和报告空域，其中涉及 监视、报告空域的飞行计划，企业需向空军和民航报备。 2016 年 《关于促进通用航空业发展 的指导意见》 提出到 2020 年，建成 500 个以上通用机场，基本实现地 级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场， 中游：包括航空器（无人机等）、载荷（传感器、云台、摄像机）以及地面系统； 下游：整机制造。 据公开数据显示，截至到 2024 年全国已有超过 20 个省市自治区将发展“低空经济”写进政府报告，并发布相 关低空经济高质量发展行动计划。 作为其中的典型代表，广西省发布《广西低空经济高质量发展行动方案（2024—2026 年）》，方案涉及统筹 推动低空装备制造、场景应用、飞行服务保障体系、技术创新能力不断发展等多方面；并据此制定一系列发展

与政府部门、公益组织 等建立紧密合作关系，承担社会责任，在突发事件应对、基础设施维 护监测等方面发挥低空飞行的独特优势，提升社会整体应急响应能力 与公共服务水平。 同时，运营过程中还涉及飞行计划的制定与审批、飞行资源的调 配与管理、飞行服务质量的监控与提升等多个环节，这些环节相互关 联、相互影响，共同构成了低空飞行运营的复杂而有序的运作体系， 其运营效率与服务质量的高低直接决定了低空经济在市场中的竞争 为积极响应国家的号召，全国各地积极推进低空空域管理改革， 已有近 30 个省份将发展低空经济写入政府工作报告或出台相关政策。 北京、上海、杭州、合肥等 15 个城市与企业携手共建低空经济生态 圈，计划到 2025 年，打造涵盖低空飞行路线、低空应用示范区等多 个领域上百个示范项目。部分政策详见表 1： 表 1 低空政策汇总表 发布部门 发布时间 政策名称 相关内容 国家层面 中共中央 图 8 “智慧低空”一体化共享平台集成示意图 低空智联算力网应用实践研究报告 24 1. 背景介绍 随着低空经济被列为战略性新兴产业，各地加快推动低空技术在 城市治理中的应用。青岛市作为国家计划单列市、副省级城市，依托 《深化智慧城市发展、推进城市全域数字化转型的指导意见》和《数 字青岛 2023 年行动方案》，明确提出将低空无人机融入城市治理实践。 然而，传统的治理模式在执法效率、资源整合和数据共享等方面存在

深圳市的低空经济企业数量高达 2302 家，显著超过北京市的 1240 家，但在高校 及科研项目方面，北京市却展现出了更加突出的优势——低空经济人才培养单位 达高 17 家，而深圳市则仅有 5 家；在科技项目立项计划数量方面，北京市的国 家级立项数量达到 124 项，亦远远领先于其后的南京市（72 项）、长沙市（26 项）。由此可见，北京市更侧重于依托科研院所和高等院校的科研优势，体现了 研究导向的创新资 2024 年在北京成立以来，共同体全方位整合产教资源，目前 已汇聚行业领军企业 39 家、院校 45 所，遍布 23 个省、自治区、直辖市，涵盖 低空经济全产业链，实现"政行企校"四方联动。共同体计划在 2025 年在全国范 围内指导成立 10 家市域级低空经济产教融合联合体、地区和行业级专委会。 表 3-6 部分全国性低空领域行业产教融合共同体、市域产教联合体 序号 名称 主要单位 1 多山城市提供了安全与发展的全新解答。 3.3.6 海口市——“制度引领型” 海口市作为低空经济政策评测中获得满分的城市之一，展现出典型的"制度 引领型"发展模式。海口市低空经济发展三年行动计划(2024 年-2026 年)构建了包 含总体思路、具体目标指标体系和 28 项重点任务清单及 9 个重点建设项目的完 整政策体系，既有宏观发展目标，又有微观实施路径，确保了政策的可操作性和 落地性。

eVTOL 行业迎来大规模商业化落地契机。同时，端到端的数据安全合规与保障在后期商业化运营中对保障飞 行安全和用户隐私也异常重要。另外，eVTOL 飞行器对低空大气环境影响剧烈，合理的机型选择和飞行 计划安排对未来商业化运行密度和运营效率至关重要 专家寄语 时代潮涌： 4 低空经济在我国发展新质生产力大潮中脱颖而出， 它将对中国经济全局以及长远发展产生重大影响。 发展低空经济要以技术创新与场景拓展的深度融合 信运营商合作，利用5G和北斗高精度定位技 术开发低空飞行路线和示范区，打造集通信、 导航、遥感和空域监管于一体的低空网络。通 过建设低空综合运营平台，推广飞行监管、低 空物流、应急救援等应用，计划到2025年实现 100个低空经济标杆项目。这意味着低空经济正从政策中的概念 向实际应用加速落地。15城共建低空经济生态圈不仅能够完善技 术和基础设施，还能够扩展低空飞行器的应用场景并为行业带来 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》 《国家空域基础分类方法》 《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》 《中华人民共和国空域管理条例（征求 意见稿）》 《深圳市支持低空经济高质量发展的若 干措施》 《合肥市低空经济发展行动计划（2023- 2025）》 《北京市促进低空经济产业高质量发展行动 方案（2024-2027年）（征求意见稿）》 《广州市低空经济发展实施方案》 国务院 2021.2 构建现代化高质量国家综合立体交通网