《关于深化我国低空空域管理改革的意见》 国务院、中央军委 明确低空空域管理改革目标任务，做到低空空域资源科学合理的开发与利用 2016年5月 《关于促进通用航空业发展的指导意见》 国务院办公厅 提出扩大低空空域开放，科学规划空域，及时总结推广低空空域管理改革试点经验；划设低空目视飞行航线，方便通用航空器快捷机动飞行等。 2019年5月 《关于促进民用无人驾驶航空发展的指导 意见》（征求意见稿） 《“十四五”通用航空发展专项规划》 民航局 发展目标提出，“十四五”期间，保障能力取得新突破，力争低空空域改革取得实质性进展，推动低空空域分类划设，航路航线大幅拓展，在册通用机场布 局合理。 2022年12月 《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》 中共中央、国务院 加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态；释放通用航空消费潜力。 2023年5月 《民用无人驾驶航空器系统安全要求》 市场监管总局 规 全面对接成渝地区双城经济圈建设等重大国家战略，提出全国文化旅游发展创新改革高地、全国文化和旅游协同发展样板、世 界级休闲旅游胜地三个建设定位。 2022年12月 国务院 《扩大内需战略规划纲要 （2022-2035年）》 提出要扩大文化和旅游消费，促进群众体育消费、推进冰雪运动“南展西扩东进”，鼓励发展智慧旅游，鼓励共享出行、共享 住宿、共享旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新。 2023年3月

飞行任务在广域环境下无法得到高效的算力支持，尤其在农村、山区 等偏远区域，算力资源供给的缺乏直接限制了智能化场景的广泛应用。 为此，需加快在试点区域、重点经济区和全国范围内部署算力节点， 扩大边端算力覆盖，为低空经济发展奠定坚实基础。 二是低空算力互联协同程度不足。低空算力网节点间互联互通能 低空智联算力网应用实践研究报告 18 力不足，算力资源孤立分布，难以实现高效的协同调度和资源共享。 下能够高效、安全地完成。 算力网的短板一定程度上制约了低空场景的规模化落地，要真正 实现低空经济的高质量发展，必须加速低空算力网基础设施的完善， 推动算力节点互联互通，提升跨域协作能力。在实时泛在方面，需要 持续扩大算力网设施的覆盖范围，积极完善试点区域、重点省市，甚 至全国范围的算力网基础设施；在互联互通方面，需要加快推进各算 力节点之间的互联互通，连点成线、连线成面，构建全国低空算力一 张网；在无感接 无感接入并筛选合适的算力节点执行计算任务。为低空经济的智能化 应用提供强力支撑，更大程度释放产业价值和社会效益。 低空智联算力网应用实践研究报告 19 （四）低空算力网需持续升级，深化场景赋能效用 未来低空算力网需持续扩大算力网设施的覆盖范围，提升算力节 点的互联水平，优化算力调度机制，强化以算赋智能力： 一是建设算力网基础设施，筑牢低空算力资源底座。一是针对低 空需求，设计并构建高效灵活的云边端三级架构，确保资源池的稳定

人机可替代人工完成高危、高难度和有损健康的作业。 无人机在国防场景下的使用也将可减少作战人员伤亡。 降本增效：在工业巡检、测绘地理、物流运输等场 景下，低空经济可为传统作业模式进行赋能。无人机 等的运用有助于提高作业效率，扩大作业覆盖面，在 交通不便区域打通运输最后一公里。 出行体验：有效减少通勤时间，提升人民生活便利。 另外，低空旅游的推广将给消费者带来更多新奇体验。 主要应用场景 • 在政策支持及技术进步助 阔。相较于欧美发达国家，目前我国通用航空产业仍处于发展初期，基础设施 尚不完善、低空空域利用率较低（仅为美国的3.8%）。未来，随低空经济领 域政策助推、技术更新迭代，低空空域利用率加速释放，空管系统需求量将进 一步扩大，中信证券预计到2027年，全国低空空管系统的建设规模有望达到 280亿元-560亿元。 图示：空管系统架构图谱 数据来源：36氪研究院根据公开资料整理 18 20 • 空中交通管理系统 二级指标。 • 从排名情况看，发展成效指数TOP3城市分别为北京（95.62）、深圳（91.77） 和上海（78.85）。北京凭借其首都职能，吸引上市公司、创新企业总部等高 能级企业集聚，不断扩大其低空经济领先优势；深圳低空经济上市公司及细分 赛道创新企业数量仅次于北京、数量众多，位列发展成效指数第2位。 • 上市公司方面，根据 iFinD 数据，截至2024年8月16日，“低空经济”概念板

2024.1 黑龙江省 黑龙江省政府工作报告 今年将大力发展战略性新兴产业和未来产业。聚焦新能源、航空航天、高端装备、新材料、生 物医药等重点领域，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，持续扩大战略性新兴产 业规模。 2.32024 年以来多地政府工作报告提及“低空经济” 资料来源：政府网站，中泰证券研究所 22 图表：近 年来推动低空经济发展政策汇总 时间 部门 经济、无人驾驶 等结合的物流新模式。统筹规划物流枢纽，优化交通基础设施建设和重大生产力布局，大力发展临空经济、 临港经济。 2024.3 中共中央国 务院 政府工作报告 巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打 造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新 赛道，创建一批未来产业先导区。

eVTOL而言，主要有下列应用场景和用户需求： 市内通勤：主要解决城市居民和商务人士的 城市交通拥堵问题，提供快速、便捷的短途城 内或城郊通勤服务。 城际交通：为城市间的通勤者提供城市间快 速连接，扩大人类的一小时生活半径。满足城 市群更高效的商务差旅需求，实现一天多城 的工作节奏。在地面交通不便的区域，如偏远 地区或岛屿等，可提供班次化的出行服务，满 足当地居民或者到访旅客的出行刚需。 2024 年第三季度适航机产线制造和测 试取得重要进展 倾转构型 250 km 4 乘客 +1 驾驶员 约 1,610 万元（230 万美元） Vertical VX4 2024 上半年 CAA 批准扩大其 DOA 范 围 倾转构型 160 km 4 乘客 +1 驾驶员 约 2,800 万元（400 万美元） 32 eVTOL主机厂成功要素 // 01 坚持长期主义， 审慎选择技术路线 体，建立起品牌的高端形象和口碑。这种方 式有助于在产品初期获得较高的利润空间， 同时为后续产品的推出和市场拓展积累资 金和经验。初创企业可以借鉴这种策略，根 据自身产品特点和资源优势，选择合适的细 分市场作为突破口，逐步扩大市场份额。 总之，特斯拉 Roadster 为初创企业提供了一 个成功的模板，即在地面车辆电动化和智能 化之前，就在产品定义上精准定位，用相较 传统产品更优的性能、体验和经济性体现创 新的意义。在市场进入时机上要敏锐洞察、

通用航空装备全面融入人民生产生活各领域， 成为低空经济增长的强大推动 力， 形成万亿级市场规模。 na 「产业定位」》 确立国家战新产业， 经济增长新引擎 低空经济产业链够长、够深、够大， 有望逐渐成为扩大内需、促进就业、推动产业转型升级和国内经济发展的新兴战略产业， 得到党中央、国 务院高度重视， 近年来在宏观层面和顶层设计上不断做出战略部署。 低空经济概览 Overview of Low Altitude

空域资源、简化审批流程、提供政策支持等方式，降低了产业合作的成本，促进 了技术、资金、人才等资源在低空经济领域的流动与配置。 然而，产业集群的发展也在不断推动制度创新，形成了相互促进的良性循环。 随着产业规模的扩大，低空经济的生态构建对制度的要求也越来越精确。例如， 无人机和载人飞行器的混合运行需要统一的低空交通管理规则，这就促使制度设 计从最初的“粗放式开放”转向更加精细的管理模式。除此之外，产业集群内部企 在保障措施中明确提出"市发改委统筹推进海口市低空经济高质量发展工作， 工信、旅文、交通等行业主管部门围绕工作目标和重点任务，大力培育低空经济 新业态，打造新场景，持续夯实产业基础，完善配套设施，扩大产业规模。各区 25 （园区）积极落实低空经济发展主体责任"，构建了纵向到底、横向到边的组织 协调机制。 制度引领型发展模式的重要特征之一是资源配置的精准适配。通过财政专项、 土地指标等要

eVTOL而言，主要有下列应用场景和用户需求： 市内通勤：主要解决城市居民和商务人士的 城市交通拥堵问题，提供快速、便捷的短途城 内或城郊通勤服务。 城际交通：为城市间的通勤者提供城市间快 速连接，扩大人类的一小时生活半径。满足城 市群更高效的商务差旅需求，实现一天多城 的工作节奏。在地面交通不便的区域，如偏远 地区或岛屿等，可提供班次化的出行服务，满 足当地居民或者到访旅客的出行刚需。 2024 年第三季度适航机产线制造和测 试取得重要进展 倾转构型 250 km 4 乘客 +1 驾驶员 约 1,610 万元（230 万美元） Vertical VX4 2024 上半年 CAA 批准扩大其 DOA 范 围 倾转构型 160 km 4 乘客 +1 驾驶员 约 2,800 万元（400 万美元） 32 保时捷管理咨询ﾠ|ﾠ驾乘低空经济新风，畅享新质出行体验 eVTOL主机厂成功要素 体，建立起品牌的高端形象和口碑。这种方 式有助于在产品初期获得较高的利润空间， 同时为后续产品的推出和市场拓展积累资 金和经验。初创企业可以借鉴这种策略，根 据自身产品特点和资源优势，选择合适的细 分市场作为突破口，逐步扩大市场份额。 总之，特斯拉 Roadster 为初创企业提供了一 个成功的模板，即在地面车辆电动化和智能 化之前，就在产品定义上精准定位，用相较 传统产品更优的性能、体验和经济性体现创 新的意义。在市场进入时机上要敏锐洞察、

财政支持：专项债、政府基金有望为低空经济发展增添活力 资料来源：中国政府网，钛媒体，平安证券研究所 财政支持来看，一方面，专项债新政定调支持低空经济基础设施，2024年10月国新办新 闻发布会表示，财政部将研究扩大专项债使用范围，合理支持前瞻性、战略性新兴产业、 基础设施，推动新质生产力加快发展。12月25日《关于优化完善地方政府专项债券管理 机制的意见》明确将低空经济等新兴产业基础设施纳入专项债券用作项目资本金范围。 台； 2023年初，深圳市首次将“低空经济”写入政府工作报告，提出打造低空经济中 心。 2023年12月，《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》出台，围绕引培低空 经济链上企业、鼓励技术创新、扩大低空飞行应用场景、完善产业配套环境四个方 面提出20项具体支持措施。 2024年初，深圳出台全国首部低空领域专项法规《深圳经济特区低空经济产业促进 条例》，创新提出建立产业发展和低空飞行协同机制，对低空飞行基础设施建设、

任意进近完好性保证。在起降点、投放点、作业区引 入双频RTK/视觉导航，提供10厘米级的定位精度服务。  第三阶段（远期）：融合定位授时导航能力 本阶段为自主运行智能协同阶段，低空场景规模进一步扩大，航空器种类数 量众多，低空经济繁荣壮大的阶段，航空器采用弹性导航方式飞行，对导航的需 (1) 接收机自主完好性监测：是一种用于检测全球导航卫星系统接收机故障或信号异常的技术。当飞机使 用GN