何构建科学、高效、安全的低空经济监管体系，成为 各国政府亟待解决的重要课题。中国目前正在大力推动低空经济的发展，并在技术研发、产业应用和监管体系建 设等方面取得了显著进展。 本文旨在梳理美国、欧盟、日本和韩国等国家和地区低空经济监管现状和趋势，为中国低空经济监管有所启示和 助益。本文将从相关国家低空经济发展现状、监管体系、空域管理、适航准入等多个维度展开探讨，以期为中国 低空经济监管提供借鉴和参考。 Aviation，以及Wisk Aero等。 （二）欧盟 相较于美国，欧盟通用航空市场相对有限。欧盟地区的行业目前正在探索电动和混合动力推进系统，以减少碳排 放和运营成本。例如，斯洛文尼亚制造商Pipistrel推出了Velis Electro ，这是首款获得欧盟航空安全局 （EASA）型号认证的全电动飞机。 2024年5月23日，欧盟执委会批准了针对eVTOL的总体政策规定(EU 202 aircraft，VCA）涉及的适航、运行、飞行员执照等现 有规章进行了补充和修订，对使用VCA的运行场景也进行了定义，称为创新空中交通（Innovative Air Mobility，IAM）。 欧盟在eVTOL领域的主要市场参与者包括：Lilium开发的Lilium Jet，一款高速eVTOL飞行器，航程可达300公 里；Vertical Aerospace开发的VA-X4，一款专为城市短途

FAA 发布第 107 号法 规，规定 了商业用途的小型无人机运营规则。欧洲单一天空空中交通管理研究 (SESAR) 项目提出发展 U-Space 。 2018 年：欧盟修订《第 2018/1139 号法规》 , 将欧盟管理权限扩展至所有的无人机。美国总统签署了 低空 飞行安全法，旨在改善和简化无人机在低空飞行的授权过程。 2019 年：欧洲航空安全局发布了两部无人机通用条例，进一步规范欧洲无人机的标准和运行要求。

。麻省理工学院 （MIT ） 与美国空军研究实验室、波音公司等机构合作， 正研究 用于空域安全和无人机导航的人工智能系统， 旨在为低空飞行创建更可靠的系统[9]。 2021 年， 欧盟 SESAR 启动 CORUS FIVE 研究项目， 由 EUROCONTROL 创新中心领导， 研 究通过 U-space 服务和方案支撑城市空中交通飞行操作， KOMSENS-6G 项目， 旨在将传感器技术集 成到 6G 通信系统中， 并于 2024 年 11 月完成首批架构提案[12]。 （3） 产业落地层面 在政府方面， 美国及欧盟等通过了一系列低空测试计划， 积极推动数字低空技术测试与验证 基础设施建设。2012 年， 美国 FAA 启动 UAS 测试场地计划并建成 7 个测试场地， 其旨在将无人 宣布“无人机融合试点计划” ， 并完成超 21000 次飞行测试， 旨在测试并验证无人机在商用和公共应用中的低空飞行安全性[14]。2022 年， 欧洲发 布《无人机战略 2.0 》， 提出建立欧盟民用—国防无人机测试中心网络[15] 。2023 年 3 月， 欧洲 UAS 测试中心联盟成立， 联盟由来自 17 个欧洲国 家的 35 个组织和测试地点组成， 旨 在满足测试

FAA 发布第 107 号法规，规定了商 业用途 的小型无人机的运营规则。 欧洲单一天空空中交通管理研究院 (SESAR) 提出发展 U-Space 的概念。 2018 欧盟修订《第 2018/1139 号法规》 , 将欧盟管理权限扩展至所有的无人机。 美国总统签署了低空飞行安全法，该法案旨在改善和简化无人机在低空飞行的授权过程。 2019 欧洲航空安全局发布了两部无人机通用条例，进一步规范欧洲无人机的标准和运行要求。

欧洲提出 U-Space 概念 NASA 与 FAA 合作推进美国 无人机交通管理系统建设 FAA 发布第 107 号法规，规定 商用小型无人机运营规则 2018 年 欧盟修订《第 2018/1139 号法 规》，将欧盟管理权限扩展至 所有无人机 2019 年 欧洲航空安全局发布了两部 无人机通用条例，进一步规范 欧洲无人机标准和运行要求 多国开始试行空中出租车 亚马逊在部分地区使用

中国eVTOL产业链梳理 资料来源：势能资本，北深资本，国联证券研究所 ◥ 根据腾讯研究院文章，民航监管机构要求载人级eVTOL的零部件和材料安全性对标民航客机，以德国Lilium的eVTOL为例，为了满足欧盟适航认证的安 全标准，75%以上的零部件、配件和复材来自全球一级航空航天供应商，包括美国霍尼韦尔、德国代傲、日本东丽、法国Expliseat。所以中短期内 eVTOL供应链仍将以传统航空航天供应 航空属性安全要求突出，零部件核心壁垒在于适航认证，少数兼顾成长潜力和格局稳定特征赛道 ◥民航监管机构要求载人级eVTOL的零部件和材料安全性对标民航客机，以德国Lilium的eVTOL为例，为了满足欧盟适航认证的安全 标准，75%以上的零部件、配件和复材来自全球一级航空航天供应商，包括美国霍尼韦尔、德国代傲、日本东丽、法国Expliseat。 ◥eVTOL的核心部件如碳纤维、电推进、电池、航电

资料来源：北斗卫星导航系统官网，自然资源部测绘标准化研究所公众号，自然资源部公众号，平安证券研究所 3）低空导航：北斗卫星导航系统（BDS）是中国自主研发的卫星导航系统，与美国的GPS、俄罗斯格洛纳斯、欧盟的伽利略共同构成全球 四大导航卫星系统。当前北斗三号系统全球组网完成，其高精度定位、测速、授时服务以及独具特色的短报文通信功能，为低空飞行器 提供了全方位保障，但在复杂地形环境中，建筑物、山脉等

结构等方面的独特性，其自主飞行系统的开 发面临更高的成本要求和技术挑战。 05 安全性要求方面， eVTOL适航认证对于飞机系统发生致命事故 概率的要求介于一亿分之一（美国FAA）到十 亿分之一（欧盟EASA）。 从早期雏形“老头乐”到当今纯电、混 动、增程等各类新能源技术路线的 百花齐放，技术先进性和产品性能 的断代领先是任何创新事物诞生并 站稳脚跟的第一步。卓越的产品性 能不仅能快速带来流量效应，树立

结构等方面的独特性，其自主飞行系统的开 发面临更高的成本要求和技术挑战。 05 安全性要求方面， eVTOL适航认证对于飞机系统发生致命事故 概率的要求介于一亿分之一（美国FAA）到十 亿分之一（欧盟EASA）。 从早期雏形“老头乐”到当今纯电、混 动、增程等各类新能源技术路线的 百花齐放，技术先进性和产品性能 的断代领先是任何创新事物诞生并 站稳脚跟的第一步。卓越的产品性 能不仅能快速带来流量效应，树立